Файл: Задачи нотариата.pdf

Введение

Актуальность исследования. В роли института, способного реализовать свой потенциал одновременно в материальных и процессуальных отношениях без ущерба сторон, представляется нотариат. Последние годы начал активно развиваться правовой институт нотариата, характеризующийся реформой как вопросов организации нотариата так и правил совершения нотариальных действий. Все последние законодательные изменения направлены на развитие правоохранительного потенциала органов нотариата, увеличение их компетенции. Как результат мы наблюдаем наличие логически выстроенной системы гарантий, возникающих по результатам совершенного нотариального действия в материальных и процессуальных отношениях.

Степень научной разработанности темы исследования. Нотариальные действия, как юридические факты в гражданском судопроизводстве, являются предметом совместного изучения отраслевых наук: теории государства и права, гражданско-процессуального права, арбитражно-процессуального права, специального курса – основы нотариальной деятельности. Можно выделить работы, посвященные правовому институту нотариата (К.С. Юдельсон, Е.А. Борисова, Д.С. Текутова, Гончарук Ю.С.); сущность и задачи нотариата (З.Л. Искендеров, Е.Э. Денисова, А. О. Иншакова, А. Я. Рыженкова, Е. А. Кириллова) и др.

Цель настоящей курсовой работы сформировать целостное научное представление о задачах нотариата с учетом современного состояния действующего законодательства, судебной практики и доктрины.

Для реализации данной цели поставлены следующие задачи:

1. Изучить теоретические и методологические аспекты задач нотариата;

2. Исследовать особенности и тенденции развития нотариальной деятельности на современном этапе;

3. Выявить актуальные проблемы и наметить перспективы правового регулирования нотариальной деятельности.

Объектом исследования являются урегулированные нормами гражданского процессуального и арбитражного процессуального право-общественные отношения, возникающие, изменяющиеся, прекращающиеся при совершении нотариального действия.

Предметом исследования выступают нормы гражданского и арбитражного процессуального права, касающиеся специфики действия задач нотариата как юридических фактов в гражданском судопроизводстве.

Методологическую основу исследования составили общие положения науки гражданского права. При исследовании использовались следующие методы научного познания: межотраслевой, диалектический, социологический, исторический и др.

Эмпирическая основа исследования. Эмпирическую основу исследования составили материалы правоприменительной практики Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов.

Структура курсовой работы. Исследование состоит из введения, двух основных глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Теоретико-методологические аспекты задач нотариата

1.1. Понятие и сущность нотариата

В настоящее время нотариат представляет собой весьма уникальный правовой институт, который играет значительную роль в механизме регулирования различных общественных отношений. Во многом этому причиной является его двойственная природа. Органы российского нотариата обеспечивают защиту не только интересов непосредственного частного характера, но и публичного тоже.

Нотариат – система органов и должностных лиц, на которых положениями действующего российского законодательства возлагаются обязанности по совершению от имени Российской Федерации нотариальных действий, призванных обеспечивать юридическое закрепление бесспорных гражданских прав, а также определенных фактов, необходимое для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, обратившихся за соответствующей помощью к нотариусу^[1].

Институт нотариата в современных условиях представляет собой не только часть правовой системы современного построения демократического строя нашего государства. Нотариат давно уже вышел за рамки собственно юридической деятельности. Он стал представлять собой полноценный институт гражданского общества, превратился в основное средство непосредственно обеспечения прав и законных интересов граждан нашей страны^[2].

В соответствии со статьей 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. (далее по тексту – Основ), нотариат в РФ призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации^[3]. В рамках этой же нормы, содержится указание на возможность совершения нотариальных действий должностным лицом органа местного самоуправления при отсутствии в населенном пункте нотариуса, а также должностным лицом консульских учреждений РФ на территории других государств.

Указанное легальное определение и последующая законодательная оговорка возможных исключений раскрывает потенциал нотариата как «правозащитного» органа, достигающего поставленной законодателем цели путем совершения нотариальных действий, выступающих необходимым звеном в рамках определенного юридического состава. Принципиальной является ссылка в последнем абзаце указанной нормы и на понятие нотариальной деятельности, как обозначения наименование процедуры имеющей, конечным результатом совершенное нотариальное действие^[4].

Всего в основном источнике, регулирующем деятельность органов нотариата, понятие «нотариальная деятельность» встречается 51 раз, в то время как понятие «нотариальные действия» 100 раз. Ссылка на указанную статистику имеет важное значение, с точки зрения понимания положений ст. 5 Основ, которые гарантии нотариальной деятельности распространяют исключительно на нотариусов. Вместе с тем, нотариальные действия, как следует из законодательных положений, могут быть результатом деятельности не только нотариусов, но и иных уполномоченных субъектов^[5]. Попытаемся определить, существует ли специфика в результате деятельности нотариусов и уполномоченных государственных органов и влияет ли процедура совершения нотариального действия на ее результат – как юридический факт в гражданском судопроизводстве^[6].

В.В. Ярков отмечает, что функции отражают основные направления деятельности системы нотариата, показывая содержательное значение нотариальной деятельности. Эти функции носят особый характер в силу публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции^[7].

Функции нотариата можно подразделить на социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции:

1) предупредительно-профилактическая;

2) правореализационная;

3) правоохранительная;

4) фискальная, и содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности: правоустановительная функция нотариата; удостоверительная функция нотариата; охранительная функция нотариата.

При этом В.В. Ярков отмечает, что специфика нотариальных функций, осуществляемых в рамках нотариального производства, определяет невозможность передачи соответствующих полномочий другим органам и лицам. Та легкость, с которой в последнее время удостоверительные нотариальные функции стали возлагаться на другие органы, свидетельствует о недопонимании содержательной стороны нотариального производства, публично-правового и некоммерческого характера нотариальной деятельности. Нотариальные действия по мнению автора в первую очередь тесно связаны с нотариусами, для которых нотариальное действие одновременно содержание их деятельности и ее результат. Потребность общества в особой юридической процессуально-процедурной деятельности для закрепления наиболее значимых юридических фактов гражданского оборота потребовало и особого субъекта, уполномоченного на его совершение – нотариуса^[8].

Е.Э. Денисова прямо указывает на несоизмеримость по своему содержанию нотариальной деятельности и деятельности органов, уполномоченных на совершение нотариальных действий, поскольку действия указанных субъектов не являются нотариальными действиями, а считаются лишь к нотариально приравненными. Однако данная точка зрения, на наш взгляд, не соответствует законодательно определенному подходу^[9].

В научной литературе также можно встретить подходы, не апеллирующие к самому процессу – деятельности, в зависимости от органа, совершающему нотариальное действие, а рассматривающие результат этой деятельности под общим собирательным обозначением – «нотариат». Д. Лаурини отмечает, что нотариат должен играть главную роль в тех областях социально-экономической жизни, которые возложены на него государством и которые не могут быть полностью свободны от каких-либо юридических ограничений^[10].

Таким образом, нотариат должен развивать свою роль носителя весьма специфической публичной функции по отношению к государству, которое нуждается в нем как в «охранителе» своих главных общих интересов и самого существования гражданского общества, но при этом он должен быть близок к гражданам как защитник их прав на развитие с правильной долей автономии и свободы их общественных, семейных и имущественных отношений.

1.2. Цели и задачи нотариата

Деятельность института нотариата и нотариусов направлена на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц в соответствии с действующим законодательством, путем совершения нотариусами установленных нотариальных действий в сфере своей компетенции от имени РФ, что следует из ст.ст. 1, 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Как правило, правовое регулирования деятельности нотариата в Российской Федерации, основано, прежде всего, на конституционных положениях и продолжается в отраслевом законодательстве. По мнению В.В. Ралько: «Нотариат в Российской Федерации – это система, включающая в себя нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе или занимающихся частной практикой, а также органы нотариального самоуправления, которые призваны обеспечить в соответствии с законодательством защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем организации и совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации»^[11].

При этом необходимо принимать во внимание важнейшие принципы нотариальной деятельности, среди которых принцип законности, принцип независимости, принцип государственного языка, принцип конфиденциальности. Именно они пронизывают всю систему деятельности нотариата^[12]. Центральные задачи, связанные с деятельностью нотариата обозначены в ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате. К ним относятся задачи, связанные с охраной собственности, прав и законных интересов различных субъектов (физические, юридические лица, различные учреждения), а также задачи, направленные на укрепления законности и правопорядка, предупреждения правонарушений посредством возложенных функций и полномочий.

По данным Международного союза нотариата, взаимодействие нотариата и государства в условиях глобализации и современных вызовов, стоящих перед обществом, выходит на новый уровень. Нотариус обеспечивает определенность и безопасность отношений посредством увеличения «урегулированности», вытесняя из системы вводящие в заблуждение свойства. Кроме того, обеспечивается превентивное воздействие и на судебные разбирательства, что уменьшает нагрузку на суды и обеспечивает развитие системы, основанной на доверии. Превентивная правовая определенность, связанная с нотариальным заверением документа и придание ему публичного элемента, гарантирует эффективность реализации соответствующих прав^[13].

Анализ Основ о нотариате позволяет заключить, что задачами нотариата в РФ являются:

— обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации;

— соблюдение законности;

— обеспечение гражданского оборота;

— соблюдение принципов гуманности и уважения к человеку;

— содействие в осуществлении прав и законных интересов физических и юридических лиц;

— оказание юридической помощи;

— соблюдение тайны;

— противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем, или финансирования терроризма.

Нотариус действует от имени Российской Федерации, как представитель государства осуществляет задачу, состоящую в обеспечении особой заботы о гражданах и их правах. Нотариус является самостоятельным субъектом права, обладающим специальным правовым статусом, позволяющим ему действовать профессионально, качественно, оперативно, добросовестно и разумно, обеспечивая законность и справедливость нотариальных действий^[14].