Файл: Правовое регулирование российского нотариата.pdf

- Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 февраля 1995 г. № С4-7/ОП-84 «О подведомственности арбитражным судам споров с участием физических лиц, являющихся частными нотариусами»^[26]1;

- Информационное письмо Высшего арбитражного суда РФ от 28 мая 1993 г. № С-13/ОСЗ-169 «В связи с введением в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»^[27]2;

Необходимо отдельно остановиться на источнике правового регулирования основ нотариата, как решения Конституционного суда РФ. Так, в качестве примера можно выделить следующие документы:

- Определение Конституционного Суда РФ от 5 июля 2002 г. № 188-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кувшиновой Маргариты Геннадьевны на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации»^[28]3.

Так, Министерство юстиции Российской Федерации, наделенное властными полномочиями по контролю и организации нотариата, во многом регламентирует своими актами нотариальную деятельность. Например, определяет порядок прохождения претендентами стажировки на должность нотариуса; регламентирует прием экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, и сам порядок выдачи лицензии; в осуществлении их обязанностей в Методических рекомендациях оказывает методическую помощь нотариусам^[29]1.

Законодательство по вопросам нотариата включает в себя международные соглашения и договоры о нотариате.

Так, согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ, международные договоры и общепризнанные нормы и принципы международного права представляют частью ее правовой системы^[30]2.

Однако, в условиях вхождения в мировое экономическое и правовое пространство России по правовым вопросам значение международных договоров весьма значительно. При этом, наиболее существенное значение имеет Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. закрепленные в данной Конвенции, основные свободы и права, имеют для нотариусов приоритетное значение, которые обязаны соблюдать ее положения^[31]3.

Таким образом, можно сформулировать вывод: действующая нормативно-правовая основа деятельности нотариата не соответствует современному уровню экономического и правового развития страны и исчерпала свои возможности. В настоящее время в связи с этим Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой разрабатывается проект федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации». Его цель более однозначно и точно раскрыть понятие и роль нотариата как публично-правового института, сформировать определенную систему нотариата, которая в полной мере соответствовала бы потребностям и интересам общества.

1.2. Субъекты нотариальной деятельности

Всех субъектов нотариальной деятельности можно классифицировать на следующие группы:

Во-первых, субъекты, которые имеют право совершать нотариальные действия. Это главная, основная группа субъектов, поскольку посредством именно их действий по совершению нотариальных действий собственно осуществляется нотариальная деятельность^[32]1.

В эту группу входят:

- во-первых, нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;

- во-вторых, нотариусы, занимающиеся также частной практикой.

- в-третьих, глава местной администрации поселения, а также уполномоченное специально должностное лицо местного самоуправления поселения, которое в установленных законом случаях уполномочено на совершение нотариальных действий;

- должностные лица российских консульских учреждений, уполномоченные в установленных законом случаях на совершение нотариальных действий^[33]2.

В систему нотариата, иными словами, как собственно входят нотариусы, так и должностные лица, нотариальная деятельность для которых представляет только дополнительную функцию^[34]3.

Соответственно статус любого субъекта различный. Нотариальные действия в полном объеме совершают нотариусы, которые работают как в нотариальных государственных конторах, так и частнопрактикующие нотариусы^[35]1.

Поскольку их параллельное развитие и существование отражает постепенный и сложный процесс социальных и экономических преобразований, развития и возникновения в правоохранительной сфере организационных структур^[36]2.

Статья 2 Основ законодательства РФ о нотариате предусматривает общую норму: «нотариусы при совершении нотариальных действий несут одинаковые обязанности и обладают равными правами независимо от того, работают ли они в государственной конторе либо занимают частной практикой. Документы, оформленные нотариусами имеют юридическую одинаковую силу. Однако, равенство в правах регулируется только при совершении нотариальных действий^[37]3.

Так, основными сходствами между государственным нотариусом и нотариусом, который занимается частной практикой, необходимо отметить следующие:

- во-первых, нотариусы от имени Российской Федерации совершают все нотариальные действия;

- во-вторых, не зависимо от их правового статуса все нотариусы на должность назначаются приказом Министра юстиции Российской Федерации (начальником Управления юстиции), при этом назначение происходит также с согласия Федеральной нотариальной палаты;

- в третьих, у нотариусов имеется личная печать с изображением российского Государственного герба Российской, с указанием фамилии нотариуса, его инициалов, должности нотариуса, а также места его нахождения либо наименования нотариальной государственной конторы, а также штампы удостоверительных надписей, бланки государственной нотариальной конторы либо личные бланки^[38]1.

- в четвертых, нотариус законодательно имеет право совершать нотариальные предусмотренные действия в интересах лиц, обратившихся к нему; составлять проекты сделок, а также заявлений и иных документов, изготовлять копии документов и выписки из документов, а также по вопросам совершения нотариальных действий давать разъяснения; истребовать от лиц документы и сведения, которые необходимы для совершения нотариальных действий; представлять заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы, получать в соответствии с действующим законодательством свидетельство^[39]2;

- в пятых, нотариус обязан оказывать юридическим лицам и физическим в осуществлении их прав и защите законных интересов содействие, разъяснять им обязанности и права, предупреждать о последствиях нотариальных совершаемых действий; в тайне обязан хранить сведения, которые в связи с осуществлением его профессиональной деятельности стали ему известны; в случае его несоответствия российскому законодательству либо международным договорам обязан отказать в совершении нотариального действия;

- в шестых, по требованию нотариальной палаты нотариусы обязаны представлять ей сведения о совершенных нотариальных действиях, а также документы, которые касаются финансово-хозяйственной деятельности , а также личные объяснения^[40]3.

К основным различиям между государственными нотариусами и нотариусами, которые занимаются частной практикой относят:

- Нотариальные государственные конторы упраздняются и открываются Министерством юстиции Российской Федерации либо по его поручению органами юстиции на местах^[41]1.

Нотариусы, которые занимаются частной практикой, открывают нотариальную контору непосредственно в том округе, где органом юстиции и нотариальной палатой определено его рабочее место^[42]2. Нотариус вправе в любом банке открывать расчётный и иные счёта, в том числе валютный счет, иметь имущественные и иные личные неимущественные права и обязанности, увольнять и нанимать работников, распоряжаться по своему усмотрению поступающим доходом, выступать в суде от своего имени^[43]3.

- Нотариус, который работал в нотариальной государственной конторе, взимает пошлину, которая в местный бюджет поступает, а частный нотариус - взимает тариф, при этом нотариус уплачивает государственные налоги. Размеры пошлины и тарифа устанавливаются на законодательном уровне и являются одинаковыми.

- Государственный нотариус получает строго фиксированную заработную плату, а частные нотариусы не ограничены в зарплате, в значительной степени уровень её зависит от их профессиональной подготовки и способностей.

- Нотариусам, работающим в нотариальной государственной конторе, рабочее помещение предоставляется государством, оно же выделяет деньги на приобретение оргтехники, его ремонт, и иные нужды; при этом, нотариусы, которые занимаются частной практикой, приобретают все имущество за свой счёт.

- Круг полномочий у государственных нотариусов по совершению нотариальных действий наиболее шире, так как нотариусы могут выдавать свидетельства о праве на наследство и принимать меры по охране наследственного имущества.

К нотариальным действиям, совершаемым как государственными нотариусами, так и нотариусами, которые занимаются частной практикой относят^[44]1:

- удостоверение сделок, в том числе завещаний, доверенностей, договоров^[45]2;

- выдача свидетельств лицам о праве собственности на долю в общем имуществе супругов^[46]3;

- снятие и наложение запрещения отчуждения имущества;

- свидетельствование верности копий документов и выписок из этих документов;

- свидетельствование подлинности подписи на документах;

- свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой язык;

- удостоверение юридического факта нахождения гражданина в живых;

- удостоверение юридического факта нахождения гражданина в конкретном месте;

- установление тождественности гражданина с лицом, которое изображено на фотографии;

- удостоверение времени предъявления документа;

- передача заявлений юридических и физических лицам иным физическим или юридическим лицам;

- принятие денежных сумм и ценных бумаг в депозит;

- совершение протестов векселей;

- совершение исполнительных надписей;

- предъявление к платежу чеков, а также удостоверение неоплаты чеков;

- обеспечение доказательств;

- совершение морских протестов;

- принятие на хранение документов.

В случае отсутствия нотариуса в населённом пункте нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, а также лица уполномоченные на совершение данных действий^[47]1.

Перечень при этом нотариальных действий установленный Основами законодательства РФ о нотариате является ограниченным до: принятия мер к охране наследственного имущества, удостоверения доверенности, удостоверения завещания, свидетельствования подлинности подписи на документах свидетельствования подлинности документов и выписок из них^[48]2. Законодательными актами Российской Федерации на рассматриваемых выше лиц может быть возложено совершение также иных нотариальных действий^[49]3.

На территории иностранных государств нотариальные действия по просьбе российских граждан совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на их совершение. Разрешенные им виды нотариальной деятельности:

- принятие мер к охране наследственного имущества;

- удостоверение сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;

- свидетельствование подлинности подписи на документах;

- выдача свидетельства о праве на наследство;

- выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

- свидетельствование верности копий документов и выписок из них;

- удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;

- свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;

- удостоверение факта нахождения гражданина в живых;

- удостоверение времени предъявления документов;

- удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

- принятие на хранение документов;