Файл: Особенности управления муниципальным образованием (на примере МО «г. Архангельск»).pdf

Таблица 2.4.1.^[7] Динамика численности населения в период с 1897-2019

Источник: N 17, официальный сайт г. Архангельск http://www.arhcity.ru/

Таблица 2.4.2.^[8] Число рождаемых детей в период с 1970-2014

Источник: N 17, официальный сайт г. Архангельск http://www.arhcity.ru/

Структура численности населения по половому признаку в период с 1998 по 2018, представлена в таблице 2.4.3.

Таблица 2.4.3.^[9] Структура населения по половому признаку

Источник: N 17,официальный сайт г. Архангельска (www.arhcity.ru)

Подводя итог главе 2 стоит отметить, что все вопросы, за которые отвечает местное самоуправление закреплены и уставе г. Архангельска. Ответственным за грамотное выполнение всех указанных пунктов является глава муниципального образования, который имеет удостоверение, являющееся документом, подтверждающим полномочия. Глава МО "Город Архангельск" руководит деятельностью Администрации города, обладает исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по организации деятельности Администрации города. Население также может принимать участие в реализации вопросов местного самоуправления.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

3.1 УПРАВЛЕНИЕ МО «Г.НОВОДВИНСК»

В соответствии со статьей 29 Устава МО Новодвинск:

К полномочиям администрации муниципального образования относятся:

1) разработка проектов и реализация утвержденных программ и планов социально-экономического развития муниципального образования «Город Новодвинск»;

2) бюджетное планирование, составление проекта местного бюджета, исполнение местного бюджета, составление проекта отчета об исполнении местного бюджета, осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом;

3) планирование и реализация единой финансово-экономической и налоговой политики муниципального образования «Город Новодвинск»;

4) утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального образования «Город Новодвинск» документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Новодвинск», ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования «Город Новодвинск», резервирование земель и изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков в границах муниципального образования «Город Новодвинск» для муниципальных нужд;

5) управление муниципальным имуществом, составляющим казну муниципального образования «Город Новодвинск»;

6) создание условий для обеспечения жителей муниципального образования «Город Новодвинск» услугами транспорта, связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

7) создание муниципальных предприятий и учреждений, разработка и утверждение учредительной документации муниципальных предприятий и учреждений;

8) управление муниципальным жилищным фондом, коммунальным бытовым хозяйством, службами благоустройства;

9) осуществление мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования «Город Новодвинск»;

10) организация подготовки и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования «Город Новодвинск» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

11) организация мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений;

12) взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам охраны общественного порядка на территории муниципального образования «Город Новодвинск»;

13) создание условий для организации и функционирования на территории муниципального образования «Город Новодвинск» муниципальных учреждений образования, культуры и искусства;

13.1) осуществление полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования социально-трудовых отношений в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ, за исключение полномочий, указанных в пункте 8.1 части 2 статьи 18 настоящего Устава;

13.2) осуществление полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса в соответствии с законом.

В сентябре 2017 года был сформирован новый состав Городского Совета депутатов муниципального образования "Город Новодвинск" шестого созыва, состоящий из 21 депутата.

Новодвинский Городской Совет состоит из 3 женщин и 18 мужчин.

3 работника городских предприятий и организаций;

2 медицинских работника;

3 работника образования;

5 работников АЦБК;

5 предпринимателей;

2 руководителя общественных организаций;

1 пенсионер.

Председателем Городского Совета депутатов МО "Город Новодвинск" в октябре 2017 года был избран Коротков Андрей Игоревич. Заместителем председателя Городского Совета стал Алескеров Кирилл Гамидович.

В Городском Совете образовано 4 постоянных депутатских комиссии:

1) постоянная комиссия по бюджету, финансам и муниципальной собственности, председатель комиссии Малыгин Андрей Анатольевич;

2) постоянная комиссия по социальным вопросам (здравоохранение, образование, социальная защита населения, культура, спорт, молодежь, общественные объединения), председатель комиссии Волова Ирина Петровна;

3) постоянная комиссия по вопросам городского хозяйства и предпринимательской деятельности (жилищно-коммунальная сфера, строительство, транспорт, связь, сфера обслуживания, предпринимательская деятельность, торговля), председатель комиссии Капориков Леонид Федорович;

4) постоянная комиссия по законности и депутатской этике, председатель комиссии Каменев Евгений Вячеславович.

Итак, создание данного Городского Совета существенно отличает МО Новодвинск от МО Архангельск.

3.2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

Для анализа финансово-экономического управления МО Архангельск, проведем сравнение бюджета на 2018г. с бюджетом МО Новодвинск. Аналитические данные представлены в Таблице 3.2.1.

Таблица 3.2.1.^[10] Сравнительная характеристика бюджета г. Архангельска и г. Новодвинска в 2018г.

Источник: N17, N18. Официальные сайты г. Архангельска и г. Новодвинска

Исходя из данных, полученных в Таблице 2.2.1, мы видим, что основной показатель бюджета (дефицит\профицит) дефицит, в Новодвинске значительно превышает показатель Архангельска.

Затем интересно рассмотреть, какие показатели привели к такой разнице.

В сравнении с меньшим общим показателем дохода в Новодвинске, уровень налоговых доходов там значительно выше, нежели в Архангельске, хотя уровень межбюджетных трансферов наоборот, ниже.

Из вышеизложенных данных, можно сделать вывод о том, что бюджет Архангельска недополучает налоговые доходы. К данному вопросу следует обратиться администрации муниципального образования.

Далее мы видим, что уровень прочих расходов в Архангельске также велик, нежели в Новодвинске. В этом случае администрации МО Архангельск стоит рассмотреть варианты сокращения прочих расходов с целью сокращения дефицита бюджета на будущий год.

В целом, финансово-экономическое управление Архангельска и Новодвинска привело оба муниципальных образования к дефициту бюджета, что говорит о недостаточном уровне управления.

3.3 ОСНОВНЫЕ НЕДОСТАТКИ УПРАВЛЕНИЯ МО «Г.АРХАНГЕЛЬСКА» И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой основы. Совершенствование местного самоуправления на этапе реального реформирования невозможно без детальной разработки законодательного регулирования всех аспектов общественных отношений его деятельности.

Для решения вопросов местного значения необходима детальная правовая регламентация общественных отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления.

Несмотря на то, что общие принципы организации и деятельности местного самоуправления установлены Конституцией Российской Федерации и имеют прямое действие, тем не менее они не реализованы в полной мере.

1. Вопрос местных бюджетов.

Решение: настоятельной необходимостью является внедрение практики формирования бюджетов «снизу-вверх», разграничение бюджетов и источников их наполнения на основе чёткого разграничения функций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления