Файл: Особенности управления муниципальным образованием (на примере МО «г. Архангельск»).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Тема данной работы является актуальной в связи с тем, что понятие «муниципальное образование» является ключевым в изучении местного самоуправления. Оно содержит в себе все элементы местного самоуправления, являясь основой его функционирования.

И от того, насколько правильно будет организовано управление муниципальным образованием, зависит его развитие, а значит развитие региона и станы в целом, Совершенствование механизма регулирования социально-экономического развития муниципальных образований и эффективная оценка реального положения в муниципальных образованиях являются одним из ключевых факторов развития России.

Объектом исследования является МО «г. Архангельск»

Предметом исследования выступает процесс управления МО «г. Архангельск»

Цель работы: выявить особенности управления МО Архангельск и предложить направления его совершенствования.

Задачи:

1. Рассмотреть в теории понятие «муниципальное образование», а также их основные полномочия, классификации.
2. Сделать вывод о том, что подразумевает «муниципальное управление городом» Выявить сущность, задачи и особенности муниципального управления.
3. Дать общую характеристику управления МО Архангельск;
4. Исследовать управление МО Новодвинск;
5. Выявить пути решения выявленных проблем в управлении МО «г. Архангельск»

В процессе написания курсовой использовались такие методы как: сбор информации, анализ, сравнение, обобщение.

Теоретическую и информационную базу исследования составляют работы и др., материалы периодической печати, ресурсы сети Internet.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

1.1 ПОНЯТИЕ «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ»

Для того, чтобы раскрыть тему управление муниципальным образованием, обратимся к определению самого муниципального образования. Рассматривая Федеральный закон от 6 октября 2003 г N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": делаем вывод, что: «Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения».

Таким образом, можно выделить следующие элементы категории «муниципальное образование» поселение или поселения, объединенные общей территорией, в пределах которых осуществляется местное самоуправление; выборные органы местного самоуправления, действующие на территории данного поселения; муниципальная собственность и бюджет.^[1] Статья 131 Конституции Российской Федерации закрепляет осуществление местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. На основании факта данной статьи и статьи 1 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" территория местного самоуправления является в то же время территорией муниципального образования. Местное самоуправление в Российской Федерации является территориальным, то есть осуществляется на определенных территориях, отграниченных друг от друга. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации, то есть все субъекты Федерации обязаны обеспечить населению соответствующих территориальных единиц реализацию права на местное самоуправление. Из числа территорий местного самоуправления не могут быть исключены городские и сельские поселения (города, поселки, станицы, села и т.д.). Вопрос о признании иных территорий (районов, уездов, сельских округов и т.д.) территориями местного самоуправления находится в исключительном ведении субъектов Российской Федерации и должен решаться с учетом местных условий, прежде всего исторически сложившейся практики самоуправления, органичности хозяйственных, культурных связей, объединяющих население данных территорий. Критерии определения этих территорий в качестве территорий местного самоуправления могут устанавливаться законодательством субъектов Российской Федерации.^[2]

Опираясь на Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям муниципального образования входит:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

4) установление и регулирование тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

6) организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Таким образом, можно сделать вывод, что можно выделить несколько элементов категории «муниципальное образование», а общие принципы организации местного самоуправления в РФ закреплены в Федеральном законе N131-ФЗ.

1.2 КЛАССИФИКАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Правовой статус муниципального образования определен законодательно и представляет собой весьма емкую правовую категорию. Наличие большого числа муниципальных образований (более 11000) вызывает объективную необходимость в их классификации. Муниципальные образования можно классифицировать по различным признакам, представленным в таблице 1.2.1. «Классификации МО»^[3]

Таблица 1.2.1 «Классификации Муниципальных образований»

Источник: N16 из библиографического списка: «Воронин Н. М. Особенности функционирования муниципальных образований в современных социально-экономических условиях: исторические и правовые характеристики // Молодой ученый. — 2016. — №11. — С. 642-644.»

По нормативно-правовому статусу муниципальные образования подразделяются на муниципальные районы и городские округа.

Муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения.^[4]

Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района.^[5]

По типу поселения:

Городское поселение — город или поселок, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В зависимости от численности населения городские и сельские поселения соответственно подразделяются на:

• сверхкрупные
• крупнейшие города
• крупные города
• большие города
• средние города
• малые города и поселки
• крупные сельские поселения
• большие сельские поселения
• средние сельские поселения
• малые сельские поселения

Функциональный критерий важен для оценки экономического потенциала развития муниципального образования.

Многофункциональные муниципальные образования характеризуются концентрацией различных видов производств, размещением важнейших коммуникационных узлов (железнодорожных, автомобильных и др.), отличаются развитой банковской и финансовой структуры.

Монофункциональные муниципальные образования характеризуются размещением на их территории одного или двух крупных предприятий.

Субъекты Российской Федерации подразделяются на регионы-реципиенты и регионы-доноры, что вызвано необходимостью более или менее выровнять уровни развития территорий. Регионы-реципиенты получают из федерального бюджета трансферты – безвозмездные дотации. Регионы доноры платят налоги, удовлетворяют собственные потребности и делятся с другими регионами частью своих доходов.

Делая вывод можно отметить, что в зависимости от типа поселения устанавливаются вид и содержание градостроительной документации, порядок ее разработки, согласования и утверждения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

1.3 МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДА: СУЩНОСТЬ, ЗАДАЧИ. ОСОБЕННОСТИ.

Город является одним из примеров сложной самоорганизующейся системы, для которой проблема развития является не только результатом теоретического осмысления происходящих процессов. Развитие города – это совершенно конкретная реальность, выражаемая в самых различных формах, в том числе в конкретных управленческих решениях. Практические проблемы развития города почти неразрешимы без понимания закономерностей поведения самоорганизующихся систем, в то время как изучение закономерностей будет неэффективным без учета конкретных проблем конкретной системы.
От правильности и обоснованности муниципального управления системами жизнеобеспечения зависит уровень муниципальных услуг, определяющих качество жизни населения. Муниципальное управление представляет собой деятельность, определяемую согласованной совокупностью ориентиров и целей создания, развития и функционирования системы жизнеобеспечения территории, а также способов и механизмов их достижения.
Цель муниципального управления градообслуживающей сферой заключается в достижении установленных нормативов и стандартов обслуживания населения: предоставления жилищно – коммунальных услуг, содержания и ремонта жилищного фонда, обеспечения надежности и бесперебойности функционирования инженерной инфраструктуры, устойчивой работы городского транспорта, общегородских коммунальных объектов, сфер торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, строительства и реконструкции зданий, сооружений и коммуникаций на территории муниципального образования, безопасности функционирования всех систем жизнеобеспечения.
Муниципальная власть, ответственная за обеспечение населения соответствующими муниципальными услугами, должна создавать условия для деятельности субъектов всех форм собственности, используя как правовые, административные, так и финансово-экономические и информационные методы управления.
Уровень развития жизнеобеспечения городской сферы определяется совокупностью количественных и качественных показателей: объём услуг оказываемых населению, спрос и предложение на рынке услуг, уровень потребления услуг на одного человека, качество услуг, внедрение инноваций, уровень использования производственных мощностей и т.д.
Градообразующая сфера города включает в себя такие системы, как: общественная безопасность, ЖКХ, коммунальное хозяйство, транспортный комплекс, потребительский рынок, строительство, окружающая среда и т.д.
Это все те отрасли, которые обеспечивают инфраструктуру города.
Основными задачами в развитии инфраструктуры являются:

1) достижение пропорциональности в развитии основных, вспомогательных и обслуживающих производств, ускоренное наращивание мощностей производственной инфраструктуры;
2) концентрация мелких хозяйств инфраструктуры и повышение на этой основе уровня эффективности производства в конкретных сферах;
3) объединение ресурсов для финансирования намечаемых к строительству на территории региона объектов производственной инфраструктуры;
4) создание межотраслевых и межхозяйственных территориально-производственных объединений в регионе;
5) рационализация систем управления развитием производственной инфраструктуры, передача нерентабельных производственных подразделений в систему региональных органов управления;
6) координация деятельности транспортных организаций, энергетики и теплоснабжения, водопроводно-канализационного хозяйства, объектов коммунальной отрасли.
Итак, можно сделать вывод, что муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Муниципальное образование имеет свою классификацию по тем или иным показателям. А также, что город является одним из примеров сложной самоорганизующейся системы, для которой проблема развития является не только результатом теоретического осмысления происходящих процессов, а градообразующая сфера города включает в себя такие системы, как: общественная безопасность, ЖКХ, коммунальное хозяйство, транспортный комплекс, потребительский рынок, строительство, окружающая среда и многие другие. Подход, контроль, совершенствование которых требует огромной ответственности и финансовой грамотности.

Завершая первую главу, делаем вывод, что часть задач, поставленных в введении, достигнуты, а именно рассмотрены в теории понятие «муниципальное образование», их основные полномочия, классификации; выявлены сущность, задачи и особенности муниципального управления.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ МО «Г. АРХАНГЕЛЬСК»

2.1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О МО «Г. АРХАНГЕЛЬСК»