Файл: Понятие и классификация функций государства.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной мной темы заключается в том, что на данном этапе формирования правового государства, когда современная система полностью еще не сформировалась, а старой практически уже не отдаются никакие предпочтения, человеку с юридическим образованием необходимо знать основные аспекты деятельности государства. В связи с этим, чтобы получить достоверное и полное понимание определения самого государства, его сущности, осуществляемых функций и составляющих частей государственного механизма, требуется рассмотрение, анализ и синтез этих понятий.

Государство представляет собой сложное явление. Еще с давних времен осуществлялись попытки дать точное определение государству, но на данном этапе как такового общепринятого понятия не существует. Учитывая признаки государства, его можно понимать как властно-политическую организацию общества, которая обладает государственным суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, государственной казной и устанавливает правовой порядок на ограниченной территории (Л.А. Морозова).¹ В литературных источниках можно найти и другие понятия. Например, государство – это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную, публичную власть, придающая праву общеобязательное значение гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок (профессор В.М. Корельский).² Но понимание государства предполагает знание не только его статики, но и его динамики, то есть как этот социальный институт работает, изменяется, развивается, какими способами осуществляет свое социальное назначение.

3

Перед тем, как перейти к рассмотрению непосредственно самих функций государства, нужно определить его сущность, так как функции государства являются следствием его задач. На данном историческом этапе сложилось два основных подхода к пониманию сущности государства. В первом подходе, сущность государства выступает в форме выражения интересов и воли экономически господствующего класса и навязывание волеизъявления данного класса всему обществу. Во втором подходе главную роль играет общесоциальная сущность государства и его задача - служить обществу. То есть, сущность государства — есть главное, определяемое его содержанием, целью, назначением, функционированием.³

Задачи и функции государства являются схожими понятиями, которые тесно взаимодействуют, но не совпадают друг с другом. Они не являются ни тождественными, ни противоречащими. Задачи государства определяют его социальное назначение на конкретном этапе существования общества, способствуют развитию функций государства с помощью экономического и политического воздействия. Тем самым, функции государства реализуются и выполняются посредством его задач. Суть государственных функций заключается в их объективности. Они закономерно воздействуют на общество и государство, потому у государства не остается выбора выполнять их или нет. Однако, невыполнение государством своих функций, приводит общество к негодованию и к различным проявлениям недовольства. Только

¹Морозова Л.А., Учебник Теория Государства и права. – М.: Юристъ, 2002. – с. 86-89.

²Корельский В.М., проф. Перевалов В.Д., Теория государства и права. Учебник для вузов. 2-е изд. - М.:Норма-Инфра, 2000 – с. 146-148.

4

при полном соответствии интересам и потребностям общества государство будет плодотворно работать. Поэтому, в первую очередь, стоить обозначить объективные потребности общества, а затем, выявить функции государства и способы их осуществления. Причем все это исходит от осознанной деятельности самого общества.⁴

У каждой функции имеется свой объект воздействия и внутреннее содержание. Объект выступает определенная сфера общественных отношений, на которую воздействует государство. Именно объекты разграничивают его функции. Характеристика функций дает возможность исследовать не только государство конкретного типа, но и государственность этого народа. Изучая становление, развитие и изменение функций, можно заметить развитие и изменение самой государственной организации общества в сложном историческом процессе. Для осуществления своих функций в каждом государстве обеспечивается такая структурная организация – государственный аппарат.

Из всего выше сказанного, можно сделать вывод, что в функциях государства выражается его сущность, его предназначение, а структура государства, т.е. его внутреннее строение элементов, определяется главным образом направлением его деятельности, которую оно осуществляет. Нам необходимо сделать так, что бы сложилось правильное и полное представление о государственных функциях в целом.

Поэтому, целью моей работы является: рассмотрение понятия,

³Венгеров А.Б., Учебник для юридических вузов 3-е изд. – М.: Юриспруденция, 2000. – с.85-87

⁴Функции государства. http://allstatepravo.ru/mptgp/mtgp2/mtgp24.html

5

признаков, классификации и методов осуществления функций государства.

Для достижения поставленной цели в работе, прежде всего, необходимо решить следующие задачи:

1.Рассмотреть понятие о функциях государства и их становление;

2.Рассмотреть признаки государственных функций;

3. Определить методы осуществления функций в государстве;

4. Рассмотреть классификацию государственных функций.

Объект исследования: функции государства.

Предмет исследования: понятия, классификация, признаки и методы осуществления государственных функций.

Методы исследования:

• системный
• функциональный.

ГЛАВА 1. Теоретические основы о функциях государства и их эволюция.

1.1 Понятие и становление функций государства.

В процессе исторического развития государства функции подвергаются изменениям: некоторые из них исчезают, некоторые — меняют свое внутреннее содержание, другие — появляются снова. Эти изменения всегда обусловливаются в соответствии с определенной исторической эпохой, социально-классовой и экономической сущностью государства и его

6

социальным назначением. Поэтому функции конкретного государства следует рассматривать учитывая его принадлежность к определенному типу государства.²

В самом процессе реализации функций государства осуществляется целенаправленное влияние на различные аспекты жизни, общественные отношения и связи. При выполнении конкретных функций, государство с помощью проводимых им реформ и преобразований, а так же правового регулирования общественных отношений оказывает воздействие на динамическое развитие общества и его состояние в целом. Осуществляя определенные функции, появляется возможность, как стабилизировать развитие общества, так и усилить в нем его состояние кризиса. С учетом сказанного, можно подметить, что функции государства определяются как сложный механизм воздействия государства на общественные процессы и отношения, который определяет основные направления и структуру его деятельности по управлению обществом.

Изменение содержания функций происходит за счет различных факторов. Таким образом, значительно отличаются функции государства в революционное время и других социальных потрясений от мирного времени. Существует тесная связь между функциями государства с его сущностью и социальным назначением, которая говорит о наличии в содержании функций любого государства как классовых, так и общесоциальных начал. Но все-таки при трактовке функций государства лишь с классовых позиций, им будет придаваться некая искаженность. К примеру, ранее считалось, что в государстве, где общество разделено на классы и группы, которые противостоят друг другу не могут иметься надклассовые общесоциальные функции. И все же, общество является единым социальным коллективом, государственной общностью, которая характеризуется существованием и

7

сотрудничеством правящих и управляемых. Именно поэтому общесоциальная деятельность, которая интересна всему обществу, осуществляется механизмом управления обществом – государством. Например, такой деятельностью является национальная безопасность, борьба со стихийными бедствиями и экологическими катастрофами, поддержание общественного порядка, борьба с преступностью, использование государственно-правовых средств, для разрешения межнациональных конфликтов и др. Устойчивость отношений и связь внутри общества, его единство обеспечивается определенной степенью общественной деятельности. Чем больше проявлений в функциях государства общесоциальных начал, тем проще будет достичь общего компромисса, преодолеть всяческие противоречия, стабилизировать общественные связи.²

Для определения направленности деятельности государства, постановки на определенном этапе общественного развития его целей и задач, служит сущность, социальное назначение государства. Но появление у государства новых функций, не во всех случаях будет предопределено новой характеристикой сущности государства. При изменении сущности государства поменяется и содержание его деятельности, так как сама сущность непосредственно влияет на функции государства. Например, многие функции нашего государства претерпели преобразование, видоизменение, если сравнивать с предыдущими этапами развития Российского государства. Формируются государственные функции на этапах его становления, развития и укрепления.⁵

Что касается последовательности возникновения функций, то она

⁵Понятия и признаки функций государства. http://studopedia.ru/2_114199_ponyatie-i-priznaki-funktsiy-gosudarstva.html

8

зависит от определения в обществе в процессе исторического развития задачи поставленных целей. А они, тем самым, зависят и от потребностей общества, и от духовного развития населения, и от экономических возможностей и профессионализма государственного аппарата и т.д. В зависимости от времени, приоритет тех или иных целей и задач государства возрастает, а, следовательно, и различных его функций то же. На определенных этапах все внимание концентрируется в сфере экономики, поэтому экономическая функция является фигурирующей, на других – политическая сфера, где главенствующая роль отводится политической функции государства. Каждая функция имеет определенное содержание, поскольку предполагает деятельность в конкретной области общественной жизни. Какие вопросы решает государство, чем занимаются его органы – все это показывает содержание функций государства.²

Существует множество факторов, оказывающих влияние на содержание государственных функций. Например, это национальные особенности. Особенному влиянию поддаются многонациональные государства. В них присутствует национальное содержание, тесно связанное с национальной культурой, ее сохранением и развитием, национальными традициями, самобытностью и др. Принадлежность к конкретной нации выступает крепким фундаментом общества, не смотря на то, что в современном мире практически исчезли однонациональные государства. Любое государство должно противостоять распаду государственной общности народов на своей территории и способствовать стабилизации общества, находить компромисс между национальными интересами. Огромное влияние так же оказывает научно-технический прогресс, как фактор, воздействующий на содержание функций государства. По идее, государство должно поддерживать фундаментальные науки, разработки открытий и изобретений, но в то же время предотвратить допуск негативных

9

последствий от процессов и результатов научных достижений. Рассмотрим на примере. На данном этапе совершен большой скачок в области медицины: трансплантация человеческих тканей и органов, репродуктивная деятельность, генная инженерия. На ряду с этим, государство обязано защищать людей от противозаконных вмешательств в их жизнь, обеспечивать физическую неприкосновенность, и вместе с этим, ограждать общество от неправильного использования методов лечения, разглашения врачебной тайны, злоупотребления доверия пациентов с помощью установленной ответственности медицинских учреждений. Содержание функций государства зависит и от экологического фактора. Обеспечение защиты прав человека на жизнь и благоприятную экологическую обстановку является обязательством каждого государства. Также информатизация общества оказывает значительное влияние на функции государства. Развитие информационных процессов требуется для формирования независимого общества, его участия в управлении государственными делами, осуществлении контроля за управляющими и, конечно же, обладания правом знать о происходящем в государстве и мире в целом, то есть что конкретно делается в мире, в государстве, в протесте против незаконных решений. Особое воздействие на характер функций государства оказывает и международная обстановка. В последние время усиливается влияния межгосударственных отношений, международных организаций, международных норм и принципов особенно на внутреннюю жизнь государства. Вместе с этим интеграционные процессы достигли высокого уровня, так как наблюдается большая зависимость и связь государств друг с другом. Соотношение сил происходит на мировом уровне абсолютно по-разному: какие-то государства теряют свой авторитет, а какие-то выходят в первые ряды. Все эти факторы безусловно отражаются на деятельности государства как внутри страны, так и на межгосударственном уровне.¹