Файл: Понятие и классификация функций государства.pdf

10

Делая вывод по данному вопросу, следует отметить, что функции государства - это наполненные особым содержанием основные направления деятельности государства, в которых выражается и конкретизируется его сущность и социальное назначение в общественной жизни. Существует ряд факторов, перечисленные выше, которые влияют на содержание функций государства, а следовательно их становление и развитие.

​​​​​​​1.2 Признаки государственных функций.

На сегодняшний день в литературных источниках не существует единого понятия функций государства. Но общее представление о них вполне можно рассмотреть. Для этого требуется изучение основных признаков государства, которые содержат в себе общие черты и особенности государства как явления, выделяющее их среди иных государственных и негосударственных явлений.

1. Наличие комплексного характера у функций государства. Функции являются лишь основными направлениями деятельности государства, но никак не самой деятельностью или аспектом государственной деятельности. Содержание каждой из них формируется из множества однородных аспектов деятельности государства. Предусматривается сознательная и целенаправленная деятельность государственных органов и всего государственного аппарата в целом.¹
2. Социальная нейтральность никогда не характеризует содержание и назначение функций государства. В них всегда выражается и отражается социально-классовая сущность и содержание

11

определенного государства. Сам характер функций зависит не только от типа государства, его социально-классовой природы, сущности и назначения, но и от развития тех целей и задач, которые стоят перед ним на том или ином этапе. При реализации целей их приоритетность в значительной мере зависит от важности и масштабности задач государства. Функции государства являются средством достижения главных целей и решением основных задач, которые в значительной мере зависят от их характерных признаков:

- потребностей и интересов населения;

- экономических возможностей общества;

- нравственного и культурного уровня общества;

- профессионализма государственных служащих и структур и др.⁵

1. Функции государства должны быть объективны. Они предопределены закономерностью взаимодействия государства и общества, а потому у государства не остается выбора выполнять их или нет. Так как при невыполнении государством надлежащих ему функций, повлечет за собой негативную реакцию в обществе.
2. Функции государства выступают в виде системы воздействия государства на отношения в обществе, и охватывают объем деятельности государства. Также существуют особые формы реализации функций государства (правовые и организационные), которые обусловлены специфическими методами управления включая властно-принудительный.
3. В функциях государства проявляется его сущность в определенной исторической обстановке. И в течение исторического развития государства его функции так же развиваются.

12

1. Реализация функций происходит практически в повседневной деятельности органов государства.⁷

Обобщая, хотелось бы отметить, что признаки функций государства помогают нам распознать непосредственно саму функцию, определить ее значение для всего общества на основе содержания самой функции. И все-таки к самым значимым признакам функций государства Н.И. Матузов относит:

1) устойчиво сложившуюся предметную деятельность государства в наиболее важных сферах жизни общества;

2) связь между социальным назначением государства и характеристикой его сущности;

3) направление деятельности государства на достижение целей посредством выполненных задач;

4) формы реализации функций государства.⁹

​​​​​​​1.3 Методы осуществления функций в государстве.

Осуществление государством своих функций протекает в особых формах и специфических методах. Каково внешнее выражение деятельности государства, ее оформление показывают формы реализации функций государства. А методы выступают в роли способов, средств, приемов, используемых при функционировании государства. Профессор В.М. Сырых выделил две формы реализации функций государства: правовые и не правовые. В правовых формах рассматривается механизм правового регулирования, которым и располагает государство.⁶ К не правовым формам

⁶Сырых В.М., Теория государства и права. – 6-изд., - М.: ЗАО Юстицинформ, 2012 – с. 28-44

⁷Хропанюк В. Н., Теория государства и права. Хрестоматия. Учебное пособие. – М., 1998, с. 155-157

13

относятся контрольная, идеологическая, воспитательная, информационно-техническая и другие виды деятельности государства. Но как таковых четких критериев для данной классификации не существует, так как, например, осуществление контрольной деятельности государства происходит за счет норм права. Наиболее распространенной классификацией основных форм осуществления функций государства является классификация профессора М.И Байтина, который выделяет правовые и организационные формы. Среди правовых распространены законодательная, управленческая, судебная и контрольно надзорная. Они тесно связаны с изданием юридических актов. Организационные формы в основном осуществляются в пределах уже существующих актов и являются фактическими действиями, которые способствуют осуществлению изданных юридических актов. К таким формам относится создание определенных государственных органов, их структурных подразделений, обеспечение их работы материальными средствами, подбор специализированных кадров, технического персонала в сфере услуг, делопроизводство, статистику и др.⁸

Длительное время в теории государства и права выделялись лишь методы убеждения и принуждения. Они характеризуются своим эффективным воздействием на развитие общественных отношений, поэтому государство не отказывается от их использования. Но все-таки со временем управление обществом усложняется и требуется разнообразие управленческих методов. Следует выделить основные крупные группы методов, которые помогают государству осуществлять свои функции:

1) метод нормативного правового регулирования;

⁸Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. – Саратов, 1979. – с. 15.

14

2) метод принуждения, необходимый при нарушении государственно-правовых предписаний;

3) метод рекомендаций, т.е. желательный, рекомендательный вариант поведения с точки зрения государства. Здесь же преобладает метод поощрения, который побуждает следовать рекомендательному методу, стимулирующему полезную деятельность в обществе;

4) метод договорного регулирования приобретает весьма универсальное значение в условиях демократического государства, так как распространяется на все сферы общественных интересов (частную и публичную);

5) методы надзора и контроля. Государство дает право лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, а также некоммерческих организаций, осуществляет деятельность по применению стандартов продукции, работы, услуг, обеспечивает сертификатами, подтверждающими их качество. Прокурорский надзор за исполнением законов и иных нормативных правовых актов физическими лицами, государственными органами, должностными лицами, общественными организациями играет большую роль в обеспечении законности, тем самым выполняя охранительные функции прав и свобод человека и гражданина;

6) метод информационного влияния на общество, то есть с помощью донесения до населения о принятых государством решений, ведения идеологической работы, целенаправленно регулируя информационные потоки и т.д. Данный метод относится к косвенным методам воздействия на сознание и деятельность людей. Благодаря информационному влиянию возможно ускорение развития различных социальных конфликтов, а также их локализация и смягчение.¹

Подводя итог по методам осуществления государственных функций,

15

следует сказать, что существует возможность выделения и иных, кроме названных, методов осуществления функций государства, но перечисленные являются основными, которые значительно воздействуют на функционирование государства.

ГЛАВА 2. Виды функций государства.

​​​​​​​2.1 Классификация функций государства.

Для того, чтобы упорядочить весь государственно-правовой материал, который был накоплен теорией государства, необходимо подробное изучение эволюции государственных. В юридической науке допускается огромное множество классификаций функций государства. И в основном базовыми критериями для классификации служат: объекты воздействия и сферы государственной деятельности; территориальный масштаб деятельности; методы государственного воздействия на отношения в обществе; само содержание функций; продолжительность их осуществления; правовые формы, в которые они обволакиваются, и др.

По условиям возникновения функции государства можно подразделить на функции, которые вытекают из классовых конфликтов, (подавление сопротивлений низших классов) и функции, выражающиеся в общественных потребностях (обеспечение правопорядка, поддержание экологического фактора и др.).⁸

По времени действия они подразделяются на постоянные, осуществляемые от имени государства не зависимо от этапа его

⁹Матузов Н.И., Малько А.В., Теория государства и права: учебник. - М.: Юристъ, 2004. - с. 28-30.

16

существования и временные, условие появления которых вызвано особенными условиями развития общества, а прекращение связано с их исчезновением.

По своей значимости функции подразделяются на главные и производные. Главные – это те функции, которые обладают приоритетом на каком-либо этапе. А именно: экономическая, социальная, экологическая функции. К производным относятся те функции, которые носят сопутствующий или обслуживающий характер, это например финансовый контроль, имеющий вспомогательную природу по отношению к экономической и социальной функциям, а так же к функции обеспечения правопорядка и законности.⁸

Одной из основных можно назвать классификацию, которая базируется на принципе разделения властей. То есть функции можно разделить на: законодательные (правотворческие), управленческие и судебные. Особенностью этой классификации является то, что в ней отражается механизм реализации государственной власти. Классифицирующиеся функции реализуются в основном не одним органом, а их совокупностью, которые принадлежат к одной из ветвей власти – законодательной, исполнительной, судебной. Конституции РФ закрепляет разделение властей, как один из основных принципов конституционного строя государства. В связи с этим, данной классификации функций государства присуще конституционное обоснование. Однако слова Венгерова А.Б. указывают на следующее: "…Классификация функций, опирающаяся на членение властей, не у всех ученых-юристов вызывает признание. Дело в том, что это, как считают многие ученые, собственно, не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти: правотворчество,

17

управление, судебная деятельность и т. д. Происходит, по их мнению, смешение функций государства и государственной власти. Функции же государства - это деятельность государства, взятого в своей целостности, с единой политической, структурной, территориальной организацией. Поэтому в теории государства наиболее распространено и признаваемо разделение функций на внутренние и внешние, т. е. на определение деятельности государства по отношению к обществу, особой организацией которого и является государство и по отношению к другим государственно организованным обществам, другим государством».³

Делая поверхностную характеристику внутренних и внешних функций государства, необходимо отметить, что от содержания внутренних функций зависит характер целей и задач государства в пределах своих границ, а внешние, обращают внимание на специфические интересы в межгосударственных отношениях. Внешние и внутренние функции, устанавливая единство между собой, тесно взаимодействуют и дополняют друг друга. Это послужило основанием определенным ученым считать такое разделение устаревшим и убеждать, что в любом государстве имеются общие функции, осуществляющиеся как внутри страны, так и за ее территорией. Предлагается иная классификация функций государства, где отсутствует их деление на внутренние и внешние. В ней выделяются пять таких функций: экономическая, политическая, социальная, идеологическая и экологическая. Но все-таки большинство ученых склоняются к классификации функций на внутренние и внешние. Здесь, к внутренним относятся: политическая, экономическая, социальная, налогообложение и финансовый контроль, охрана прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка. А к внешним функциям относят: обеспечение интеграции в мировую экономику, оборону страны, поддержание мирового порядка, сотрудничество с другими странами, в том числе в решении глобальных проблем.¹

18

Для обобщения классификации функций следует заметить, что существуют различные мнения как же все-таки разграничивать деятельность компетентных органов, осуществляющих ту или иную функцию, но за основу я взяла последнюю классификацию и рассмотрю ее более подробно в следующих подпунктах. Характеризуя каждую из названных функций, появляется возможность изучить содержание государственной деятельности на современном этапе развития.