Файл: Курсовая Национальная безопасность Российской Федерации: региональный аспект.pdf

Усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере. Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.

Возрастают уровень и масштабы угроз в военной сфере. Возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безопасности ООН чреват угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире.

Увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники нового поколения создают предпосылки качественно нового этапа гонки вооружений, коренного изменения форм и способов ведения военных действий.

Активизируется деятельность на территории Российской Федерации иностранных специальных служб и используемых ими организаций. Усилению негативных тенденций в военной сфере способствуют затянувшийся процесс реформирования военной организации и оборонного промышленного комплекса Российской Федерации, недостаточное финансирование национальной обороны и несовершенство нормативной правовой базы. На современном этапе это проявляется в критически низком уровне оперативной и боевой подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в недопустимом снижении укомплектованности войск (сил) современным вооружением, военной и специальной техникой, в крайней остроте социальных проблем и приводит к ослаблению военной безопасности Российской Федерации в целом.

Угрозы национальной безопасности и интересам Российской Федерации в пограничной сфере обусловлены:

- экономической, демографической и культурно-религиозной экспансией сопредельных государств на российскую территорию;

- активизацией деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций.

Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природо сберегающих технологий, низкой экологической культуры. Имеет место тенденция к использованию территории России в качестве места переработки и захоронения, опасных для окружающей среды материалов и веществ.

В этих условиях ослабление государственного надзора, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности.

2.3 Национальная безопасность регионов

В начале XXI века проблема обеспечения национальной безопасности для большинства стран мира приобрела все большую актуальность. Не исключение и Россия. Более того в силу ряда геополитических факторов, таких как: географическое положение, культурная и этническая неоднородность населения, дисперсный способ расселения, протяженность государственной границы, проблемы территориальных притязаний со стороны сопредельных государств и многих других - Россия подвержена различного рода угрозам. Главными критериями, определяющими уровень состояния безопасности, являются стабильность социально-политических отношений и устойчивое положение в геополитическом пространстве.

Утрата Россией государственности на уровне Советского Союза, распад социалистической системы сотрудничества повлекли разрушение экономических и социальных институтов, социальную напряженность и как следствие - появление угроз и рисков, как на уровне страны, так и на уровне ее образующих регионов.

Система обеспечения национальной безопасности вне зависимости от формы политико-территориального устройства государства строится, исходя из сохранения его целостности, эффективности управления регионами. Необходимость обеспечения интересов территорий, составляющих государство, порождает процессы федерализации, унитаризации и регионализации в государственном механизме.

Важное значение для существования и развития Российского государства имеет определение угроз и рисков национальной безопасности. Без решения этой задачи невозможно создание устойчивой системы защищенности объектов безопасности - личности, общества и государства. Региональный уровень обеспечения национальной безопасности тесно связан с общегосударственной безопасностью, но имеет и определенную специфику.

В качестве факторов, влияющих на состояние защищенности объектов безопасности на региональном уровне, следует назвать:

• уровень экономического благосостояния населения региона, степень влияния «среднего класса» на политическую стабильность в регионе;
• степень влияния политического популизма региональных элит на принимаемые решения со стороны региональных властей;
• участие политических партий и общественных объединений в решении вопросов обеспечения национальной безопасности в регионе;
• неблагоприятная демографическая ситуация в регионе, изменения национального состава населения под влиянием миграционных процессов;
• качество проводимых в регионе избирательных кампаний, отсутствие или наличие в ходе их проведения нарушений законодательства;
• эффективность функционирования компонентов правоохранительной системы и др.

Региональная политика в сфере выявления и противодействия угрозам национальной безопасности должна носить продуманный, научно-обоснованный характер. Излишняя централизация государственной власти приводит к такой крайности, как появление все компетентности, полновластие центральных органов государства, отсутствие эффективного решения государственных вопросов на местном уровне. Излишняя децентрализация таит в себе опасность появления дисперсии, т. е. рассеивания власти, что делает государство неуправляемым и ведет к конфедерализации внутригосударственных связей и распаду государственно-правовой системы. Оптимальное сочетание централизации и децентрализации в государственном управлении должно обеспечить динамичное, устойчивое и взаимовыгодное развитие центра и регионов. Эффективность системы государственно-правового регулирования должна рассматриваться как результат воздействия системообразующих средств на общественные отношения, складывающиеся в рамках самой социальной системы. Оптимальной моделью является такая система, в рамках которой достижение цели сопровождается затратами, сопоставимыми с возможными выгодами (и последствиями негативного характера), наступающими как в отношении конкретных субъектов, так и в отношении всего общества (государства) в целом.

Федеральный центр должен только помогать регионам развиваться и обеспечивать минимальный общегосударственный уровень жизни граждан. Обеспечивается это через систему перераспределения средств, поступающих в федеральный бюджет, путем проведения целевых программ регионального развития, компенсаций, льгот. Исходя из ресурсов региона, органы государственной власти субъектов России должны обеспечить достаточный и достойный уровень жизни каждому человеку.

Распределение государственной власти позволяет сгладить противоречия общественной жизни на макро- и микро- уровнях, порождаемые различными негативными явлениями, в том числе и преступностью.

Государственная власть, основанная на полновластии центра, без четкого распределения полномочий и компетенции центра и территорий становится абсолютной и малоэффективной. В условиях такого государства, как Россия, полновластие центра понижает возможность учета особенностей территорий, составляющих государство. Незнание условий регионов и применение единого стандарта влечет непонимание и противодействие на местах.

Проблемы, связанные с контролем над проявлениями противоправного поведения, актуализируются с каждым

днем. Современный механизм противодействия преступности включает международную и национальную составляющие. Он также включает и региональный компонент. Необходимость централизации и децентрализации управления органами правопорядка не вызывает сомнений и требует теоретического и методологического обоснования и практического разрешения.

Бесспорна закономерность - чем глубже и острее противоречия в регионе, тем сложнее криминогенная обстановка и выше уровень преступности. Оценка работы правоохранительных органов путем сравнения показателей состояния преступности в конкретном субъекте федерации со среднестатистическими показателями по стране не объективна, что приводит к неадекватным мерам противодействия преступным проявлениям.

Преступность, характерная для конкретной территории, зависит не только от общих детерминант без нормативности поведения, но и напрямую связана с неравномерностью развития регионов. Каждый регион имеет свои антикриминогенные и криминогенные факторы. Данное обстоятельство определяет специфические черты региональной преступности и возможные меры ее сдерживания.

Сочетание федерального и регионального управления силами правопорядка является узловой проблемой, которая должна быть решена, исходя из объективных социально-экономических потребностей и интересов населения.

На сегодняшний день борьба с преступностью предполагает сохранение органов внутренних дел как целостной системы, имеющей единую стратегию правоохранительной деятельности. Централизация управления органами внутренних дел ввиду глобализации многих процессов и явлений (коим является и преступность) необходима. Она необходима по таким направлениям, как: проведение единой политики в области защиты прав и свобод граждан, общественного порядка и общественной безопасности; выявление и расследование преступлений; перспективное развитие деятельности органов внутренних дел; организация и обеспечение нормативно-правового обслуживания правоохранительной деятельности; ведение централизованных учетов оперативносправочной, разыскной и иной статистики; руководство образовательными и научно-исследовательскими учреждениями и т. п.

В то же время жесткая централизация правоохранительной системы не приемлема ввиду причин объективного плана. К ним следует отнести: скоротечность процессов, связанных с изменениями оперативной обстановки; сложность определения из центра реальных возможностей органов внутренних дел конкретной местности, использования тех или иных способов и средств противостояния преступным проявлениям; трудности по сбору, обработке и анализу постоянно нарастающей и изменяющейся криминальной информации и многое другое.

Указанные проблемы и трудности, их осознание, разработка путей и способов их решения вызывают потребность сочетания централизации и децентрализации управления в сфере обеспечения безопасности. Более того, достижение целей правоохранительной деятельности - выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений невозможно без разработки и применения специальных региональных программ.

ГЛАВА 3. МЕРЫ И СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Обеспечение национальной безопасности может быть достигнуто за счет мер и средств, которые носят экономический, информационно-пропагандистский, правовой, организационный, технический и прочий характер.

Меры для обеспечения национальной безопасности представлены:

-осуществлением государственной защиты национальных интересов;

- национальной дипломатической политикой;

- поиском и поддержкой стратегических геополитических союзников;

- быстрым и мобильным реагированием на угрозы национальным интересам оптимальными средствами;

- готовностью к мгновенному нанесению ответного удара, в том числе использованием различных средств по обеспечению национальной безопасности для защиты интересов России.

Функционирование системы национальной безопасности России.

Система национальной безопасности Российской Федерации функционирует в четырех режимах, которые действуют в общегосударственном, региональном или отраслевом масштабах:

-мирное время;

- повышенная готовность;

- чрезвычайное положение;

- военное время.

Режим мирного времени является нормальным функционированием системы национальной безопасности при отсутствии угроз национальным интересам России или их практической нейтрализации. Режим повышенной готовности является функционированием системы национальной безопасности при условии наличия угроз, которые требуют их пресечения. Режим чрезвычайного положения является функционированием системы национальной безопасности при условии наличия угроз для национальных интересов России, которые требуют локализации и устранения. В режиме чрезвычайного положения вводят цензуру средств массовой информации для защиты национальных интересов^[8].