Файл: Правовые основы организации нотариата.pdf

ВВЕДЕНИЕ

нотариат право конституционный

Деятельность нотариального характера – один из важнейших рычагов регулирования жизни гражданского общества. Простыми словами нотариусом является юрист, который специализируется на совершении нотариальных действий, к которым относится освидетельствование верности копий документов, выписок, подписей на документах, а также другие действия, причем в каждой стране к нотариальной деятельности относятся различные процессы.

Эффективность работы нотариального института влияет на стабильное существование гражданского оборота, а также на качество защиты прав и интересов граждан и юридических лиц [9].

На сегодняшний день нотариат представляет собой объект, которому уделяется особое внимание. За последние десять лет сильно изменился статус, функции и порядки существования нотариата. Если рассмотреть данную деятельность с одной стороны, то можно увидеть, что за юридической деятельностью нотариусов стоит государство, а это, в свою очередь, гарантирует доказательственную силу и публичное признание документов и закладывает особый публично-правовой статус нотариусов. Если же с другой, то можно заметить, что орган нотариата все больше и активнее позиционирует как корпоративное сообщество частнопрактикующих лиц свободной профессии, которые обладают гражданской самостоятельностью, высокой степенью самоуправления при ограниченном административном контроле со стороны государства, а также активно оказывающих гражданам и организациям необходимые юридические услуги за определенный тариф. Состояние законодательства о нотариате и нотариальной деятельности, однако, во многом не соответствует тенденциям, которые характерны для современного общества. Сосуществование государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой, неопределенность в разграничении полномочий между нотариальными палатами и органами управления юстицией, нечеткое определение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов по регулированию организации системы нотариата, неполнота правовой регламентации участия нотариата в защите конституционных прав и свобод человека и гражданина – далеко не полный перечень конституционно – правовых проблем в современной России, требующих научного и практически-прикладного разрешения. Все это создает проблемы в реализации нотариальной защиты и прав граждан и является актуальной темой для исследования [12].

Объектом курсовой работы является нотариат. Предметом – формирование и организация его деятельности, опираясь на правовые основы.

Глава 1. Нотариат, история образования и его функции

1.1 Понятие нотариата и история его возникновения

Понятие «нотариат» произошло от латинского слова «notarius», которое переводится как «писец», «скорописец», «секретарь».

Если обратиться к толковому словарю В.И. Даля, то этот термин означает следующее: «присяжный чиновник, свидетельствующий договоры, обязательства, и другие сделки между частными лицами; что маклер для купцов" [10].

В законодательстве Российской Федерации нет четкого определения нотариата. Таким образом, имеется множество толкований данного термина. Некоторые считают, что это правовой институт, который призван обеспечивать стабильность гражданского оборота, а также защиту граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий. Другие же утверждают, что это система органов и должностных лиц, которые имеют законное право совершать нотариальные действия именем РФ. Несмотря на различные толкования, есть возможность выделить базовые признаки данного понятия. То есть нотариат является:

- системой органов и уполномоченных государством должностных лиц, которые включают нотариусов, наделенных правом совершать действия нотариального характера,

- органом, который осуществляет свои действия в соответствии с законодательством РФ,

- органом, который совершает действия с учетом правовой защиты граждан и юридических лиц [1].

Возникновение нотариата в качестве института гражданского права был призван защитить частную собственность и обеспечить бесспорность прав имущества, охрану прав всех участников гражданского оборота.

Исторически данный орган берет своё начало в Древнем Риме в период возникновения Республики. В то время у римлян уже существовал особый круг должностных лиц, именуемых писцами, функциями которых являлось оформление письменных распоряжений, которые выдавали магистры и суды. Называли их уже в тот период «нотариусами», от слова «нота» - стенографический знак [10].

Российский нотариат берет своё начало с XVI века. Его история очень обильна и многообразна. Ее также можно разделить на несколько стадий:

1. начался в XVI веке и закончился Сборным уложением 1649 года. Формировались нотариальные органы и действия нотариусов определялись отдельными указами царя,
2. с 1649 по 1866 гг., уложение 1649 года второго русского царя из Романовых систематизировало указы, которые обязали все стороны совершать сделки только через площадных подьячих с составлением специальной справки и записью в приказе,
3. 1866 – 1917 гг., который обозначил ликвидацию частого гражданского права с принятием ленинского «Декрета о земле».

В 1864 году было утверждено Положение о нотариальной части, которое дало толчок коренному преобразованию нотариата в качестве развития судебной реформы. В ходе данного нововведения в России появилось две формы нотариальных учреждений: крепостная форма и нотариальная форма [13].

Большое внимание государство отводило крепостной части. Все сделки посредством крепостного порядка были бесспорными.

На пороге прошлого и нынешнего веком в нашей стране сложились 4 основные группы органов и лиц, которые были наделены правом совершать процессы нотариального характера:

- публичные (городовые) нотариусы,

- биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры,

- узкоспециализированные маклеры,

- при отсутствии вышеперечисленных их назначение исполняли магистры, ратуши, думы и другие.

Избирались нотариусы (маклера) из добропорядочных чиновников, а после вступления на должность давали присягу.

После революции 1917 года были упразднены все судебные установления, а также Положение о нотариальной части перестало существовать. Таким образом, действия нотариального плана стали совершать различные учреждения [3].

Но уже в 1919 году в декрете о суде №2 было заявлено, что нотариальные процессы совершаются нотариусами.

И уже в 1922 году принятое Положение о государственном нотариате подвело итог создания нотариата в России в качестве самостоятельного государственного учреждения.

В 1973 году появился государственный нотариат СССР, который содержал нормы о ведении нотариата и общин правила действий нотариального характера. С переходом к рыночным экономическим отношениям появилось следствие реформирования нотариата.

Заключительным по настоящее время решением был новый закон о нотариате «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате». Его основное правило в том, что в одном пространстве работают два нотариуса: государственный и частный. Единственное отличие между их деятельностью – государственный получается заработную плату от государства, предоставляя всю пошлину государству, частный – взымает тариф, который полностью остается у него.

В России нотариату отводится особое место в системе права страны. Это связано с тем, что он совершает свои действия в публично-правовой сфере, а защита прав и интересов граждан и юридических лиц основана на бесспорности [14].

Возникновение вышеназванного органа в России, также, как и в других странах, было вызвано закономерностями развития общества, основной причиной которой являлось обеспечить сохранность частной собственности и создать такие условия, где собственник мог сам распоряжаться ею.

Существует множество правовых форм, способствующие обеспечению прав собственности. Несмотря на это, важнейшей остается нотариальная. Интересы личности и государства для нотариальных органов равноправны, именно поэтому они основываются на законе [15].

Уникальность института нотариата состоит в том, что данный орган способен обеспечить правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Например, любое совершаемое нотариусом нотариальное действие оплачивается лицом в виде государственной пошлины либо тарифа, тогда как судебная деятельность финансируется в основной своей массе за счет государства.

Следует подвести итог вышесказанному и обозначить, что нотариат является системой государственных органов и должностных лиц, которая призвана обеспечить в соответствии с Конституцией РФ и других важных основополагающих законов защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариусами нотариальных действий от имени РФ, которые предусмотрены законодательными актами.

Руководствуясь Конституцией Российской Федерации, можно отметить, что нотариат располагается в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Правовой акт, который регламентирует данную деятельность, - Основы законодательства РФ о нотариате 11.02.1993 года. Также важным подзаконным нормативным актом служит Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными контрами и Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти. Данные акты помогают нотариату обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством осуществления нотариусами нотариальных действия по поручению Российской Федерации [1].

Состоит нотариат из следующих частей:

- государственных нотариальных контор,

- частнопрактикующих нотариусов,

- должностных лиц, которые наделены правом выполнять нотариальные действия, к ним относятся: начальники исправительных учреждений, СИЗО, главные врачи больниц и другие лица.

Необходимо отметить, что деятельность нотариата не относится к предпринимательству и не преследует цель, чтобы извлечь прибыль.

Компетенция всех нотариусов, от частных до государственных, имеет равноправное назначение, руководствуясь вышеперечисленными законодательными актами [4].

1.2 Функции нотариата

Как уже говорилось ранее, нотариат занимает особую позицию в правовой системе нашей страны. Связано это с тем, что данный орган действует в публично-правовой сфере, а его деятельность основана на критерии бесспорности, то есть нотариат наделен публичной властью, причем действует этот орган в рамках определенных законов и от имени Российской Федерации.

Важнейшую задачу, которую выполняет нотариат, определяет Конституция РФ, как и другие правоохранительные институты, она определяет защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Особенность нотариата состоит в том, что данный орган обладает, так называемой, дуалистической природой, то есть выполняет одновременно различные функции: публичные, действуя от имени государства, и в то же время осуществляет независимую законную помощь участникам гражданского оборота. Таким образом, можно сказать, что данный орган является связующим звеном между государством и гражданами, располагаясь на границе публичной и частной сфер [8].

К основным задачам нотариата относятся:

- охрана прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций,

- охрана всех форм собственности,

- предупреждение правонарушений посредством предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок и другое [2].

Наряду с этим, одной из важнейших задач нотариата является превентивное правосудие. Свидетельствуя бесспорные права гражданина, орган нотариата предупреждает появление споров о праве, рассматриваемых судом.

Нотариус выполняет деятельность на определенной территории, которая является нотариальным округом.

Организационная структура из частнопрактикующих нотариусов состоит из Федеральной нотариальной палаты и его органов, и нотариальные палаты в субъектах Российской Федерации.