Файл: Банковская система России (Типы и составляющие финансовой политики).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Эволюционное развитие общественных отношений требует согласованных действий всех ветвей власти внутри страны, гармоничного сочетания экономических механизмов и совершенствования социальных процессов, обеспечения их эффективного функционирования с целью достижения стратегических целей.

На этом пути ключевую роль играет финансовая политика государства, которая является воплощением интересов населения, предприятий, инвесторов, органов власти всех уровней, политической элиты страны и тому подобное. Государство, формируя и реализуя финансовую политику, концентрирует внимание субъектов хозяйствования прежде всего на создании финансовых ресурсов, их эффективном распределении и использовании.

По уровню реализации финансовая политика имеет три вектора: 1) уровень предприятий, организаций, собственно субъектов хозяйствования; 2) общегосударственный; 3) международный. Главной целью любого из этих уровней является формирование системы управления финансами, которая бы полностью отвечала задачам, которые стоят перед страной в плане реализации тактики и стратегии действий.

Осуществление финансовой политики государства направлено ​​на обеспечение высокого уровня социально-экономического развития. Эта политика является ключевым элементом, составной общегосударственной экономической политики. В ней определяются источники наполнения финансовых ресурсов, направления их использования в соответствии с приоритетами развития экономики и формируется система эффективного управления финансами для стимулирования с помощью финансовых инструментов социально-экономических процессов.

К сожалению, нынешнее состояние реализации финансовой политики является не слишком успешным, что проявляется в различных сферах общественной жизни, например, в жилищно-коммунальном хозяйстве, предоставлении медицинских услуг, развития современной инфраструктуры и тому подобное. Неспособность оперативно реагировать на социальные и экономические вызовы приводит к замедлению социально-экономического развития.

Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности темы исследования.

Целью курсовой работы является исследование финансовой политики России.

Задачами курсовой работы являются:

- рассмотеть содержание, цели и задачи финансовой политики РФ;

- изучить финансовый механизм и его роль в реализации финансовой политики;

- рассмотреть пипы и составляющие финансовой политики;

- привести общую характеристику современной финансовой политики;

- выявить особенности разработки и проведения финансовой политики в РФ;

- исследовать проблемы государственной финансовой политики и пути их решения.

Объектом исследования является финансовая политика.

Предметом исследования является финансовая политика России.

Информационную базу составили нормативно-правовая база, статистические данные, отчеты правительства РФ, учебники и переодика в исследуемой области.

Работа состоит из введения, двух глав, заключение списка использованной литературы.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Содержание, цели и задачи финансовой политики РФ

В научных кругах нет единого мнения относительно толкования термина «финансовая политика», поскольку это достаточно сложное и многогранное понятие. Его рассматривают как часть экономической политики государства, правительства; направление в использовании финансовых ресурсов, регулировании доходов и расходов, формировании и применении государственного бюджета, налоговом регулировании, управлении денежным оборотом, регулировании курса национальной валюты.

По мнению А. Д. Василик, финансовая политика государства - достаточно сложная сфера деятельности законодательной и исполнительной власти, которая охватывает мероприятия, методы и формы организации и использования финансов для обеспечения ее экономического и социального развития^[1].

По определению И. Я. Чугунова, финансовая политика - ядро ​​экономической политики, отражает ее финансовые взаимоотношения с субъектами предпринимательства и гражданами^[2].

С. А. Маслова и А. А. Опалый утверждают, что финансовая политика - это комплекс государственных мероприятий, обеспечивающих эффективное функционирование финансов и финансовой системы^[3].

По нашему мнению, финансовая политика - это стратегический курс развития государственных институтов и органов, которые нацелены на формирование доходов и эффективное использование финансовых ресурсов в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны.

Экономическая сущность финансовой политики как инструмента социально-экономического развития страны заключается в финансовых отношениях, возникающих между экономическими, политическими, правовыми государственными институтами в процессе организации финансовой системы и направлении финансовых ресурсов на достижение стратегических и тактических целей и задач развития общества.

Содержание финансовой политики государства включает такие звенья^[4]:

- выработка научно обоснованных концепций (системы взглядов) развития финансов. Они формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа развития хозяйства, перспектив развития экономических отношений, потребностей населения;

- определение основных направлений использования финансов на перспективу и на текущие нужды, при этом учитывают пути достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, а также международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов;

- осуществление практических действий для достижения поставленных целей.

Приоритетной целью финансовой политики всегда является обеспечение уровня оптимизации распределения ВВП, который бы способствовал росту экономики и улучшению благосостояния граждан.

Важно, чтобы финансовая политика способствовала формированию положительного имиджа и привлечению инвестиций в экономику, обеспечивала снижение уровня безработицы и др.

Исходя из сущности государственной финансовой политики, для решения ее основных проблем выделим следующие задачи:

- создание условий для максимизации объемов финансовых ресурсов, которые формируются государством;

- реализация механизмов рационального распределения и использования сформированных финансовых ресурсов;

- обеспечение надлежащего регулирования, стимулирования и контроля за экономическими и социальными процессами, используя финансовые методы;

- формулировка, развитие и поддержка функционирования финансового механизма исходя из целей и стратегий финансовой политики;

- налаживание эффективной системы управления государственными финансами.

Учитывая цели и задачи финансовой политики проводятся конкретные мероприятия, направленные на обеспечение ее эффективности с использованием соответствующих финансовых инструментов.

Действующее законодательство является регулятором финансовой политики, ее правовой основой, предохраняя от различных внешних и внутренних факторов.

1.2. Финансовый механизм и его роль в реализации финансовой политики

Государство проводит финансовую политику через финансовый механизм, структуру и состав которого определяют степень развития экономики, определенные национальные особенности, историческое наследие, отношения собственности, формы хозяйствования и тому подобное.

Эффективность финансового механизма зависит от оптимальных финансовых решений, направленных на совершенствование социально-экономических отношений, ускорения темпов роста экономики и развития социальной сферы.

Собственно, финансовый механизм является инструментом формирования институтов и органов, которые помогают осуществлять финансовую политику и в пределах своей компетенции ответственные за полноту реализации в контексте общегосударственной экономической политики.

Вид организации финансовых отношений является исходным, первичным элементом финансового механизма, поскольку оп­ределяет способ их выражения и проявления в соответствую­щих финансовых ресурсах. В финансовой науке выделяют виды финансовых ресурсов, каждый из которых является результатом распределительного процесса как на макроуровне, так и при формировании денежных доходов и накоплений в рамках от­дельной организации. На практике в сфере государственных и муниципальных финансов в процессе мобилизации доходов в бюджеты органов государственной власти и органов местного са­моуправления и бюджеты государственных внебюджетных фондов используются конкретные виды налоговых платежей (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, НДС, акцизы и т.д.) и виды неналоговых поступлений (доходы от ис­пользования и продажи имущества, находящегося в государствен­ной и муниципальной собственности, часть прибыли унитарных предприятий, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, таможенные пошлины и таможенные сборы, и т.д.). В ходе предоставления бюджетных средств используются конкретные виды бюджетных расходов — на финансирование соответствующих отраслей экономики, на содержание аппарата управления, на реализацию целевых программ, на обслуживание долговых обязательств субъектов власти на всех уровнях бюджет­ной системы РФ и прочие расходы. В сфере финансов субъектов хозяйствования примерами видов финансовых ресурсов коммер­ческих организаций являются взносы учредителей в денежной форме в уставный (складочный) капитал организации, прибыль, амортизационные отчисления, а некоммерческих организаций — доходы от оказания платных услуг, доходы от сдачи имущества в аренду, взносы учредителей, членские взносы и т.д.

Под формой организации финансовых отношений понимается внешний порядок их организации, т.е. установление механизма аккумуляции, перераспределения и использования финансовых ресурсов и условий его реализации на практике. В ходе органи­зации бюджетных отношений используются различные формы предоставления бюджетных средств и привлечения средств в бюд­жет (ст. 6 БК РФ) и поступления средств в процессе межбюджет­ного распределения и перераспределения финансовых ресурсов (гл. 16 БК РФ). При формировании налоговых доходов бюджета и порядок их образования будут включаться регламентируемые нормами налогового права источник уплаты налога и налоговая база, процентные ставки, система налоговых льгот и санкций, а также порядок уплаты налога. На микроуровне используются раз­личные формы финансового обеспечения воспроизводственного процесса: самофинансирование, кредитование и государственное финансирование^[5].

Методами организации финансовых отношений в финансовой науке называются способы формирования финансовых ресурсов и практического осуществления операций, связанных с финан­сами. Можно выделить четыре основных метода формирования финансовых ресурсов:

1. финансовый метод используется для формирования финан­совых ресурсов преимущественно на безвозвратной и безвозмез­дной основе. Финансовым методом, как правило, формируются собственные финансовые ресурсы коммерческих и некоммерчес­ких организаций (аккумулирование членских взносов в некоммер­ческих организациях соответствующих организационно-правовых форм, формирование амортизационных отчислений и прибыли в коммерческих организациях происходит на безвозмездной и безвозвратной основах);
2. метод кредитования связан с предоставлением денеж­ных средств на условиях срочности, возвратности и платности. На макроуровне этот метод используется в ходе предоставле­ния бюджетных кредитов и бюджетных ссуд другому бюджету (ст. 6 БК РФ), а на микроуровне - при получении юридическими лицами кредитов банков, бюджетных кредитов (ст. 93 БК РФ), налоговых кредитов, доходов в результате выпуска долговых цен­ных бумаг коммерческими организациями;
3. налоговый метод подразумевает аккумулирование денеж­ных средств для финансового обеспечения деятельности государ­ства и (или) муниципальных образований в форме денежных платежей (налогов) юридических и физических лиц на обязатель­ной, принудительной и безвозмездной основах. В условиях функ­ционирования рыночной экономики налоговый метод является преобладающим при формировании финансовой базы деятель­ности органов государственной власти и местного самоуправления. Однако при его использовании следует обеспечивать необходимый баланс между объемом аккумулируемых с помощью налогов финансовых ресурсов на макроуровне и размером финан­совых ресурсов, остающихся в распоряжении организаций и населения с целью обеспечения финансовой устойчивости организаций и финансовой защиты населения от различных эконо­мических и социальных рисков;
4. страховой метод предполагает формирование финансовых ресурсов за счет поступления страховых взносов. Его использова­ние в рыночной экономике, характеризующейся проявлением многих элементов стихийности в ходе ее функционирования, непосредственно связано с особенностями осуществления финансовой деятельности субъектами хозяйствования и органами власти в условиях, когда возрастает возможность наступления непредвиденных событий в социально-экономической жизни общества. В этой ситуации страховые фонды, созданные в денеж­ной форме, позволяют обеспечить устойчивое функционирова­ние экономики и социальной сферы при наступлении различно­го рода непредвиденных событий, имеющих негативное влияние на финансово-хозяйственную деятельность субъектов хозяйство­вания, бюджетную систему государства и социальное обеспече­ние населения.