Файл: Решение ключевых проблем качества жизни посредством приоритетных национальных проектов в регионе.pdf

Система национальных проектов позволяет существенно усилить роль функции целеполагания в государственном управлении, усовершенствовать ее мониторинг и, главное, контроль фактической реализации. Это сближает проектное управление и финансирование с практикой «бюджетирования, ориентированного на результат»^[11].

Очень важно, что именно запуск первых по времени национальных проектов стимулировал существенные изменения в бюджетной политике, а именно - переход к трехлетнему циклу бюджетного планирования. Это требует обеспечения в ходе реализации национальных проектов устойчивости объемов и режимов их финансирования; создания условий для полного их финансирования на субфедеральном (региональном и муниципальном) уровнях. Прежде всего, это возможно за счет стабильности системы межбюджетных отношений; внедрения системы долгосрочного бюджетного планирования и прогнозирования на региональном и местном уровнях, соответствующего временным горизонтам основных целей и задач национальных проектов^[12].

Одновременно по сравнению с некоторыми вариантами государственных (целевых) программ национальные проекты также позволяют преодолеть ситуацию ведомственной разобщенности по «горизонтали» и «вертикали»; обеспечить системность решения поставленных задач на основе тесной координации и взаимодействия различных ведомств федерального и регионального уровней^[13].

Итак, сформулированные в 2005 году национальные проекты предусматривали проектное управление с помощью специально созданной структуры на основе принципов планирования, отчетности и контроля. Основными целями ПНП было повышение качества жизни россиян за счет качественного рывка в жизненно важных сферах, а также содействие снижению уровня дифференциации социально-экономического развития регионов, повышению их налогового потенциала. По каждому из четырех ПНП были определены важнейшие задачи, которые предстояло решить государству^[14].

Данные проекты, в отличие от аналогов советского периода, преследовали особую, прежде не выдвигавшуюся цель - создать экономически активную социальную среду, а источники их финансирования включали не только федеральные, но и региональные бюджетные средства, а также частные инвестиции.

В ходе реализации приоритетных национальных проектов государством были выделены и израсходованы колоссальные денежные суммы. Значительные успехи были достигнуты по каждому из четырех проектов. Построены новые больницы, школы, детские сады, созданы федеральные научные центры, снизилась смертность и повысилась продолжительность жизни, ипотечное кредитование стало доступным для широких слоев населения, мощный рывок сделало сельское хозяйство.

При этом множество проблем продолжало оставаться в каждом из приоритетных направлений. Оценивая итоги реализации ПНП, некоторые специалисты приходят к выводу, что из-за отсутствия экономических и правовых механизмов их обеспечения, четко установленных критериев и приоритетов в осуществлении капитальных вложений, «рыхлости» системы управления данные проекты не были реализованы в полной мере^[15].

1.3 Особенности национальных проектов современной России

Следующий этап развития страны стартовал 7 мая 2018 года с появлением указа Президента России «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»^[16].

В настоящее время идея национальных проектов выходит на качественно новый уровень. Сравнения показывают, что 12 национальных проектов, сформированных по майскому 2018 года Указу Президента Российской Федерации № 204, характеризуются большей масштабностью, более конкретным, развернутым целеполаганием и большим вниманием к вопросам управления и контроля реализации проектов, а также к их достаточной ресурсной обеспеченности. На более высоком уровне организовано правовое и методическое сопровождение реализации проектов, информированность населения о проектах выше, чем была на первом этапе, иначе организован механизм взаимодействия органов власти.

В числе направлений стратегического развития России Указом Президента России от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» определены следующие^[17]: 1) демография; 2) здравоохранение; 3) образование; 4) жильё и городская среда; 5) экология; 6) безопасные и качественные автомобильные дороги; 7) производительность труда и поддержка занятости; 8) наука; 9) цифровая экономика; 10) культура; 11) малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы; 12) международная кооперация и экспорт.

Реализация национальных проектов предусматривает^[18]:

• внедрение ускоренными темпами цифровых технологий в экономике и социальной сфере;
• для 97% домохозяйств и 100% социально значимых объектов инфраструктуры обеспечение возможности широкополосного доступа к сети Интернет;
• рост объёмов жилищного строительства до 120 млн кв. м в год и выше;
• значительное повышение комфорта городской среды, рост индекса качества городской среды на 30% и соответственное сокращение количества городов с неблагоприятной средой в два раза;
• повышение показателей производительности труда на средних и крупных предприятиях несырьевого сектора на 105%;
• в сфере предпринимательства (малого и среднего) обеспечить рост численности занятых до 25 миллионов человек;
• совершенствование условий осуществления предпринимательской деятельности;
• обеспечение включения Российской Федерации в число пяти ведущих стран, по научным исследованиям и разработке в приоритетных областях научно-технологического развития;
• достижение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождения России в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования;
• увеличение до 50% доли автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям;
• рост доли экспорта в ВВП продукции обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и услуг до 20%^[19].

Целью является сокращение бедности с 13,2% в 2017 г. до 6,6% в 2024 г.^[20]

Прогноз динамики доли бедного населения за счет влияния экономического роста представлен на рис. 1. Он свидетельствует о том, что к 2024 г. за счет этого ресурса бедность сократится до 9,9%^[21].

Рисунок 1 - Прогноз динамики доли населения с доходами ниже

прожиточного минимума

Среди заявленных 12 национальных проектов 2018 года нет ни одного, прямо связанного со стратегированием пространственного развития России. Такую роль выполняет добавленный к этим проектам Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года^[22]. В этот план включено 11 федеральных проектов, девять из которых направлено на модернизацию и расширение транспортной инфраструктуры страны и ее регионов.

Таким образом, повышение качества жизни граждан России – ключевой вопрос государственной политики. Одним из удачных и перспективных направлений социальной   политики государства на сегодняшний  момент являются приоритетные национальные проекты, инициированные Президентом РФ в сентябре 2005 года.

Следующий этап развития страны стартовал 7 мая 2018 года с появлением Указа Президента России «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Разработаны национальные проекты по 12 направлениям социально-экономического развития. 

Основной целью проектов является повышение качества жизни  граждан России, приближение его  к уровню в ведущих странах.

Согласно оценкам Правительства РФ, не менее 60% мероприятий, планируемых в рамках нацпроектов, относятся к полномочиям субъектов РФ, и будут осуществляться в виде проектов каждого конкретного региона или даже муниципалитета^[23].

2. ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ ПО РЕШЕНИЮ КЛЮЧЕВЫХ ПРОБЛЕМ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

2.1 Особенности реализации национальных проектов в Республике Татарстан

Татарстан – один из наиболее развитых в экономическом отношении регионов России. Республика расположена в центре крупного индустриального района Российской Федерации, на пересечении важнейших магистралей, соединяющих восток и запад, север и юг страны.

Республика Татарстан обладает значительным экономическим потенциалом и развитым человеческим капиталом. Конкурентными преимуществами Татарстана являются выгодное географическое положение, богатые природные ресурсы, высококвалифицированные трудовые ресурсы, мощный промышленный и научный комплекс, развитая транспортная инфраструктура.

В Татарстане проживает 3893,8 тыс. человек. Республика Татарстан занимает восьмое место в России по численности населения. В Приволжском федеральном округе республика - вторая по численности населения. По сравнению с 01.01.2017 численность населения увеличилась на 8,6 тыс.человек, или на 0,2%. В Татарстане доля городского населения на 01.01.2018 составила 76,8%^[24].

Татарстан является одной из самых многонациональных территорий России. 

Повышение качества жизни населения и обеспечение устойчивого инновационного развития экономики региона – главный ориентир деятельности Правительства Республики Татарстан. Именно благодаря такой политике и правильно организованной работе Республика Татарстан является одним из ведущих регионов страны со значительным экономическим потенциалом и развитым человеческим капиталом.

На сегодняшний день социально-экономическая политика, проводимая в Республике Татарстан, ориентирована, прежде всего, на решение основных задач, определенных в Стратегии социально-экономического развития республики до 2030 года^[25]:

• развитие человеческого капитала;
• повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности ключевых секторов экономики региона;
• создание инновационной диверсифицированной экономики;
• формирование динамичной системы государственного и муниципального управления;
• высокий уровень развития предпринимательства.

Татарстан – лидер по качеству взаимоувязанного развития человеческого капитала, институтов, инфраструктуры, экономики, внешней интеграции (осевой евразийский регион России) и внутреннего пространства; регион с опережающими темпами развития, высокой включенностью в международное разделение труда.

Республика Татарстан реализует региональные проекты и программы по всем 12 направлениям: демография, здравоохранение, образование, наука, производительность труда и поддержка занятости, малое и среднее предпринимательство, международная кооперация и экспорт, безопасные и качественные автомобильные дороги, цифровая экономика, культура, экология, жилье и городская среда и Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, что в целом соответствует структуре национальных проектов федерального уровня^[26]. Реализация национальных проектов должна привести к качественному изменению жизни людей. Их планируется реализовать до 2024 года. На сегодняшний день республика заключила с федеральным центром 43 соглашения о реализации региональных проектов и подписала 37 соглашений на предоставление субсидий и межбюджетных трансфертов^[27].

Национальные проекты охватывают все сферы жизни человека – от доступности медицинских услуг в самых отдаленных населённых пунктах до серьёзных научных достижений. 

Достижение национальных целей будет обеспечиваться за счёт реализации госпрограмм РФ и РТ путем перераспределения бюджетных средств, а также выделения дополнительных средств из резервного фонда Российской Федерации.

Национальные проекты охватывают все сферы жизни человека – от доступности медицинских услуг в самых отдаленных населённых пунктах до серьёзных научных достижений. На их реализацию в 2019 году выделено 25,7 млрд рублей, включая 18,1 млрд рублей из федерального и 7,6 млрд рублей из республиканского бюджетов. На начало ноября на реализацию нацпроектов поступило 20,7 млрд рублей, из них 14,8 млрд - из федерального бюджета. Данные средства направляются на строительство и реконструкцию 341 объекта, закупку оборудования и улучшение материально-технической базы для 384 объектов, предоставление мер адресной поддержки, социальных выплат и обучения^[28] (приложение 1).

Таким образом, 2019 год проходит под знаком реализации национальных проектов. Для Республики Татарстан исполнение нацпроектов станет существенным толчком для развития. 

2.2 Динамика развития качества жизни в Республике Татарстан