Файл: Финансы как инструмент регулирования экономики (подробно).pdf

Введение

Актуальность. Проведение и реализация рациональной экономической политики является обязанностью каждого государства мира без исключения. Данный процесс является сложным и включает в себя большое количество взаимосвязанных и неотъемлемых элементов.

Одной из составляющей экономической политики является финансовая политика государства. И поскольку важнейшую роль в поддержании и наращивании экономического потенциала страны играют финансовые вложения, то инвестиционная политика в современных условиях развития является не только составной частью, но и приоритетным направлением финансовой политики России. В результате это повышает активность страны на мировом рынке, приводит к росту валового национального продукта и оказывает благоприятное влияние на деятельность предприятий.

Цель работы состоит в изучении роли финансов в регулировании экономики.

Задачами работы являются:

1) выявить сущность и функции финансов;

2) рассмотреть понятие финансовой системы;

3) исследовать функциональную и институциональную структуру финансовой системы;

4) дать оценку состояния государственных финансов России;

5) выявить проблемы финансовой политики России;

6) определить приоритетные направления развития финансовой политики России.

Предметом исследования в работе является финансы как инструмент регулирования в рыночной экономике.

Объект исследования – финансы Российской Федерации.

Информационной базой для решения этих задач послужили теоретические разработки отечественных авторов в области государственного регулирования, материалы периодической печати.

Структура работы. Поставлены в работе цель и задачи обусловили логику изложения материала и структуру курсовой работы, состоящую из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Теоретические основы финансов

1.1. Сущность и функции финансов

Финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием денежных средств, необходимых для выполнения функций государства и решения экономических, социальных и политических задач^[1].

Финансы в качестве экономической категории являются результатом развития денежных отношений в определенных социально-экономических условиях^[2]. Чтобы произошло возникновение финансов как сферы экономических отношений, должен возникнуть и совпасть во времени на определенном историческом этапе целый комплекс условий (предпосылок), таких как:

– образование, а также признание права собственности физических лиц на товары, услуги, землю, иные ресурсы;

– развитие обмена продуктами труда, а также появление денег;

– сложившаяся и устоявшаяся система правовых норм по части имущественных отношений;

– укрепление государства в качестве того, кто отображает интересы всего общества, а также приобретение государством статуса собственника;

– возникновение социального расслоения населения;

– развитие институтов обычаев и права^[3].

Возникновение всех вышеназванных условий происходит при одной общей предпосылке: при довольно высоком уровне производства, повышении его эффективности, росте доходов населения, а также при превышении ими пределов, которые необходимы для биологического выживания. Формирование, распределение и использование денежных доходов также является немаловажным условием для возникновения финансов. Для появления финансов необходим также высокий уровень развития денежного хозяйства, постоянный оборот денег в крупных размерах, формирование и использование основных функций денег^[4].

Отметим, что финансы можно смело назвать довольно дискуссионной темой. Проанализировав различные точки зрения авторов можно сделать некоторые умозаключения, касаемые определенных сравнительных признаков финансов. Так, например, многие авторы дают практически одинаковое определение термину «финансы», говоря, что это экономические отношения, связанные с формированием и использованием (распределением) денежных фондов^[5].

Соответственно, их точки зрения во многом схожи, однако, например, признаки финансов несколько разнятся.

Можно выделить два общих признака – финансы – это всегда денежные отношения, которые вызваны фактом существования государства. Таким, образом, далее можно добавить, что они всегда опосредованы правовыми актами.

Функции финансов – это также довольно дискуссионная тема. Соответственно, различные авторы выделяют разное количество функций. Однако две всегда совпадают: распределительная (перераспределительная) ВВП и контрольная^[6].

Возможно, что логичнее выделить именно данные две основные функции финансов, так как они являются функциями именно государственных финансов (признак финансов), а также осуществляются финансами одновременно, то есть каждая финансовая операция означает распределение общественно продукта и национального дохода и контроль за этим распределением. Тем не менее, основной функций, по мнению многих авторов, является именно распределительная функция, поскольку она в наибольшей степени раскрывает сущность финансов – вновь созданная в экономической системе стоимость подлежит распределению в соответствии с потребностями общества и государства^[7].

Говоря о системе финансов, важно отметить, что ее выделяют только некоторые авторы. Остальные авторы считают, что система финансов и финансовая система, примерно одинаковые понятия^[8].

Сферы финансовых отношений выделены также одинаково. Определение финансовому механизму на основе нескольких мнений авторов можно дать следующее: финансовый механизм – это составная часть хозяйственного механизма, представляющая совокупность способов управления финансовыми отношениями, представляющих единство управляемой (объект) и управляющей (субъект) систем^[9]. Расхождения во мнениях о финансовом планировании также нет. Все авторы дают одинаковую трактовку данному понятию, то есть финансовое планирование – это управленческая деятельность, важнейшие элемент управления финансами, направленный на достижение сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов, для эффективного выполнения программы социально- экономического развития страны и хозяйствующих субъектов.

Определение финансовому контролю также приводится без расхождения в точках зрения. Финансовый контроль – это совокупность мероприятий (законодательно-регламентированных) по проверке целесообразности и эффективности финансовых операций и связанных с ними и действий различных экономических субъектов^[10].

Определение финансовой политики дается несколько по-разному. Однако на основании их точек зрения, можно сделать вывод, что финансовая политика – это определение неких целей и задач, методов, принципов использования финансов для определенных целей. Выделяют также и государственную финансовую политику – законодательно регламентированная деятельность, принятие системы государственных мер по обеспечению мобилизации финансовых ресурсов, их сбалансированного роста для осуществления государством его функций^[11].

Основные принципы или же содержание финансовой политики государства сравнительно одинаковы.

Таким образом, можно сделать вывод, что несмотря на некоторые расхождения авторов в конкретизации определенных признаков финансов, в расшифровке данных признаков, все понятия фигурируют и на их основании возможно сделать сопоставление мнений о сущности финансов, то есть многообразие мнений (по теоретическим вопросам) имеет место быть. Тем не менее, возможно, следует разработать некие унифицированные дефиниции определенным практическим определениям, таким как финансовая политика государства или же финансовый контроль^[12].

1.2. Понятие финансовой системы государства

Говоря о концепции понятия «финансовая система», принято выделять функциональный подход, характерный для стран Запада, и институциональный подход, характерный для стран бывшего Советского Союза. Возникновение финансов происходит в условиях развития товарной экономики и рыночных механизмов, их непрерывное совершенствование происходит на основе валютных фидуциарных отношений и режима. Исследования и анализ истории развития финансов в западном мире демонстрируют, что через реализацию данных функций финансы будут способствовать высокой эффективности всех факторов производства, сыграв тем самым стабилизирующую роль для долговременного роста экономики.

После установления социалистического строя для удовлетворения потребностей высокоцентрализованной плановой экономики Советский Союз избрал банковский режим, при котором функции центрального банка и коммерческих банков были сосредоточены в руках одного банка. Специализированные финансовые учреждения были оторваны от управления; объемы кредитования контролировались и определялись исходя из государственной программы социально-экономического развития и программы государственного бюджета^[13].

Так сформировалась особая советская теория финансов, на основании которой осуществлялись реформы в сфере экономики и финансов. Несмотря на то, что она имела некоторое стимулирующее значение, в конечном итоге отдельные ее аспекты негативно отразились на экономике страны^[14]. Возникла ситуация, когда концепция финансовой системы понималась по-разному. Из-за того, что финансы являются комплексной системой, их формирование во многом подвержено влиянию контроля политического курса, а контроль политического курса, в свою очередь, выступает как реакция на какой- либо экономический кризис^[15]. Например, в 1719–1729 гг. после того, как в Великобритании произошел Пузырь Саут-си, а во Франции – Пузырь Миссисипи, обе страны стали осуществлять жесткий контроль над рынками ценных бумаг, однако Великобритания сняла контроль уже в XIX веке, а Франция начала ослаблять его только в 80-е гг. XX века. Это привело к тому, что в Великобритании и во Франции сложились финансовые системы, кардинально отличающиеся друг от друга.

Когда из-за различий в социально-экономической обстановке, исторических условиях, законодательстве, политике и системе ценностей формируются подобные финансовые системы, в процессе своей эволюции они могут столкнуться с возникновением «эффекта колеи» ^[16].

По мнению К. Моне и Э. Куинтина, изменение некоторых основных исторических особенностей финансовой структуры может требовать больших издержек, поэтому некоторые особенности финансовой структуры продолжат существовать длительный период времени, что вызывает различные проявления, характеризующиеся многообразием финансовых систем в разных странах. Поэтому при сравнении и анализе финансовых систем необходимо знать и понимать их структуру и роль, изучать и анализировать значение и процесс формирования отдельных составных элементов с разных точек зрения^[17].

Несмотря на то, что теоретически финансовые системы разделяются на банковские (Япония, Германия, Франция) и рыночные (Великобритания и США), акцент делается на связи между финансовыми структурами и экономическим ростом, что называется «не нейтральным взглядом на финансовые учреждения), существует также разделение на искусственные формы (например, СССР) и естественные (например, Великобритания) ^[18].

Но говоря в общем, различные финансовые системы требуют различного экономического климата и рыночной конъюнктуры, а также соответствующего контроля и управления, включая следующие элементы: макрорегулирование, в котором центральное место отводится валютной политике; финансовый контроль, главным объектом которого являются финансовые учреждения; финансовую безопасность и стабильность, ядром которой является устранение и предотвращение рисков^[19].

Безусловно, развитие любой финансовой системы поддерживается соответствующей теорией. Например, теория развития финансов Р. Голдсмита, функциональная теория финансов Р. Мертона и З. Боди (финансовая система выполняет 6 функций), теория финансового давления Э. Шоу и Р. Маккиннона (основана на исследованиях развивающихся стран).

Говоря о структуре финансовой системы, следует отметить, что одним из первых определение данному понятию дал Р. Голдсмит (1969), сформулировав его как соединение финансовых инструментов и финансовых учреждений, существующих в стране; А. Демиргуч-Кунт (2001) и другие ученые рассматривали структуру финансовой системы как соотношение финансовых посредников и финансовых рынков^[20].