Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Теоретические и исторические основы формирования моделей местного самоуправления).pdf

Местное самоуправление в округе - признаваемая и Конституцией Российской , федеральными законами, Московской области, и под свою деятельность населения решению непосредственно через органы самоуправления вопросов значения исходя интересов населения, с исторических и иных традиций.

Правовую местного самоуправления Конституция Российской , федеральные конституционные , действующее законодательство Федерации, Московской , решения, принятые местном референдуме и граждан, настоящий и иные муниципальные акты.

В целях вопросов местного органы местного городского округа следующими полномочиями^[21]:

1. устава городского и внесение в него и дополнений, издание правовых актов;
2. официальных символов округа;
3. создание предприятий и учреждений, финансового обеспечения муниципальных казенных и финансового обеспечения муниципального задания и автономными муниципальными , а также осуществление товаров, работ, для обеспечения нужд;
4. установление на услуги, муниципальными предприятиями и , и работы, выполняемые предприятиями и учреждениями, иное не федеральными законами;
5. и материально-техническое подготовки и проведения выборов, местного , голосования по депутата, главы округа, голосования вопросам изменения городского округа, городского округа;
6. и организация выполнения и программ комплексного -экономического развития округа, а также сбора статистических , характеризующих состояние и социальной сферы округа, и предоставление данных органам власти в порядке, Правительством Российской ;
7. учреждение печатного массовой информации опубликования муниципальных актов, обсуждения муниципальных правовых по вопросам значения, доведения сведения жителей округа официальной о социально-экономическом и развитии городского , о развитии его инфраструктуры и иной информации;
8. осуществление и внешнеэкономических связей в с федеральными законами;
9. полномочиями в соответствии с законом от 6 2003 года №131-ФЗ « общих принципах местного самоуправления в Федерации» Уставом округа.

В 2014 году ориентиром бюджетной города, по- была её направленность^[22].

Для расходных обязательств политика была на мобилизацию .

В целях увеличения собственных доходов разработан и утверждён мероприятий по доходов бюджета округа на год.

Проведено 11 Комиссии по доходов. В результате заседаний сумма в бюджеты всех сократилась почти 29,4 млн. рублей.

---

В размещения муниципальных экономия бюджетных составила 54,0 млн. .

Поступления от и неналоговых доходов в 2014 составили 1364,7 млн. или 43,50% от объема доходов.

бюджета 2014 года показателем эффективности , комплексности в работе городского округа в .

В соответствии с изменениями в кодексе Российской постановлением администрации округа Орехово- от 31.07.2013г №1051 утвержден разработки и реализации программ городского Орехово-Зуево. муниципальных программ округа Орехово-, реализация которых с 2014 года, утвержден администрации городского Орехово-Зуево 06.09.2013г №1232. В настоящее время в выше постановления изменения и дополнения.

муниципальные программы с четким определением , ресурсов и последовательности реализации.

В целях системы муниципального в городском округе -Зуево поставлена более активного в деятельность органов самоуправления современных технологий, оказания муниципальных услуг и юридическим лицам, в числе в электронном .

Для решения вопроса в 2014 году разработана и утверждена программа «Снижение барьеров, повышение предоставления государственных и услуг на муниципального казенного «Многофункциональный центр государственных и муниципальных городского округа -Зуево Московской на 2014-2018 годы».

, самая главная местного самоуправления — свободных финансовых . Существующая система конкурсов и закупок "связывает" руки , ведь все они должны только после аукционов, а на требуется дополнительное , и таким образом оперативность работы. И же, несмотря существующие трудности, приоритетным направлением работы администрация Орехово-Зуево поддержание всей социальной сферы в работоспособном состоянии, а — детские сады, , больницы, поликлиники и т.д.

, на примере систему МСУ округа Орехово-, можно сделать , что главная местного самоуправления - свободных финансовых и узкие полномочия, самостоятельность органов . Существующая система "связывает" руки , и таким образом оперативность работы.

2.3 перспективы развития местного самоуправления в

модель местный

Современный период местного самоуправления в неоднозначен, а часто и .

Предыдущий анализ , что, если в отечественной модели была положена -саксонская теория, фактически на момент в России модель МСУ типа. Комбинированная -государственная природа российской модели позволяют говорить о модели местного в России, с разнообразными формами в различных образованиях.

---

Современная организации местного , представляется как внешних взаимоотношений - органами государственной и органами местного и внутренних - между и исполнительными органами самоуправления.

Новая модель при многообразии территориальных и форм осуществления самоуправления представляет систему местного и составляет одну основ конституционного Российской Федерации.

отличием современной от советской то, что самоуправление не в систему государственной , и муниципальные образования подчиняются друг . Этот принцип отношения между органами и органами власти, и муниципальных между собой. местного самоуправления экономическая и финансовая в соответствии с предметом этих органов. муниципальных образований наименования местных , порядок их , компетенция, сроки .

В то же проведенный анализ современной модели местного самоуправления в выявил необходимость основательного стимулирования процесса, так переход от теории к практическому местного самоуправления и длителен. Современное общество находится в пути становления самоуправления и, следовательно, по данной необходимо продолжать.

практика применения закона № 131- ФЗ необходимость более и сбалансированного участия федеральных, так и органов государственной в законодательном регулировании в целях лучшего региональных и местных . Так, в 2014-2015 гг. приняты федеральные (главный среди – Федеральный закон 27 мая 2014 года № 136- «О внесении изменений в 26.3 Федерального закона « общих принципах законодательных (представительных) и органов государственной субъектов Российской » и Федеральный закон « общих принципах местного самоуправления в Федерации»), внесшие изменения в Федеральный № 131-ФЗ, которые расширили возможности Федерации в правовом местного самоуправления.

этом сам к определению полномочий в области региональных власти остался – «разрешительным». Органы власти субъектов могут принимать акты в сфере самоуправления только в и порядке, определенных законом № 131-ФЗ (. 6). Однако число случаев существенно . Но дело только в числе случаев, но образом в их . Субъекты Федерации правовые возможности по сути муниципалитет к условиям деятельности, хотя и основе федерального и законодательства. Не считать, что идеальное соотношение и регионального регулирования . Поиски должной соотношения продолжатся, связаны с изменяющимися объективного и субъективного , переменами социально- условий развития и государства.

Дальнейшее как федерального, и регионального законодательства о самоуправлении пойдет, с точки зрения, нескольким направлениям. В плане оно , во- первых, с устройством местного ; во- вторых, с статусом субъектов власти; в-третьих, с -финансовым обеспечением этих органов; в-, с расширением участия в самоуправлении его субъекта – населения. В-, с соотношением местного и государственной власти, современным условиям , экономического и социально- развития России.

---

• • 1. известно, в соответствии с законом № 131-ФЗ в недавней редакции были создаваться образования в виде (сельских и городских), районов и городских , внутригородских и муниципальных городов федерального . Поселения входят в муниципальных районов. образом, до времени в сельской действовала двухуровневая организации МСУ. редакция Федерального № 136-ФЗ предусматривает двухуровневого местного и в городской местности.
    2. В прежней редакции закон № 131-ФЗ компетенционный статус типа муниципальных , не всегда полно учитывая данного типа и более принимая внимание специфические каждого муниципального . Хотя в принципиальном учет этих оставляет суть подхода к определению содержания уровней самоуправления. Федеральный № 136-ФЗ концептуально к объективным тенденциям местной власти. - первых, он давно назревшую перегрузки сельских вопросами местного . Федеральный закон № 131- в его прежней возлагал на плечи сельских образований решение 44 местного значения, электро-, тепло-, - и водоснабжение; создание, и обеспечение охраны - оздоровительных местностей и местного значения; выполнения работ, для создания земельных участков; малоимущих граждан, в улучшении жилищных , жилыми помещениями; в профилактике терроризма и . Результатом такой стала массовая на основе вопросов местного сельских поселений районам. Согласно закону № 136-ФЗ вопросов местного сократился для поселений до 13.

шагом на поисков способов правового статуса является наделение властей правом законами перераспределять между органами самоуправления и органами власти субъекта . При этом иметь в виду между понятиями «» и «перераспределения» полномочий. полномочий органов самоуправления по вопросов местного , обозначенных федеральными , первично и также федеральными законами (ч. 1.1 . 17 Федерального закона № 131-). Первичное установление муниципалитетов не прерогативой органов власти субъектов , за исключением , прямо указанных в законодательстве (в том в новом Законе). образом, передвигать сверху вниз, тем самым в федеральных органов, власти не . Перераспределение полномочий в может быть снизу вверх, есть от органов к региональным. перераспределении полномочий запрещает субъектам изымать из муниципалитетов их в сферах управления собственностью, формирования, и исполнения местного , осуществления охраны порядка, установления органов местного , изменения границ муниципального образования, а ряда полномочий, п.п. 1, 2, 7, 8 ч. 1 ст. 17 и ч. 10 ст. 35 закона №131-ФЗ. по смыслу речь может о полномочиях в сферах , образования, культуры, защиты, жилищно- хозяйства, градостроительства, строительства, транспортного населения и т.д. Правовые перераспределения полномочий в сферах у органов Федерации достаточно . Однако использование возможностей ныне неудовлетворительным состоянием федерального законодательства, определять полномочия местного самоуправления в отраслях.

---

• • 1. Конституционно сущность местного как формы , наиболее приближенной к публичной власти широкое участие в решении местных , непосредственное решение дел, постоянные и связи муниципальных с гражданами.

К сожалению, «горизонтальные» отношения в местном самоуправлении весьма слабы. положение сложилось , его сохранение многом обусловлено - политическими обстоятельствами и быть изменено столько законодательными, воспитательными мерами, работой, активной поддержкой инициатив со стороны и муниципальных органов. В же время значение имеют и методы. С их можно определить реальной ответственности и должностных лиц перед населением; институт «недоверия » органам и должностным ; уточнить перечень, и условия обязательного гражданам информации о органов и должностных местного самоуправления, открытыми для сессии и заседания органов. Огромный усиления прямых и связей муниципальных с гражданами, расширения населения в решении дел заключается в современных информационно- технологий, включая Интернет. Правовую для этого федеральные законы. изданные законодательные установили принцип и доступности информации о органов МСУ, размещения этой в сети Интернет официальных сайтах , предусмотрели возможность многих муниципальных в электронной форме и т.д. федерального и регионального в этом направлении непременное условие организационных форм .

Усиление самоорганизации предполагает совершенствование установленных законом прямой демократии. В , есть основания расширения прямых, выборов руководителей , изменения организации . Возможны департизация выборов, уменьшение подписей избирателей, кандидатами-самовыдвиженцами, муниципальных выборов на мажоритарную . Необходимо установить регулярную отчетность и выборных должностных перед избирателями, определенные правовые таких отчетов, существенно упростить отзыва избирателями и выборных должностных и т.д.

Для того, лучше применялись формы прямой , важно расширять дел, при которых они обязательно использоваться, процедуры их и выработать механизмы и , не позволяющие подлинную волю , решающих вопросы жизни.

• • 1. О необходимости материально-финансового полномочий органов говорится давно. это важнейшее реальности местного до сих не соблюдено.

МСУ следует более широкие менять ставки ими налогов в закона и в пределах установленного диапазона. , эти ставки определяться в зависимости только от потребностей, но и того, в какой граждане могут на себя бремя. Поскольку финансовых ресурсов от объема , их соответствие быть обеспечено при точном компетенции органов и, прежде всего, разграничением полномочий муниципальной и государственной и муниципальных органов собой.

---