Файл: Государственная социальная политика в сфере занятости молодежи - региональный аспект.pdf

Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации имеют безработные инвалиды; безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы; граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы; выпускники образовательных учреждений, а также граждане впервые ищущие работу и при этом не имеющие профессии. [https://studbooks.net/786391/ekonomika/sotsialnaya_podderzhka_bezrabotnyh_molodyh_spetsialistov]

3. Основные направления совершенствования занятости молодежи

3.1. Пути улучшения работы государственной службы по обеспечению занятостью молодежи

Несмотря на расширение прав службы занятости и усиление их нормативности по отношению к субъектам рынка труда, а также развитие института социального партнерства, который обеспечивает основу для координации и взаимопомощи, можно говорить о существующем дисбалансе между целью-задачей и возможностями службы занятости. Накопленный, несомненно, полезный опыт социальной поддержки безработных становится фактором противодействия усилению роли службы занятости в системе активного регулирования рынка труда. Проблемная ситуация заключается в том, что политические и макроэкономические предпосылки реализации политики занятости не настолько предсказуемы, чтобы обеспечить разработку долгосрочной стратегии, с одной стороны, и содержание политики занятости, как это определено в Федеральной программе помощи в занятости, имеет настолько многоуровневый и вариативный характер, что не позволяет выделить интегральный и специфический показатель эффективности деятельности служб занятости, с другой стороны.

Региональный уровень формирования программ занятости в определенной степени компенсирует социально-экономическую неопределенность, но сохраняет многомерность в оценке деятельности службы занятости. Если исходить из объективного ограничения возможностей службы занятости влиять на фоновые макропроцессы, а также с учетом существующего ситуационного определения деятельности службы занятости, необходимо выделить инвариантный показатель эффективности. Такой индикатор должен обладать следующими основными свойствами:

- опосредованно отражать состояние рынка труда: рынка рабочей силы и рынка рабочих мест;

- отражать параметры процессов, входящих в сферу компетентности и ответственности службы занятости, как частично регулируемых;

- отражать активный характер деятельности службы занятости и регулирующий характер ее деятельности;

- иметь интегрирующий характер в отношении всех направлений деятельности службы занятости и возможность дифференциации по категориям населения, территориям;

- отражать уровень взаимодействия службы занятости со всеми социальными институтами и структурами.

Для конкретизации цели – задания службы занятости, которая является одним из реализаторов политики занятости, воспользуемся понятием политики на рынке труда как политики, направленной на улучшение организации и функционирования рынка труда с целью сокращения периода поиска рабочего места и заполнения вакансий. Основная цель заключается в скорейшем возвращении искателей работы к активному труду, предотвращении их «дрейфа» в длительную безработицу и социальное исключение.

В качестве индикатора, который имеет те или иные отличительные свойства, представляется интересным рассмотреть «продолжительность поиска работы». По нашему мнению, это один из наиболее информативных показателей, отражающих деятельность службы занятости, основанный на понимании «работы» как любой формы занятости, включая предпринимательскую деятельность, самозанятость, временную и общественную работу.

Рассматривая процесс преодоления состояния безработицы, Ф. Прокопов вводит коэффициент «результативного выхода», который отражает объемный показатель занятости зарегистрированных безработных. Вместе с индикатором «длительность поиска работы», который отражает скорость перераспределения, этот показатель может отражать эффективность службы занятости.

Другие показатели, такие как количество обученных людей, которые получили услуги по профессиональной ориентации, количество безработных, которые начали свой собственный бизнес, количество созданных рабочих мест, объем общественных работ и другие обязательные параметры, которые определяют деятельность службы занятости, может быть оценена как необходимая и достаточная только в отношении интенсивности и эффективности процесса перераспределения. [https://studbooks.net/619292/sotsiologiya/effektivnost_sluzhb_zanyatosti]

3.2. Элементы совершенствования государственной политики в обеспечении занятости молодежи

Решить проблему увеличения занятости можно, но подходить к этому решению следует комплексно:

1. Во-первых, государство должно позаботиться о создании атмосферы социальной стабильности и защищенности для рассматриваемого слоя населения:

- пересмотреть и доработать законодательную базу;

- откорректировать политику в области трудоустройства;

- найти возможности дополнительного финансирования государственных программ и мероприятий в направлении занятости;

- разработать систему поощрений, льготного инвестирования и налогообложения регионов с низким уровнем безработицы (тем самым стимулировать местную администрацию в приоритетности решения проблемы занятости) и др.

2. Во-вторых, органы местной администрации должны активно следить за положением на рынке труда своего региона:

- способствовать созданию необходимого количества государственных и коммерческих специализированных институтов, занимающихся трудоустройством, профессиональным консультированием, психологической поддержкой (в частности, специализированных агентств для молодежи, кадровых агентств, центров социально-психологической помощи молодежи, бирж труда и т.п.);

- следить за деятельностью государственных служб занятости и городской биржи труда, оказывая необходимую финансовую помощь и организационно-правовую поддержку (при выплате пособий, оплате стажировок, финансировании и организации профессионально-консультационных массовых мероприятий и т.п.);

- формировать государственный заказ для вузов на такие специальности, которые соответствуют требованиям времени и условиям сложившегося рынка труда;

- обеспечить тесную взаимосвязь в системе: местные органы самоуправления - вузы - рынок труда;

- стимулировать предприятия и частных предпринимателей в увеличении количества молодых специалистов при формировании кадрового потенциала фирм (проводить на базе бирж труда и кадровых агентств консультационно-разъяснительные семинары с работодателями; выделять необходимые финансовые средства на начальном этапе апробации молодого специалиста, ввести квотирование численности молодых специалистов на предприятиях, организовывать курсы по планированию кадровой политики для частных предпринимателей).

3. В-третьих, необходима перестройка в образовательной деятельности современных учебных заведений, сегодняшний вуз должен выпускать качественно иного специалиста:

- выпускник должен иметь четкую профессиональную направленность (для этого необходимо ввести в любое высшее учебное заведение специальную дисциплину/курс - "Планирование профессиональной карьеры");

- выпускник должен быть уверен в востребованности своих знаний (специальности должны подбираться не только с целью коммерческой выгоды на сегодняшний день, но и с учетом перспективных тенденций на рынке труда; ввести в практику последипломную стажировку на предприятиях в течение, приблизительно, шести месяцев);

- вуз должен быть нацелен не на набор, а на выпуск, т.е. на базе любого современного вуза должна работать своя кадровая служба по работе с выпускниками (либо заключен договор со специализированными агентствами), обеспечиваться устойчивые взаимосвязи с действующими предприятиями-работодателями, организовываться курсы дополнительной специализации и повышения квалификации, практиковаться распределение на предприятия хотя бы наиболее перспективных выпускников.

Естественно, система мер по снижению безработицы среди молодых специалистов не исчерпывается приведенным перечнем, существует огромное поле для творческого поиска путей выхода из сложившейся на рынке труда ситуации. Еще раз подчеркнем, что лишь подойдя к решению проблемы занятости комплексно, можно будет заметить определенные "просветы" в "темных туннелях рядов безработных". Как говориться - в единстве наша сила.

Одним из основных элементов формирования политики эффективной занятости является разработка и задействование механизма, регулирующего динамичное равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи следует выделить два блока проблем:

- оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в стране, создание условий для динамичного движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе;

- совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.д.), развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот, снижающих потребность в труде отдельных социально-демографических групп населения, особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеров.

- В реализации первого направления большое значение приобретают методы воздействия на занятость населения в условиях структурных сдвигов в экономике и развития новых форм собственности.

Начавшемуся под влиянием рыночных реформ стихийному процессу реструктуризации производства важно придать управляемый характер. Другими словами, государство должно стимулировать создание и преобразование рабочих мест (естественно, на новых принципах инвестирования) в жизнеобеспечивающих производствах, а также в наиболее развитых в технологическом отношении отраслях экономики. Предстоит усилить роль собственных источников финансирования инвестиций предприятий, то есть стимулировать проток децентрализованных средств (предпринимателей, населения, западных инвесторов и т.д.).

Относительно второго направления достижения динамического баланса спроса и предложения труда на рынке труда следует отметить предварительный анализ демографических факторов, определяющих формирование экономически активного населения и их возможное влияние на рынок труда в конец 90-х годов показывает, что при разработке и реализации мер по регулированию занятости в условиях значительных инвестиционных ограничений следует уделять особое внимание сокращению спроса на рабочие места со стороны социально-демографических групп.

Перемещение людей в экономическом пространстве должно происходить прежде всего сообразно их интересам. Причем роль государства заключается в том, чтобы создавать на соответствующих территориях такие правовые, экономические и социальные условия, которые бы позволили заинтересовать часть населения в перемещении в нужном государству направлении.

Есть основания предполагать, что 2008 год внес определенные коррективы в ситуацию со студенческой занятости, обострив проблемы трудоустройства, с одной стороны, с другой – открыв новые возможности для сотрудничества с отечественными производителями, перспективу востребованности по некогда утратившим спрос специальностям. Есть основания ожидать дальнейшего роста актуальности выхода студента на рынок труда, роста численности работающих студентов.

Актуальность проблемы и реальная возможность ее решения дает основания для некоторых рекомендаций в области решения проблем студенческой занятости в России.

Необходима программа с более четкой координацией деятельности следующих субъектов, действующих на данном сегменте рынка труда:

- отдельные вузы города и департамент высшего образования;

- потенциальные работодатели студентов, их ассоциированные представители;

- специализированные службы занятости при городской и областной администрации;