Файл: Функции и принципы отрасли права социального обеспечения (Виды функций социального обеспечения).pdf

Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и т.д.

Третья группа - это нормативные акты подзаконного уровня, среди которых особое место отводится Указам Президента РФ в области социального обеспечения. Они обладают нормативным характером и восполняют пробелы законов федерального уровня.

Постановлениями Правительства РФ устанавливается механизм применения норм законов по определенным типам социального обеспечения (пособия, пенсии, компенсации). Помимо этого, они способны устанавливать дополнительные меры соц. защиты для определенных слоев населения в РФ.

Важной ролью в нормотворчестве по социальному обеспечению в рамках своей компетенции обладают ведомства и министерства. Среди них особое место отводится Министерству здравоохранения и социального развития РФ, поскольку оно представляет собой центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий руководство по обеспечению единой политики государства в сфере социальной защиты женщин, пенсионеров, инвалидов, детей и прочих слоев населения, нуждающихся в поддержке со стороны государства^[10].

На современной стадии развития нашего государства, когда происходит формирование рыночной экономики, важным значением обладают нормативные акты локального уровня как источники права социального обеспечения.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения помимо нормативных актов федерального уровня издаются акты субъектов РФ. Главной целью таких источников является рост уровня социальной защиты граждан на соответствующих уровнях (муниципальном, региональном), а также на уровне определенной организации. Ими предусматриваются более повышенные, дополнительные меры социальной поддержки граждан в сравнении с федеральными^[11].

К источникам локального уровня могут быть отнесены территориальные согласия, акты органов самоуправления местного уровня. Целью локальных актов является установление более высокого уровня социальной защиты граждан на муниципальном, территориальном уровне, на уровне определенной организации.

1.3. Классификация принципов права социального обеспечения

Общеотраслевые принципы

право социальный обеспечение

В нашем государстве действуют следующие принципы общеправового характера, которые оказывают максимальное воздействие на правовое регулирование отношений общественного характера в области социального обеспечения граждан. Это доступность, всесторонность, всеобщность (универсальность), справедливость, гуманизм, равноправие граждан, гарантированность их прав, связь с уровнем оплаты труда^[12].

Равноправие граждан является правовым принципом, закрепленным в статье Конституции РФ. Равноправие обычно определяется в качестве равенства обязанностей, прав и ответственности, отсутствия в законодательстве привилегий или ограничений для определенных категорий граждан. Оно не является тождественным равенству, представляющему собой равные возможности для того, чтобы удовлетворять потребности. Принцип, который рассматривается, представляет собой принцип прямого действия^[13].

Все виды обеспечения в равной мере распространены на всех граждан, национальная и расовая принадлежность, отношение к религии, образование, социальное положение, происхождение, место жительства и т.д. значения не имеют.

Реализация гарантированности прав граждан в сфере социального обеспечения происходит посредством обоснования данных прав в Конституции РФ и прочих нормативных правовых актах, но их реализация и объем не должны зависеть от решений должностных лиц и определенных органов государства.

Существенная гарантия для граждан - это установление судебного механизма разрешения большей части споров, которые связаны с социальным обеспечением^[14].

Шагом вперед стало введение норм о регулярном пересмотре размеров пенсии при изменении стоимости жизни, чем гарантируется социальная защищенность населения.

Реализация гражданами своего права смысл имеет не сама по себе, а лишь если в то же время достигается ожидаемый эффект социального характера, цель законодательства. Главной целью всего законодательства в социальном обеспечении является содействие росту благосостояния народа, его уровня жизни, предоставление средств в объеме, достаточном для обеспечения населению достойного существования. Анализ сложившегося уровня социального обеспечения свидетельствует, что даже после увеличения размеров множества видов обеспечения, далеко не в каждом случае достигается их надлежащий уровень. В основе всех расчетов - минимальный размер заработной платы, которая существенно ниже, чем прожиточный минимум, что говорит об отступлении от принципа гарантированности права граждан на материальное обеспечение в достаточных размерах.

Справедливость этого принципа одинаково значима для всех видов социальных норм, применительно к соц. обеспечению он может трактоваться в качестве принципа справедливого распределения, способного осуществляться двояко: по потребности или по вкладу. В оптимальном сочетании этих подходов и скрывается критерий справедливости^[15]: учет длительности труда, размер заработка, условия и характер труда, с одной стороны, и удовлетворение потребностей социально-культурного характера, обеспечение равенства возможностей для личностного развития вне зависимости от трудового вклада на основании реальных потребностей, с иной.

Обязательное требование данного принципа - это соблюдение очередности в случае предоставления дефицитных услуг и благ (тех, которых в достаточном количестве нет) с установлением льгот по значимым с социальной точки зрения признакам получателей^[16].

Принцип гуманизма заключается в уважении прав и достоинства личности, что является одной из основных идей законодательства всякого цивилизованного государства. Уже сам факт законодательного закрепления и провозглашения права на социальную помощь и материальное обеспечение лиц, которые нуждаются в них, представляет собой проявление гуманизма.

В нашем обществе понимание гуманизма меняется со временем. Если до недавнего времени определенные формы благотворительности – бесплатная столовая, льготное обеспечение предметами первой необходимости и продуктами питания, предоставление бесплатных мест для ночлега лицам без определенного места жительства и т.д. рассматривались как едва ли не оскорбляющие человеческое достоинство, то в настоящее время отношение к этому совершенно поменялось.

Всеобщность обеспечения является проявлением принципов справедливости и равноправия^[17]. Правом на обеспечение обладают все категории трудящихся – служащие и рабочие, члены колхозов и прочих сельскохозяйственных предприятий, лица, которые занимаются индивидуальной деятельностью трудового характера, военные, безработные и т.д., т.е. представители всех социальных групп^[18]. Но определенный объем реализации данного права часто имеет зависимость от участия гражданина в полезной для общества деятельности конкретного вида. С особой наглядностью этот принцип находит проявление в пенсионном обеспечении. Введение института пенсий социального типа означает реализацию по факту принципа всеобщности и относительно нетрудоспособных, по разным причинам не сумевших приобрести права на пенсию трудового типа.

Принцип всесторонности обеспечения значит, что требуемая помощь материального характера и услуги предоставляются во всех случаях, когда появляется потребность соответствующего характера. Это может быть и при инвалидности, болезни, беременности и родах, по достижению конкретного возраста (пенсионного) и т.д. За счет общественных фондов потребления происходит реализация потребностей в услугах области здравоохранения, образования, предоставления жилья из муниципального фонда и т.д.

Данный принцип подразумевает и наличие в законодательстве такого основания обеспечения материального характера как безработица. Законодательная база данного вида обеспечения заложена была в Законе Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ».

В целом, законодательством о социальном обеспечении предусматривается развитая система видов обслуживания и обеспечения, соответствующих рекомендациям актов международного права о социальном обеспечении, в частности Конвенции № 102 Международной организации труда 1952 г. «О минимальных нормах социального обеспечения», и по числу предусмотренных видов обеспечения оно даже превосходит их, что нельзя сказать о его качестве и размерах.

Принцип доступности социального обеспечения реализуется в трёх аспектах.

Прежде всего, все условия обеспечения являются реально достижимыми. Так, для того, чтобы приобрести право на пенсию по возрасту достаточно обладать стажем работы 20 лет для женщин и 25 – для мужчин^[19].

Кроме того, в некоторых случаях обеспечение предоставляют без определенных условий. К примеру, пособие одинокой матери выплачивают вне зависимости от прочих ее доходов^[20].

Помимо этого, законодательство возлагает на соответствующие органы государства и администрацию организаций обязанность по оказанию грамотного содействия в оформлении и сборе требуемых документов. Данное требование закона выполняется далеко не в каждом случае и общеизвестными являются факты хождений инвалидов, пенсионеров, многодетных матерей по разным инстанциям в поисках справок и прочих документов, отказы, бесконечные очереди, обращения в газеты с просьбой оказать содействие и т.д.

Подобное положение во многом может быть объяснено отсутствием надлежащего механизма правового характера по реализации гражданами собственных прав, в которых гражданин должен играть роль оператора, который включает механизм, а все другие действия должны совершаться органами государства. По этой причине этот принцип не может быть отнесен к реализованным в законодательстве полностью, его стоит рассматривать в качестве принципа-цели.

Принцип связи размеров денежных видов обеспечения с минимальным заработком в законодательстве появился относительно недавно. А до того не было единого подхода к определению размеров пособий и пенсий, вследствие чего они были малообоснованны и суммы неоправданно малы. Помимо этого, установление пособий в твердых размерах не позволяло увязывать данные виды обеспечения с меняющейся обстановкой социально-экономического характера^[21].

Сейчас в системе оплаты трудовой деятельности существует величина, которая достаточно стабильна, едина для всех категорий граждан, и при этом он периодически меняется. Это минимальная зарплата. С данной величиной связан размер пособий и пенсий. Закон СССР от 15.05.1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» эту проводил зависимость относительно трудовых пенсий всех видов двояко: прежде всего, минимальный размер пенсий устанавливается на уровне минимума заработка, кроме того, порядок определения среднего заработка, из которого пенсия начисляется, тоже строится на основе минимальной заработной платы. С минимальным заработком имеет связь и размер надбавок к пенсиям, а также размер семейных пособий, социальных пенсий.

В сегодняшнем пенсионном законодательстве достигнута следующая, более совершенная стадия реализации данного принципа, когда размер обеспечения связан с прожиточным минимумом как величиной, которая более обоснована и в большей мере отражает требуемый минимум обеспечения, который может быть предоставлен государством.

Конечно, размеры пособий и пенсий в большей части случаев не могут быть названными довольно высокими, соответствующими уровню, который необходим для нормального удовлетворения человеческих потребностей, в особенности если речь идет о престарелых одиноких людях, о многодетных семьях, для которых возможности получения доходов дополнительного характера являются весьма ограниченными. Но существует тенденция к увеличению размеров обеспечения, что представляет собой результат социальной политики, которая направлена на усиление защищенности населения.

Отношения по социальному обеспечению являются частью отношений распределительного характера по поводу распределения предметов потребления пропорционально потребностям, которые признаются обществом, и под воздействием действия ряда факторов экономического типа. По-разному решается вопрос о том, какие отношения охватывает понятие «социальное обеспечение». Есть возможность говорить о трех главных концепциях^[22]: