Файл: Общие основания назначения пенсии по старости (Анализ деятельности Пенсионного фонда РФ).pdf

Вместе с этим в пределах пенсионной системы не достигнут нужный международным стандартам коэффициент замещения с обеспечением долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджета Пенсионного фонда России.

Причинами сложившегося положения являются внешние по отношению к пенсионной системе демографические и макроэкономические факторы, проявляющиеся:

- в изменении макроэкономических параметров – объемов и темпов роста ВВП, показателей производительности труда, структуры занятости, размере и инфляции заработной платы;

- в больших размерах скрытой заработной платы;

- в наличие большого количества рабочих мест, которые предусматривают досрочное пенсионное обеспечение;

- в увеличение продолжительности жизни;

- в высоком уровне смертности в трудоспособном возрасте.

Помимо этого, в пенсионной системе сохраняются значимые внутренние негативные факторы:

- остается неразрешенной проблема досрочных пенсий;

- не установлен уравновешенный тариф страховых взносов для самозанятых граждан;

- действуют тарифы, которые не позволяют в рамках данной модели в полной мере возмещать гарантированные государством и созданные застрахованными лицами пенсионные обязательства пред гражданами.

Накопительная составляющая пенсионной системы требует существенного совершенствования, в том числе в части, которая касается сформированных пенсионных прав и гарантий сохранности средств пенсионных накоплений, создания результативной системы контроля за инвестированием, а также увеличения перечня финансовых инструментов и институтов.

Так, увеличение уровня жизни пенсионеров замедлится и к 2030 г. средний размер трудовой пенсии по старости не достигнет 2,5 прожиточного минимума пенсионера, а коэффициент замещения трудовой пенсией по старости утраченного заработка будет неуклонно понижаться и составит 23,8%;

- недостаточности механизмов и способов создания приемлемого уровня пенсионных прав для высокодоходных и среднедоходных категорий граждан;

- отсутствию у работодателя стремления к принятию мер, которые направлены на улучшение условий труда;

- трансферт из федерального бюджета в пенсионную систему на период как минимум до 2030 г. будет более 2% ВВП.

Показатели пенсионной системы должны быть непосредственно увязаны с основными демографическими и макроэкономическими тенденциями в государстве.

Для достижения этих целей должно быть реализовано совершенствование главных институтов действующей пенсионной системы. Притом нужно обеспечивать преемственность и сохранить социальный страховой принцип работы этой системы, согласно которому трудовая пенсия представляет собой компенсацию заработной платы работника из-за утраты им трудоспособности в случаях наступления инвалидности, достижения пенсионного возраста и смерти кормильца.

Цель Стратегии пенсионного совершенствования в нашем государстве – определение задач и направлений по созданию в России социальной страховой пенсионной системы, которые обеспечивают:

- размер трудовой пенсии, адекватный среднему заработку работника, сложившейся у него в рабочий период не ниже конкретной продолжительности (коэффициент замещения не ниже 40%);

- долгосрочную актуарную уравновешенность бюджета пенсионной системы;

- подходящий уровень страховой нагрузки, которая существует в пенсионной системе, на экономику государству;

- размер пенсионных выплат не менее 2,6-3,1 прожиточных минимумов пенсионера.

Пенсионная система должна основываться на трехуровневой модели:

1 уровень – государственная пенсия (трудовая пенсия) в пределах публичной (государственной) системы обязательного пенсионного страхования, которая формируется за счет страховых взносов работников и работодателей, как в обязательную, так и в солидарную накопительную составляющую (обеспечивает коэффициент замещения не менее 42%). Для граждан, не исполнивших условия обязательного пенсионного страхования, сохраняются социальные пенсии, которые финансируются за счет средств федерального бюджета, притом они могут быть назначены лишь гражданам, которые постоянно проживают на территории России не менее 15 лет;

2 уровень – добровольная (корпоративная) пенсия, право на которую приобретается за счет дополнительных страховых взносов, которые уплачивают на основе коллективного и/или индивидуального трудового договоров или отраслевого тарифного соглашения;

3 уровень – добровольная (частная) пенсия, которая формируется за счет взносов, которые производятся физическим лицом в добровольном порядке в кредитную организацию, негосударственный пенсионный фонд либо страховую компанию.

Главными инструментами создания, осуществления и соблюдения конституционных прав граждан в сфере пенсионного обеспечения являются:

- параметрические изменения условий пенсионного обеспечения (требования к размеру страхуемого заработка, пенсионному возрасту и продолжительности трудового (страхового) стажа; ожидаемый период выплаты пенсии, к условиям осуществления пенсионных выплат и другие);

- бюджетно-тарифная политика, в том числе изменение показателей бюджета Пенсионного фонда России с учетом межбюджетных трансфертов федерального бюджета (урегулирование объемов профицита (дефицита) бюджетов);

- создание накопительной составляющей пенсионной системы, которая соотносима с показателями совершенствования экономики государства и финансового рынка в общем.

В этом случае нужно предложить вариант усовершенствования тарифно-бюджетной политики, изменения института накопительной составляющей пенсионной системы и досрочных пенсий, совершенствования корпоративного пенсионного обеспечения, создания системы управления обязательным пенсионным страхованием, пенсионных прав, а также совершенствования международного сотрудничества в пенсионной области.

Опыт за последние создание пенсионных накоплений показал много проблем накопительной составляющей пенсионной системы, главными из которых заключаются в следующем:

- в отсутствии результативных механизмов гарантий возвратности и сохранности пенсионных накоплений и, как итог, незаинтересованность работодателей и граждан в повышении пенсионными ресурсами и их накоплении;

- в несовершенстве регулирования и контроля накопительной составляющей пенсионной системы, не соответствующие уровню рисков и объему накоплений;

- в недостатке стимулов к усовершенствованию добровольного создания пенсионных накоплений;

- в больших издержках администрирования накопительной составляющей пенсионной системы (комиссия негосударственных пенсионных фондов и управляющих компаний составляет 1,5% стоимости чистых активов, что заметно больше уровня комиссии на развитых финансовых рынках (0,6 – 0,8%);

- в системной правовой коллизии, которая связана с организационно правовой формой негосударственных пенсионных фондов (данные правоотношения регулируются в публично-правовой плоскости – в пределах обязательного пенсионного страхования и не предусматривают получение прибыли, а накопительная составляющая состоит на договорных (гражданско-правовых) правоотношениях и создается для получения инвестиционного дохода).

На основании проведенного анализа проблемных вопросов, которые появились в процессе работы накопительной составляющей пенсионной системы предлагаются меры, которые направлены на ее последовательное изменение в систему негосударственного пенсионного обеспечения и добровольного пенсионного страхования в пределах договорных (гражданско-правовых) правоотношений. Притом предлагается учесть обязательный характер платежа работодателя в систему негосударственного пенсионного обеспечения и добровольного пенсионного страхования, функцию по его администрированию закрепить за Пенсионным фондом России с участием субъектов отношений по созданию накопительной составляющей пенсионной системы.

В данном случае предусматривается:

- внедрение системы гарантий сохранности средств пенсионных накоплений посредством повышения резервов негосударственных пенсионных фондов и собственного капитала, а также создания страховых фондов, фондов солидарной ответственности по аналогии со страхованием вкладов граждан в банковской сфере;

- увеличение транспарентности институтов, которые участвуют в создании пенсионных накоплений, внедрение каждый год раскрытия информации об их актуарной оценке;

- усовершенствование системы государственного контроля за созданием средств пенсионных накоплений: формирование эффективной системы контроля за инвестированием пенсионных накоплений при помощи введения качественных характеристик деятельности соответствующих стандартов их разумного поведения, установив контроль в рамках единого контролера за деятельностью негосударственных пенсионных фондов – Федеральной службы по финансовым рынкам;

- целевое налоговое стимулирование добровольного создания пенсионных накоплений;

- усовершенствование порядка создания активов и прав застрахованных лиц;

-усовершенствование организационной правовой формы негосударственных пенсионных фондов с целью обеспечения механизмов сохранности средств пенсионных накоплений, гарантий видимости деятельности негосударственных пенсионных фондов;

- расширение списка финансовых инструментов инвестирования пенсионных накоплений с включением в него муниципальных облигаций, российских депозитарных расписок, акций компаний, которые имеют стратегическое значение для России, инфраструктурных облигаций, которые имеют государственную гарантию.

3.2. Актуальные вопросы пенсионной реформы в России

В последнее время особое внимание граждан Российской Федерации занимает законопроект о повышении пенсионного возраста. Весной 2018 года Правительство объявило o старте новой пенсионной реформы в России, вторая начнёт реализовываться уже в 2019 году. Кто-то говорит, что пенсионная реформа пойдёт только на благо россиянам, другие отмечают, что плюсы все больше со стороны государства. Попробуем разобраться в плюсах и минусах пенсионной реформы, чтобы здраво оценивать сложившуюся ситуацию.

Обсуждаемые сейчас изменения кардинальным образом затронут все основные компоненты пенсионной системы. Из основных вопросов, которые будут решаться в ходе данной реформы, можно отметить следующие:

- повышение пенсионного возраста;

- внедрение добровольной накопительной системы (путем отмены действующей сейчас накопительной пенсии и замещением ее индивидуальным пенсионным капиталом - ИПК);

- нововведения в правилах выплаты накопительной части пенсии (НЧП) для тех, кому она будет назначена в 2019 году;

- отмена пенсионных баллов (бальной системы пенсионного обеспечения);

- увеличение роли корпоративных пенсий в уровне пенсионного обеспечения россиян,

- изменение системы досрочного выхода на пенсию.

Традиционная государственная пенсионная система, действующая в России и в странах Европы, - это страховая распределительная система. Точнее ее называть перераспределительной или солидарной, так как она сформирована на общности интересов поколений. В ней работающий платит за неработающего, точнее, работодатель, урезая зарплату работающему, зачисляет его пенсионный взнос в Пенсионный фонд.

Из ряда наиболее важных причин новой пенсионной реформы можно отметить следующие:

1) Продолжительность жизни россиян изменилась. Средняя продолжительность жизни граждан во времена установления в СССР текущих сроков выхода на пенсию (при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 - для мужчин) была немногим больше 40 лет. Прогнозируемая средняя продолжительность жизни россиян на 2018 год составит 72,9 года [26].

2) Доля пенсионеров ежегодно возрастает в структуре населения. Росстат прогнозирует, что до 2030-го года количество трудоспособных граждан снизится на 4 млн. человек.

3) Средств в федеральном бюджете недостаточно для исполнения нацпроектов 2018-2024 годов. Правительству для их исполнения в расчете на 6 лет (до 2024 года) требуется найти где-то дополнительные 8 триллионов рублей (что представляет собой половину годового госбюджета) [26].

4) Фактически не работающая некоторое количество лет система накопительных пенсий. В 2014 году взносы на накопительную часть пенсии были впервые «заморожены» - то есть уже несколько лет все пенсионные отчисления работодателя за работника отправляются только в Пенсионный фонд на страховую пенсию и в систему пенсионных накоплений не попадают (то есть накопительная пенсия россиян уже несколько лет не формируется из их заработной платы).

Первый вопрос (он же наиболее острый), за решение которого Правительство взялось в 2018 году, - это повышение пенсионного возраста.

В июне 2018 года правительство предложило увеличить пенсионный возраст в России, законопроект о реформе внесен в Госдуму, его первое чтение запланировано на 19 июля. Документ предусматривает, что пенсионный возраст будут повышать поэтапно, начиная с 2019 года. Женщины будут выходить на пенсию в 63 года к 2034 году, мужчины - в 65 лет к 2028 г. [26].