Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (Общая характеристика режима оперативно-розыскной деятельности).pdf
Добавлен: 22.04.2023
Просмотров: 225
Скачиваний: 1
Введение
На современном этапе развития общества возникает необходимость в создании новых правовых институтов, цивилизованного законодательного процесса, дальнейшего развития демократических основ функционирования государственного аппарата, укрепления охраны прав и интересов граждан, общественной безопасности и правоохранительной деятельности. С момента обретения суверенитета в Российской Федерации началось формирование основ правового государства. Принятие Конституции в Российской Федерации 12 декабря 1993 года надежно закрепило основные приоритеты и ценности, касающиеся прав человека и гражданина в обществе и государстве.
Одним из направлений правоохранительной деятельности государства является оперативно-розыскная. Федеральным законом Российской Федерации «Об оперативно-розыскной Деятельности» была определена система гарантий законности при ее осуществления.
Совершенствование деятельности оперативных аппаратов по предупреждению и раскрытию преступлений - актуальнейшая задача стоящая перед правоохранительными органами. Имеющиеся организационные и тактические. Формы и методы перестали в полной мере соответствовать потребностям объективной действительности. Одной из причин такой ситуации является недостаточная разработанность положений правовых вопросов, на основе которых должны приниматься решения по дальнейшему совершенствованию оперативно-розыскной деятельности.
Цель курсовой работы – проанализировать понятие оперативно-розыскной деятельности.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
- изучить становление и развитие теории оперативно-розыскной деятельности;
- исследовать координацию оперативно-розыскной деятельности;
- рассмотреть использование результатов оперативно-розыскной деятельности в расследовании преступлений;
- изучить направления совершенствования оперативно-розыскной деятельности по противодействию незаконному обороту оружия.
Общая характеристика режима оперативно-розыскной деятельности
1.1.Становление и развитие теории оперативно-розыскной деятельности
В жизни каждой отрасли научного знания рано или поздно наступают такие периоды, которые позволяют науке развиваться по-новому, вливают свежие силы в научные изыскания, способствуют развитию и продвижению вперед. Однако не всегда смену одного этапа развития науки другим можно отчетливо наблюдать. Порой для этого требуется время, необходимое, чтобы осознать наступившие перемены, посмотреть на происходящие процессы со стороны.
Становление и развитие оперативно-розыскной науки рассматривается, как правило, сквозь призму совершенствования ее правового регулирования. Последнее, в свою очередь, связано с историей становления и развития российской государственности в непосредственной зависимости от конкретных исторических условий, в которых происходило развитие российского общества, объективных закономерностей и причинной обусловленности такого развития.
В истории России принято выделять три базовых периода правового регулирования оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД):
1) правовая регламентация сыскной работы в Российской империи (XVIII в. - начало XX в.);
2) правовое регулирование ОРД в советский период (середина 1918 г. - август 1991 г.);
3) правовое регулирование ОРД в современный (постсоветский) период (с марта 1992 г. по настоящее время) [1, с. 76].
О. Г. Ковалев, рассматривая этапы развития оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел на рубеже Х1Х-ХХ вв., выделил семь этапов.
Первый этап (1892-1914 гг.) ознаменовался принятием ряда инструкций, регламентирующих деятельность начальников охранных отделений с использованием негласных сотрудников (филеров).
Второй этап (1914-1918 гг.) характеризовался дальнейшим совершенствованием и детализацией правового регулирования различных аспектов ОРД, а также разделением функций жандармерии и полицейских розыскных учреждений.
Третий этап (1918 - середина 1930-х гг.) определяется как этап постепенного превращения ОРД в специализированную область ОРД органов внутренних дел, а также характеризуется созданием подразделений уголовного розыска.
Четвертый этап (середина 1930-х гг. - 1958 г.) характеризуется образованием в марте 1937 г. службы по борьбе с хищениями социалистической собственности и разделением оперативно-розыскных функций между ее сотрудниками и уголовным розыском.
Пятый этап (1958-1973 гг.) характеризуется легализацией ОРД и принятием Основ уголовного судопроизводства СССР и союзных республик. В это же время ученые в области теории ОРД начинают проводить специальные научные исследования теоретических проблем ОРД (А.И. Алексеев, Д.В. Гребельский, А.Г. Лекарь, В.В. Сергеев, Г.К. Синилов).
Шестой этап (1973-1992 гг.) характеризуется совершенствованием нормативно-правовой и ведомственной базы, регламентирующей ОРД, а также активными исследованиями ученых в области теории ОРД.
Седьмой этап (с 1992 г. по настоящее время) связан с нормативным закреплением ОРД в специальном законе, создающим предпосылки для совершенствования ведомственного регулирования и открывающим горизонты для научных исследований в данной области [2, с. 70-75].
Следуя логике выделения этапов правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, можно с осторожностью заявить о существовании ОРД в условиях новой правовой регламентации, позволяющей выделить дополнительный этап ее развития.
Данный этап связан с наполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» новыми нормами, обязывающими правоприменителей добывать информацию в ОРД, не только связанную с преступлениями, но и гораздо шире; не только направлять результаты ОРД в уголовный процесс, но и в гражданский и арбитражный процессы и т.п. В связи с этим, как полагает профессор А.Ю. Шумилов, и возникает необходимость выделения в современной ОРД тех или иных видов, помимо традиционного вида (или прежней ОРД). Ученый различает три вида современной ОРД: уголовно-сыскная работа (деятельность); «смешанная» оперативно-розыскная работа; «неуголовно-сыскная» работа, не предназначенная для непосредственной защиты от преступных посягательств.
Наряду с историческим подходом к периодизации становления и развития оперативно-розыскной науки, напрямую связанным с совершенствованием ее правового регулирования, можно применить эволюционный подход, позволяющий взглянуть на процесс формирования оперативно-розыскной деятельности в качестве самостоятельной науки в динамике научной разработки ее основных теоретических положений. За основу выделения основных этапов становления и развития оперативно-розыскной науки предлагается взять аналогичный подход в «родственной» науке.
Общеизвестно, что оперативно-розыскная деятельность обязана своим происхождением криминалистике. Это объясняется тем, что из всех юридических наук именно криминалистика в силу своей специфики оказалась наиболее близкой оперативно-розыскной проблематике. Процесс возникновения в недрах криминалистической отрасли научного знания, как справедливо отметил Д.В. Гребельский, был так же закономерен, как процесс возникновения самой криминалистики в недрах уголовно-процессуальной науки. Историю становления и развития отечественной криминалистики принято разделять на несколько этапов:
1) появление и использование криминалистических средств и приемов в уголовном процессе дореволюционной России;
2) накопление эмпирического материала (1917-1930 гг.);
3) формирование частных криминалистических теорий (1940-1950 гг.);
4) формирование общей теории и методологии криминалистики (1960-1980 гг.);
5) разработка и внедрение новых технологий и подходов, адекватных изменившимся социально-экономическим условиям (1990 гг. -настоящее время).
Говоря об исторических периодах становления и развития оперативно-розыскной науки, необходимо иметь отчетливое представление о том, насколько глубоко исследована и разработана теория оперативно-розыскной деятельности как науки, насколько теоретически обоснована ее структура, соответствует ли ее внутреннее содержание и наполнение реалиям времени.
Казалось бы, оперативно-розыскная деятельность за десятилетия своего существования прочно вошла в систему наук криминального цикла наряду с уголовным процессом и криминалистикой. В то же время учеными справедливо отмечается большое количество проблем фундаментального характера, напрямую влияющих на степень научной проработанности оперативно-розыскной науки.
Наличие пробелов в теории оперативно-розыскной деятельности, требующих дополнительной научной проработки, свидетельствует об определенном этапе формирования оперативно-розыскной науки. Взяв за основу этапы становления и развития криминалистики, можно прийти к выводу о том, что в настоящее время теория оперативно-розыскной деятельности находится на этапе формирования ее общей теории и методологии. В немалой степени этому препятствует слабая научная проработка такого самостоятельного раздела науки, как оперативно-розыскная методика.
И, несмотря на то, что в последние годы сделан серьезный задел для дальнейших научных исследований оперативно-розыскной методики, проведенные исследования пока не сформировали такую ее теоретическую концепцию, которую можно было бы отнести к общепризнанной. Как справедливо отметил С.И. Давыдов, недостаточная научная проработка методологических основ оперативно-розыскной методики порождает у исследователей многочисленные вопросы, связанные с определением основных понятий, характеристикой ее структурно-содержательных элементов, принципами ее построения и практического применения. Данные проблемы, по мнению ученого, должны быть предметом самостоятельных научных исследований в рамках создания теории оперативно-розыскной методики.
Таким образом, теория оперативно-розыскной деятельности находится в настоящее время на этапе формирования общей теории и методологии, что требует от ученых проведения фундаментальных исследований, которые будут способствовать переходу на новый уровень развития оперативно-розыскной науки.
Координация оперативно-розыскной деятельности
Успех в достижении несколькими субъектами какой бы то ни было общей цели во многом зависит от эффективности организации их деятельности. Важным элементом такой организации, в свою очередь, является координация задействованных в достижении поставленной стратегической цели и решении промежуточных (частных) задач сил и средств. Основываясь на данных посылках, считаем необходимым в рамках данной статьи определить понятие коорд инации оперативно-розыскной деятельности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — ФЗ об ОРД), целью осуществления оперативнорозыскной деятельности является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Помимо этого ст. 2 ФЗ об ОРД предусматривает целый перечень задач, на решение которых направлена ОРД. В связи с этим органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, должны консолидировать свои усилия в достижении оперативно-розыскных целей и решении оперативно-розыскных задач на основе эффективной координации ОРД в целом.
«Координация» является заимствованным словом (от лат. co(n) с — вместе + ordination — расположение в порядке) и означает согласование, сочетание, приведение в порядок, в соответствие (понятий, действий, составных частей чего-либо и т.д.). Отсюда, координировать — согласовывать, устанавливать целесообразное соотношение между какими-нибудь действиями, явлениями. Вполне очевидно, что координация какой бы то ни было деятельности, а особенно в сфере правоохраны, где задействованы десятки субъектов, является неотъемлемым элементом процесса управления этой деятельностью.
В ходе научного поиска мы обнаружили, что первыми в отечественной науке к исследованию проблем координации приступили ученые, изучавшие вопросы управления в социальных системах. Именно их труды носят фундаментальный характер и выступают, по существу, методологией прикладных научных исследований. В связи с этим мы не можем обойти их вниманием и при формулировании нашего взгляда на проблему координации в сфере оперативно-розыскной деятельности, тем более, что суждения этих ученых существенно повлияли на формирование нашей позиции.