Файл: Политический режим как ведущий элемент формы государства.pdf

Демократия («democratia») с греческого - народовластие, форма государственно-политического устройства общества, основанная на признании народа в качестве источника власти. [^[8]]

Демократическая политическая система - организация легальной, опирающейся на законы и подконтрольной обществу власти. Она работает на основе понятных и принятых обществом принципов, имеет ясные цели и способна содействовать реализации общественных интересов.

Демократический режим - режим, основанный на признании принципа равенства и свободы всех людей, участии народа в управлении страной. Когда демократическое государство предоставляет своим гражданам широкие права и свободы, оно не ограничивается только их провозглашением, что является только формальным равенством правовых возможностей. Такое государство обеспечивает для провозглашённых социально-экономическую основу и устанавливает конституционные гарантии этих прав и свобод. Как результат в этом государстве, права и свободы становятся реальными, а не только формальными

.

В демократическом государстве источником власти является народ. И это отличается это государство не декларацией, а фактическим положением дел. Должностные лица и представительные органы в демократическом государстве, являются избранными народом, но могут различать в критериях избрания. Важными критериями избрания должностного лица в представительные органы, в рассматриваемом случае являются его политические взгляды и профессионализм. Профессионализация власти - характерный признак государства, с демократическим политическим режимом. Среди прочих качеств кандидатов в народные избранники должны лежать и моральные начала, личные качества и гуманизм.

При демократическом режиме существует политический и институциональный плюрализм: институты, общества, партии, профсоюзы, народные движения, массовые объединения, ассоциации, союзы, клубы объединяют людей по различным интересам и склонностям. В свою очередь, интеграционные процессы между этими институциями способствуют развитию государственности и становлению свободы личности.

Обсуждения, демонстрации, митинги, собрания, народные инициативы и референдумы являются необходимыми атрибутами общественной жизни демократического режима. Объединения граждан, в данном случае, участвуют в управлении делами государства. Наряду с исполнительной властью на местах создаётся параллельная система прямого представительства. Общественные объединения участвуют в выработке решений, советов, рекомендаций, а также в разностороннем контроле за исполнительной властью. Подобным образом, народ участвует в управлении общественными делами, через две линии: выборы управляющих - профессионалов и прямое участие в решении общественных дел (самоуправление, саморегуляция), а также осуществляя контроль исполнительной власти. Объект и субъект управления в демократическом обществе совпадают.

Управление в государствах с демократическим режимом производится «по воле большинства, но с учётом интересов меньшинства». [^[9]] Поэтому принятие решений осуществляется как путём голосования, так и согласования в принятии решений.

На другой уровне находится система разграничения полномочий между центральными и местными органами власти. Центральные органы власти берут на себя только те вопросы, от решения которых зависит существование общества, его жизнеспособность: экология, разделение труда в мировом сообществе, решение и предотвращение конфликтов и т.д. Прочие вопросы решаются децентрализовано. В результате этого решения снимается вопрос о излишней концентрации и монополизации власти и необходимости её нейтрализации.

Нормативное регулирование имеет качественно иной характер. В идеале, так как демократическое общество характеризуется достаточно высоким уровнем гражданской сознательности и, кроме того, народ самостоятельно принимает прямое и непосредственное участие в выработке решений, вопрос о массовом применении принуждения при неисполнении решений снимается. Граждане, как правило, добровольно соглашаются с решением большинства.

Демократический режим имеет свои проблемы: крупное социальное расслоение общества, своеобразную диктатуру демократии (власть большинства, не согласовывающегося с меньшинством), а в некоторых исторических условиях , при отсутствии сознательного гражданского общества, этот режим приводит к ослаблению авторитета власти, нарушениям порядка, и скатыванию к анархии, охлократии, может привести к созданию разрушительных, экстремистских, сепаратистских сил. Тем не менее, социальная ценность демократического режима намного выше проявлений его негативных исторических форм, обусловленных неподготовленностью общества.

Необходимо отметить, что демократический режим самостоятельно зарождается зачастую в тех государствах, где социальная борьба достигает высокого накала и правящие элиты вынуждены идти на уступки народу, социальным объединениям, соглашаться на компромиссы и прямой диалог в осуществлении государственной власти. [^[10]]

Так же отметим, демократический режим в государственном устройстве становится наиболее адекватным тем новым проблемам и задачам, которые ставят перед человечеством современное состояние мировой цивилизации с его сложносоставными глобальными проблемами, противоречиями, конфликтами и возможными кризисами.

Государство своей деятельностью не только провозглашает, но и де-факто обеспечивает и гарантирует общедемократические права и свободы, равнозначный статус форм собственности, гибкую общественную политику, защиту граждан от проявлений беззаконья и т.д.

Можно заключить, что демократический политический режим обладает следующими чертами [^[11]]:

• Источником власти в таком государстве является народ, так как он избирает власть и наделяет её правомочиями. Законы такой страны защищают народ от произвола власти, и власть защищает народ от произвола беззаконья.
• Политическая власть носит легитимный характер и действует в соответствии с принятыми законами. Главный принцип политической жизни - "гражданам разрешено все, что не запрещено законом, а представителям власти - только та деятельность, которая предусмотрена соответствующими подзаконными актами".
• Для демократического режима отличительно разделение властей (отделение друг от друга законодательной, исполнительной и судебной власти).В подобных условиях три ветви власти уравновешивают друг друга. Парламент в этом случае наделен исключительным правом издавать законы. Высшая исполнительная власть (президент, правительство) имеет право законодательной, бюджетной, кадровой инициативы. Высший судебный орган наделен правом определять соответствие издаваемых законов конституции страны.
• Демократический режим подразумевает право народа оказывать влияние на политические решения (одобрением или критикой в СМИ, демонстрациями или лоббистской деятельностью, участием в предвыборных кампаниях). Участие народа в выработке всех принимаемых решений гарантируется конституцией страны, а также международными правовыми нормами.
• Определяющим качеством демократического политического режима является политический плюрализм, включающий обязательную возможность образования двух- или многопартийной системы, конкуренцию между политическими партиями и их влиянием на народ и законное существование политической оппозиции как в парламенте, так и вне его.
• При демократическом политическом режиме в государстве обеспечивается высокая степень реализации прав человека. К ним относятся международные нормы, правила и принципы взаимоотношений государства, граждан и лиц иного гражданства.

Высокая эффективность участия народа в управлении государственными делами предполагает наличие высокого образовательного и культурного уровня населения, сформировавшегося критического мышления, самодисциплины, устоявшихся моральных начал и т.п. Исходя из этого, можно сделать заключения, что демократия не может появиться сразу, в неподготовленном обществе. Это сложный процесс преобразований общества и государства, включающий формирование «гражданского общества».

Гражданское общество – это социальная общность, включающая в себя первичные негосударственные добровольные структуры в экономической, политической, духовной сферах жизни общества; это сфера многообразных проявлений свободных индивидов, различных ассоциаций. [^[12]]

В качестве одной из важнейших задач, связанной с формированием демократического государства, и «гражданского общества» следует рассматривать развитие и совершенствование законодательства.

2. Виды демократических режимов

Среди демократических режимов часто выделяют:

• Либерально-демократические, сочетающие в себе признаки демократии и принципы либерализма; на данный момент большинство современных демократий организовано таким образом. В некоторых классификациях называются конституционными.(Канада);
• Консервативно-демократические, включающие большую роль политических традиций страны (Великобритания);
• Консоциальную демократию - новейшая модель демократии, разрабатонная, в частности, нидерландскими учёными [^[13]] для преодоления одной из слабых сторон современной демократии - принципа большинства. В этой модели принцип большинства не является основным, главным считается достижение консенсуса, согласия и принцип паритетности, обосновывается право «вето» меньшинства на решения большинства. Необходимой предпосылкой устойчивости консоциональной модели является способность элиты приходить к единому мнению в разрешаемых вопросах. История знает немало примеров, когда попытки чисто механически внедрить такую модель (Ливан, Кипр, Малайзия) проваливались именно из-за неготовности общества и элиты к компромиссу.(Нидерланды, Швейцария, Бельгия, Австрия,Израиль);
• Анархо-демократические (или охлократию) как переходную форму демократии, берущую начало на личном популизме политических лидеров, на обращении к массам, общественному мнению, а не к законности. (пример - Россия в период «двоевластия» в 1917 г., в период «перестройки» конца 1980-х гг.);
• Полиархию как форму современной плюралистической демократии, политическую систему, основанную на открытой политической конкуренции различных групп в борьбе за поддержку избирателей. Предполагает разнообразие центров принятия политических решений, рассредоточение и диффузию власти.

В политологии различают прямую (непосредственную от народа) и представительную демократию. Страны с современным демократическим политическим режимом являются странами представительной демократии, в них воля народа осуществляется не напрямую (как, к примеру, в античных демократиях), а через выбранных народом представителей власти. Во многом благодаря принципу представительства демократия стала возможной.

Не смотря на то, что «прямая демократия» как тип политического режима в современных условиях невозможна, тем не менее, ее элементы имеют место во всех современных формах демократии; к ним можно отнести референдумы, плебисциты, прямые выборы президента.

Здесь стоит отметить, что в современности обороты влияния и развития набирает, так называемая, «электронная демократия» [^[14]] - форма демократии, характеризующаяся использованием информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) как основного средства для коллективных мыслительных (краудсорсинг) и административных процессов (информирования, принятия совместных решений —электронное голосование, контролирование исполнения решений и т.д.) на всех уровнях — начиная с уровня местного самоуправления и заканчивая международным. В перспективе, благодаря электронным технологиям и поддержке со стороны населения и государственного аппарата возможности осуществления прямой демократии будут расширяться.

Олигархическая демократия позволяет принимать непосредственное участие в управлении государством и даёт гарант гражданских прав только крупным собственникам. Избирательное право в данном случае подвергается имущественным ограничениям.

В 1911 году социолог Роберт Михельс сформулировал «железный закон олигархии» [^[15]], согласно которому демократия (возможно имеется в виду прямая демократия) в принципе невозможна в крупных обществах, и любой демократический режим неизбежно вырождается в олигархию. Примерами могут быть: власть номенклатуры в коммунистических странах, корпоратократия или плутократия во многих западных демократических странах (особенно на федеральном уровне в США), компрадорская буржуазия в развивающихся странах.

Эгалитарная демократия имеет своей целью осуществление политики в интересах всей нации и ставит их выше интересов меньшинства или отдельного гражданина. Националистические варианты этой модели трактуют нацию в этническом смысле, а не в гражданском, и наделяют полными правами только лица определённых национальностей.В современных условиях к представителям можно причислить —социал-демократов, они являются умеренными эгалитаристами, ищущими компромисс между равенством возможностей и равенством результатов, и выступают за сглаживание имущественных и доходных различий; основным инструментом они считают государственное регулирование (налоговая политика, дотации, социальные программы, которые можно объединить понятием государства благосостояния).