Файл: .История развития нотариата..pdf

Совершение актов по имуществу было важнейшей функцией деятельности нотариуса. Также в обязанности нотариуса входило:

- выдавать выписки из актовых книг и копии актов;

- свидетельствовать всякого рода, протесты, копии подлинности подписей, время предъявления ему документов, нахождения лиц в живых;

- передавать заявления одного лица другому;

- оформлять доверенности, заёмные обязательства, договоры и протесты, мировые и третейские записи и прошения;

- принимать на хранение документы;

- составлять проекты раздела наследства^[19].

Понятие нотариата, его основные характеристики

Понятие нотариата

«Нотариат в Российской федерации призван обеспечивать в соответствии с конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации»^[20] – гласит ст. 1 Основ Законодательства Российской Федерации о нотариате.

В отношении российских граждан и организаций далее в отношении граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства, специально назначенными на то лицами – нотариусами, совершаются указанные действия. Должностные лица исполнительных органов власти Российской Федерации могли совершать отдельные нотариальные действия в пределах установленной законодательством компетенции и консулами от имени Российской Федерации на территории других государств.

Защиту прав человека и гражданина гарантирует государство. От рождения ему принадлежат права и свободы человека. Всё это закрепляется конституцией Российской Федерации и не является исчерпывающим.

Равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и деятельностного положения, отношения лица к религии и т.п.^[21], об этом говорит статья 19 Конституции Российской Федерации. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, законно находящиеся на её территории, пользуются правами и свободами, а также несут обязанности граждан России (если они не ограничены Конституцией, законами и международными договорами). Каждый имеет право на:

- пользование государственным языком;

- быть собственником, то есть имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом и другими объектами собственности как индивидуально, так и совместно с другими лицами;

- право наследования;

- защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону.

Возможность ознакомления с документами и материалами, обязаны обеспечить каждому государственные органы, учреждения и должностные лица, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

По поводу понятия «нотариат» в научной литературе существуют различные точки зрения. «Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц», об этом говорится в учебнике по гражданскому процессу под редакцией М. К. Грушникова^[22]. И в учебнике Гражданского процесса под редакцией В. А. Мусина, И. А. Гегиной, Д. М. Чесота^[23] даётся похожее определение: «Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав».

Мнения другие авторов по этому поводу не совпадают, одни полагают, что: а) нотариат представляет собой систему специальных нотариальных действий; б) нотариат включает в себя отрасль законодательства, регулирующего нотариальную деятельность и соответствующий учебный курс^[24].

«Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством», так определяет нотариат Г.Б. Ремановский^[25]:

В региональных законах предпринимаются попытки нормативно определить понятия нотариата. Например, ст.2 Закона Республики Карелия «О нотариате» закрепляет, что «нотариат в Республике Карелия – это система органов и должностных лиц, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путём правильного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление прав и обязанностей»^[26].

Между нотариатом и правосудием есть немного общего, это видно в целях, в принципах организации деятельности и в полномочиях, поэтому многие учёные рассматривают нотариат как «институт» предупредительного (превентивного) правосудия.

Обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц – вот важная цель для правосудия нотариата. В принципах организации деятельности судей и нотариусов, есть совпадения:

1. Судья и нотариус действуют от имени государства (суд – носитель государственной власти, а нотариус – представитель государства).

2. Нотариус и судья должны быть независимы и от государства, и от участников процесса. Федеральных судей назначает президент страны, но отстранить судью от должности может только квалификационная коллегия судей и прекратить деятельность нотариуса помимо его воли можно только по судебному решению.

3. Судьи и нотариус должны быть объективны, беспристрастны, подчиняться только закону и не допускать вмешательства в их профессиональную деятельность. Суть деятельности правосудия – это осуществление властных полномочий. У нотариусов есть определённые властные полномочия, хотя носителями государственной власти они не являются. Налагают запреты на отчуждение имущества, совершают исполнительные подписи, обеспечивают доказательства – этими всеми полномочиями обладают нотариусы.

Вывод такой – нотариат играет большую роль в защите прав граждан без обращения к правосудию и облегчает осуществление правосудия тогда, когда возникает потребность обратиться за такой защитой в суд.

В качестве примера, когда нотариусы способны снизить нагрузку на суды, В. Герасимов приводит установление факта наличия родственных отношений^[27]. Этот вопрос часто возникает при оформлении наследственных прав и нередко сопровождается ситуацией, когда документа, подтверждающего наличие родственных отношений, наследники представить не могут. Сейчас в подобном случае нотариус обязан направить стороны в суд, который делает те же запросы, что уже направлялись нотариусом, и в каждом счёте вызывает свидетелей, которые могут подтвердить наличие отношений родства. В соответствии с законодательством нотариус вправе удостоверять свидетельские показания, поэтому они могут сами осуществлять эту процедуру.

«Законодательство ряда стран континентальной Европы и Америки допускает включение в нотариально удостоверенные соглашения о взаимных обязательствах сторон положений о возможности их немедленного исполнении»^[28]. То есть эти соглашения сами по себе являются исполнительными документами и принудительное исполнение по ним возможно без обращения в суд. И это всё значительно ускоряет, упрощает и увеличивает защиту прав кредиторов, а это в свою очередь существенно повышает её эффективность.

Из этого следует вывод: использование возможностей нотариата позволяет освободить суды от рассмотрения лишних дел, уменьшает огромную нагрузку на них.

Публично-правовой характер нотариальной деятельности

«Уникальность института нотариата, его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность действий участников гражданского оборота за счёт их самих, без каких – либо затрат со стороны государства»^[29]

Нотариальная деятельность носит публично – правовой характер по организации, функциям, формам их реализации и характеру контроля. Это подтверждается следующим:

В соответствии с ч.1 ст.48 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на получение квалифицированной юридической помощи^[30]. И эта помощь может быть бесплатной, если это прописано в законе. Юридическую помощь обеспечивают нотариат и прокуратура, путём совершения нотариусами действий^[31] (ст.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

Помощь, которую оказывают нотариусы и помощь, которую оказывают юристы и адвокаты резко отличается, так как деятельность нотариусов ограничена жёсткими рамками процедурно-процессуального характера. Опровергнуть содержание нотариальных документов сложно, так как они имеют относительно бесспорный характер. Все, кто обращается к нотариусу, получают правовую помощь от него, так как он беспристрастен и независим.

Система нотариата само организуется в рамках саморегулируемых публично-правовых организаций нотариальных палат. А нотариус получает полномочия на условиях, установленных государством, и от государственного органа.

В связи с тем, что число нотариусов ограничено и определяется управлением юстиции и нотариальной палатой, облегчается поиск соответствующей информации, содержащейся в нотариальных архивах.

Каждый нотариус должен иметь нотариальную контору и обязательно вести архив. После оставления нотариусом должности архив передаётся другому нотариусу.

В деятельность нотариуса входит выявление истинной воли сторон, обеспечивая условия, чтобы юридическая неосведомлённость сторон не причинила обратившемуся гражданину вред.

Нотариат – это часть правоохранительной системы, обеспечивает в современной России защиту прав на недвижимость и транспорт^[32].

Заработок нотариуса зависит от совершения нотариальных действий в рамках тарифов, установленных государством.

Нотариусы состоят в нотариальных палатах, являющихся по своей природе саморегулируемыми организациями, обеспечивающими за счёт взносов своих членов – нотариусов решение общепрофессиональных вопросов, контроль (помимо государственного) за исполнением профессиональных обязанностей и т.д.

Нотариат в силу своего публично правового характера, жёсткой процедурной урегулированности порядка совершения нотариальных действий, необходимости исследования достаточно широкого круга доказательств является одним из эффективных средств снижения криминальности в сфере собственности, прежде всего собственности, подлежащей регистрации.

Принципы нотариальной деятельности

Деятельность нотариата основывается на принципах, закреплённых в правовых нормах и отражающих наиболее существенные черты деятельности нотариальных органов. К ним относятся:

• законность нотариальной деятельности, означающая обязательство следовать предписаниям норм законодательства Российской Федерации
• охрана интересов физических и юридических лиц, заинтересованных в совершении нотариальных действий
• ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определённым законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьёй 10 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате «если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведётся нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком^[33]».
• соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий. Нотариусы должны хранить тайну совершения нотариальных действий и факт обращения с просьбой о его совершении.

Процессуальные нормы имеют важное значение для деятельности нотариуса. Это обеспечивает правильное и быстрое разрешение дела, а также законность и порядок деятельности нотариальных органов, если строго соблюдаются заранее предусмотренные и установленные законодательством Российской Федерации правила совершения нотариальных действий.