Файл: ВИДЫ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ И ИХ ОСОБЕННОСТИ.pdf

Правовое регулирование имеет следующие признаки:

• является видом социального регулирования и непосредственно воздействует на поведение и деятельность людей;
• исходит от государства и осуществляется в интересах всего общества;
• проявляется в воздействии на общественные отношения посредством норм права и иных правовых средств;
• устанавливает варианты поведения субъектов в различных ситуациях;
• имеет целью упорядочение общественных отношений;
• служит установлению законности и правопорядка^[20].

Зачастую в научной и учебной литературе понятие «правовое регулирование» отождествляют с понятием «правовое воздействие». Следует отметить, что в определенных ситуациях допустима подмена одного понятия другим, так как, выполняя регулирующую функцию, право тем самым упорядочивает общественные отношения, оказывает на них регулирующее воздействие, вводит их в определенные рамки. Те, не менее, однозначно отождествлять эти термины не следует.

Таким образом, можно говорить, что правовое воздействие формирует мотивацию поведения субъектов, оказывает влияние на его содержание, определяет направления и формы влияния права на общественные отношения.

Правовое регулирование в свою очередь рассматривается как вид правового воздействия, как целенаправленное упорядочивающее воздействие норм права и иных правовых средств на поведение и действия субъектов права. Но роль права не сводится только к регулированию общественных отношений, его влияние значительно шире, а потому и правовое воздействие следует рассматривать как всестороннее и последовательное влияние права на весь спектр общественных отношений, не только непосредственно правовых, но экономических, политических и др.

Правовое воздействие включает не только непосредственно правовое регулирование, но и иные формы влияния права на общественные отношения, к которым относят: информационно-психологическую, воспитательную, социальную.

Так, информационно-психологический аспект характеризует воздействие права на мотивы поведения субъектов с помощью правовых стимулов и правовых ограничений. Воспитательный аспект оказывает влияние на формирование ценностных представлений человека и проявляется в правовом воспитании. Социальный аспект характеризует взаимосвязь правовых и иных социальных (экономических, политических, нравственных) факторов, которые образуют социальную среду действия права. Сюда относятся: доведение информации о содержании норм права и нормативных предписаний до всеобщего сведения; направление поведения субъектов путем постановки в правовых актах социально полезной цели; формирование правом социально полезных образцов поведения; социально-правовой контроль¹.

Таким образом, можно говорить о том, что правовое регулирование является базовой, но не единственной частью правового воздействия.

Существует множество различных норм права. Чтобы ориентироваться во всем их многообразии, необходимо знать их основные виды и, следовательно, познакомиться с классификациями норм. С одной такой классификацией мы уже познакомились во втором разделе этой книги. Речь шла о выделении норм запрещающих, обязывающих и управомочивающих (или, по-другому, дозволяющих, разрешающих). Ниже приводятся примеры норм всех трех видов (из Конституции России)^[21]

Примеры запрещающих норм: Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства (ст. 6), запрещается создание/деятельность общественных объединений, направленных на насильственное изменение конституционного строя, территориальной целостности и т.п. (ст. 13), сбор информации о частной жизни лица без его согласия не допускается (ст. 24), одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд (ст. 81).

Примеры обязывающих норм: основное общее образование обязательно; родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования (ст. 43); каждый обязан беречь памятники истории и культуры (ст. 44); каждый обязан платить законно установленные налоги (ст. 57)

Примеры управомочивающих норм: Каждый имеет право на тайну переписки и т.п. (ст. 22) каждый имеет право свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться в Россию (ст. 27), Граждане имеют право избирать и быть избранными (ст. 32), никто не обязан свидетельствовать против себя (ст. 51).

Запрещающую норму можно рассматривать как разновидность обязывающей. Фраза «запрещается делать то-то» равна фразе «обязан не делать то-то». Так, каждому запрещается подвергать людей пыткам. Это означает: каждый обязан не подвергать людей пыткам. А люди, соответственно, имеют право, чтобы их не пытали. Любые пытки - нарушение прав человека и гражданина.

В управомочивающих нормах применяется «обратная логика»: если законодатель сформулировал в норме чье-то право, то одновременно с этим у кого-то рождается и встречная обязанность. Эта обязанность сформулирована как бы «за кадром» нормы. Так, если граждан получает право избирать и быть избранным, государство тем самым одновременно приобретает обязанность обеспечить это право. Если у обвиняемого есть право не доказывать свою невиновность, то государство, суд, наоборот, несут обязанность не требовать доказательств невиновности, а доказать вину.

По предмету правового регулирования (по отраслевой принадлежности) выделяют нормы гражданского, уголовного, трудового и иных отраслей права. В свою очередь отраслевые нормы подразделяются на материальные и процессуальные, и различие между ними в том, что первые отвечают на вопрос «что», а вторые - «как». Материальные нормы непосредственно направлены на регулирование общественных отношений. С их помощью описываются свойства предметов, объекты и субъекты правоотношения. Процессуальные нормы носят организационно-процедурный, управленческий характер. Они регламентируют порядок, формы и методы реализации норм материального права. По отношению к материальным процессуальные нормы всегда носят производный, вторичный характер^[22]. 

Так, например, нормы уголовного права в России представлены Уголовным кодексом^[23] УК РФ состоит из общей и особенной частей, каждая из которых выполняет свою, только ей присущую функцию. В то же время уголовно-правовые нормы обшей и особенной частей взаимосвязаны и их применение взаимообусловлено.

Общая часть УК РФ содержит нормы, определяющие основные задачи и принципы уголовного законодательства, основание и пределы уголовной ответственности, виды и порядок назначения наказаний, порядок и условия освобождения от уголовной ответственности и от отбывания наказания, обстоятельства, исключающие преступность деяния, особенности уголовной ответственности несовершеннолетних, основания и цели применения принудительных мер медицинского характера.

Особенная часть УК РФ включает в себя уголовно-правовые нормы, определяющие конкретно, какие деяния признаются преступлениями, и определяющие виды и размеры наказаний за эти преступления^[24].

Административно-правовые нормы (как и нормы других отраслей права) предусматривают установленные государством, его органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия. Основным документом, содержащим административные нормы является Кодекс об административно-правовых отношениях^[25].

Предметом правового регулирования является то, на что нормы права оказывают непосредственное регулирующее воздействие — общественные отношения, но не всякие, а только те, которые объективно нуждаются в регулировании правом.

Правовое регулирование является постоянным и непрерывным процессом, происходит во времени, пространстве, распространяется на множество субъектов права и включает определенные стадии, позволяющие понять, каким образом право осуществляет свои функции. Выделяют три стадии правового регулирования.

На первой стадии в процессе правотворческой деятельности происходит формирование норм права. На этой стадии появляются нормативные правовые акты (законы и подзаконные нормативные правовые акты), которые будут регулировать общественные отношения. При этом следует отметить, что правовое регулирование на этой стадии будет иметь общий характер, так как предписания нормативных правовых актов будут распространяться на все отношения и всех субъектов, которые будут попадать в сферу их действия.

На второй стадии принятые нормативные правовые акты получат выражение в конкретных правоотношениях между конкретными субъектами права, то есть на данной стадии общая норма права начнет непосредственно регулировать общественные отношения, определяя права и обязанности соответствующих субъектов.

На третьей стадии правового регулирования происходит непосредственная реализация прав и обязанностей субъектов конкретных правоотношений, возникших на второй стадии правового регулирования. Реализация права может осуществляться субъектами самостоятельно в форме соблюдения, исполнения и использования норм права, а в необходимых случаях требует вмешательства уполномоченных на то государственных или иных органов и происходит в форме правоприменительной деятельности.

Механизмы и значение права в системе социального регулирования

Само назначение права формулируется, складывается из потребностей общественного развития, оно есть продолжение этих потребностей, выраженное в виде юридического акта. В соответствии с потребностями и социальной необходимостью общества создаются законы, направленные на закрепление определенных отношений, их регулирование или охрану. Причем то или иное назначение закона выступает тем отчетливее и нагляднее, чем острее ощущается потребность (необходимость) именно в соответствующей его социальной роли - закрепить, защитить или направить развитие определенных общественных отношений^[26].

Социальная необходимость урегулирования общественных и производственных процессов возникает уже на ранней ступени развития общества, еще до появления права. Эта необходимость многократно возрастает в условиях появления государственной организации общества, когда существенно расширяется сфера отношений, которую стоящий у власти класс стремится охватить регулированием: форма осуществления господства, взаимоотношений личности и государства, обеспечение функционирования политических институтов и т. п. Право становится важнейшим инструментом координации действий различных субъектов общественных отношений. Однако его нормы, в отличие от других социальных норм, в течение многих веков, имея в основном классовую природу, создаются и используются не для безотносительной координации деятельности людей, они направлены на организацию и регулирование отношений, выгодных прежде всего господствующим политическим силам^[27].

Правовые нормы выступают в качестве требования, предъявляемого к соответствующим субъектам общественных отношений совершать действия, в первую очередь в интересах тех политических сил, выражением воли которых является право. Именно поэтому правовые нормы всегда прямо или косвенно, направляются на охрану этих интересов, т. е. имеют наряду с регулятивным охранительное назначение. Регулирование и охрана общественных отношений юридическими средствами - вот то главное и основное, в чем заключается, прежде всего, социальное назначение права. Вместе с тем история свидетельствует, что в силу политических и социально-экономических причин каждый тип права призван решать только ему присущие задачи, направлен на достижение определенных целей, несвойственных другим историческим типам права. Необходимо различать всеобщее социальное назначение права, т. е. характерное для всех его исторических типов (регулирование и охрана общественных отношений) и типологическое, т. е. присущее праву одного исторического типа (например, идеологическая предназначенность социалистического права).

В этой связи можно считать, что в социальном назначении права интегрируются его цели и задачи, оно как бы «очерчивает» круг задач, которые должны решаться юридическими средствами, указывает цели, которые должны быть достигнуты посредством права. Практическое значение указанных свойств анализируемой категории состоит в том, что при рассмотрении права в системе различных элементов надстройки его социальное назначение, охватывающее специфические цели и задачи, выступает одним из критериев, позволяющих более четко ограничивать право от других ее частей, видеть его качественную самостоятельность^[28].