Файл: Пенсионный фонд РФ: структура, функции и финансовое обеспечение деятельности (Теоретико-правовые основы образование Пенсионного фонда РФ).pdf

Таким образом, Президент РФ, издав Указ, наделил Пенсионный фонд РФ полномочием по начислению и выплате государственных пенсий (до Указа это полномочие принадлежало территориальным государственным органам социальной защиты - собесам, а Пенсионный фонд РФ осуществлял передачу средств собесам на финансирование выплат пенсий). ^[12]

Конституционный Суд РФ постановлением от 25 июня 2001г. № 9 признал, что Указ Президента РФ "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в части, закрепляющей за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий, не противоречит Конституции РФ.

Следовательно, этот Указ будет действовать до издания соответствующего федерального закона. Руководство Пенсионным фондом осуществляется правлением Фонда и его исполнительной дирекцией. В состав правления ПФ России входят председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФ России, а также управляющие отделениями ПФР. В состав правления могут входить представители государственных и общественных организаций. Для контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ и его региональных органов образуется ревизионная комиссия Пенсионного фонда РФ.^[13]

Состав правления Фонда утверждается Государственной Думой. Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 9 октября 2000г. № 118 "О создании управлений ПФР в федеральных округах" созданы управления Пенсионного фонда России в 7 федеральных округах (Центральном, Северо-Западном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном), утверждено Типовое положение об Управлении Пенсионного фонда РФ в федеральном округе.

Основными задачами управления Пенсионного фонда в федеральном округе являются:

1. координация и контроль за деятельность отделений Пенсионного фонда в федеральном округе;
2. взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской Федерации;
3. координация программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;
4. взаимодействие с органами Федерального казначейства, Министерства по налогам и сборам, органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам прохождения средств и обобщения сведений о доходной части бюджета Пенсионного фонда.^[14]

---

Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей:

1. фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность;
2. денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
3. формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
4. страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
5. на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;
6. денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
7. расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа.

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций.

Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат. Страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением трудовой пенсии.^[15]

В России установлены следующие виды трудовых пенсий:

1. трудовая пенсия по старости (по возрасту);
2. трудовая пенсия по инвалидности;
3. трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и инвалидности состоят из следующих частей:

1. базовой части;
2. страховой части;
3. накопительной части.

Право на страховую пенсию по старости имеют:

1. мужчины, достигшие возраста 60 лет;
2. женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее пятнадцати лет страхового стажа. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется федеральным законом.

---

Она предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленных законом выслуг при выходе на трудовую пенсию.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют следующие виды:

1. пенсия за выслугу лет;
2. пенсия по старости;
3. пенсия по инвалидности;
4. социальная пенсия.

Установлены следующие размеры пенсий федеральным служащим за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости. ^[16]

За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного служащего.

Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать прожиточный уровень жизни. В настоящее время в России используется так называемая накопительная система пенсионного обеспечения. При такой системе взносы, аккумулирующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются, инвестируются и приносят доход до тех пор пока плательщик не выходит на пенсию.

Все сбережения плательщика и весь его инвестиционный доход, полученный на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая и обеспечит выплату пенсии.

Таким образом, результатом десятилетнего развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет.^[17]

Также при этой системе собираются необходимые статистические данные необходимые для дальнейшего развития пенсионного дела, и обязательные при прогнозировании необходимых средств, для обеспечения людей нуждающихся в социальной защите.

---

ГЛАВА 2. ПФР РФ: структура, функции и финансовое обеспечение

2.1 Структура и функции ПФР

Пенсионный фонд России осуществляет следующие основные функции:

1. установление и выплата страховых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), накопительной пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальных пенсий, пенсии госслужащих;
2. выдача государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал;
3. назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, Героям Российской Федерации и др.;
4. администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование;
5. назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе;
6. ведение системы персонифицированного учета прав участников системы обязательного пенсионного страхования;
7. формирование, инвестирование и выплата средств пенсионных накоплений;
8. адресная помощь пенсионерам и софинансирование социальных программ субъектов РФ;
9. реализация Программы государственного софинансирования пенсии;
10. реализация международных соглашений.^[18]

Фискальная – аккумулирование денежных средств граждан страны для финансирования государственных мероприятий пенсионного обеспечения.

Перераспределительная – обеспечение граждан страны, нуждающихся в материальной поддержке, государственными пенсиями по старости, инвалидности, потери кормильца, за выслугу лет, а так же дополнительным пенсионным обеспечением.

Контрольная – отображение сложившихся в стране условий функционирования государственной пенсионной системы и уровня материальной поддержки пенсионеров.

Работа Пенсионного фонда РФ, как финансового института, состоит в перераспределении финансовых средств из источников, установленных российским законодательством, на проведение мероприятий государственного пенсионного страхования.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) реализует единую стратегию управления пенсионной системой России. ПФР представлен во всех республиканских, краевых и областных центрах, городах и большинстве районов субъектов РФ.

Структура ПФР включает в себя Правление ПФР, которому подчиняются Исполнительная дирекция ПФР, Ревизионная комиссия ПФР и Информационный центр персонифицированного учета. На региональном уровне ПФР представлен 82 отделениями ПФР в субъектах Российской Федерации и г. Байконуре (Казахстан), а также территориальными управлениями и центрами по назначению, перерасчету и выплате пенсий. Координацию деятельности ПФР осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.^[19]

---

Система Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов имеет трехуровневую структуру:

1. центральный аппарат (Исполнительная дирекция ПФР, Ревизионная комиссия ПФР);
2. отделения ПФР в субъектах Российской Федерации;
3. управления (самостоятельные отделы) ПФР в городах (районах).^[20]

По вертикали организационная структура Фонда состоит из трёх уровней, и подчиняется центральному аппарату. В центральный аппарат (первый уровень) входит:

1. Правление, в лице Председателя и его заместителей;
2. Информационный центр, занимающийся персонифицированным учётом и администрированием отчислений;
3. Ревизионная комиссия.

Территориальные подразделения управляются Исполнительной дирекцией. Структурные единицы ПФР представляют собой:

1. второй уровень: восемь окружных управлений, по числу федеральных округов;
2. третий уровень: восемьдесят четыре отделения, по числу субъектов Российской Федерации, плюс отделение в Байконуре;
3. две тысячи четыреста шестьдесят клиентских подразделений, входящих состав территориальных отделений.

Приходя в Пенсионный фонд с вопросами, оформляя выплаты в первый раз, или производя перерасчёт, человек попадает в территориальное клиентское подразделение фонда по месту жительства. Именно здесь решается большинство вопросов, принимаются заявки на государственные услуги в рамках компетенции фонда, выдаются карточки СНИЛС, справки, производится постановка на учёт и снятие с учёта.

2.2 Финансовое обеспечение деятельности ПФР

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации.

За счет средств Фонда получают пенсии 38,6 млн. российских пенсионеров, в т. ч. включая трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), за выслугу лет, социальные пенсии, пенсии госслужащих.

Более 100 млн. граждан являются участниками системы обязательного пенсионного страхования. 68 млн. человек формируется накопительная часть трудовой пенсии, средства которой отражаются в специальной части их индивидуального лицевого «пенсионного» счета.

ПФР осуществляет также взаимодействие с 57 управляющими компаниями, специализированным депозитарием и 129 негосударственными пенсионными фондами. Взаимодействует с более чем 10 миллионами работодателей - плательщиками страховых взносов.

---