Файл: Соотношение государства и гражданского общества (Понятие, признаки и структура гражданского общества).pdf

Отдельные положения этого Закона непосредственно вошли в текст Конституции РФ и стали воплощением квинтэссенции гражданского общества. Это ст. 3 Закона о недопустимости цензуры (ч. 5 ст. 29 Конституции), ст. 4 Закона о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации (ч. 2 ст. 29 Конституции), ст. ст. 38, 39 Закона о праве на получение информации и основаниях отказа в предоставлении информации (ч. 4 ст. 29 Конституции)^[21].

Интересный подход к пониманию гражданского общества связан с
выделением в его структуре элементов, связанных с необходимостью
обеспечения его безопасности^[22].

В частности, по мнению Ю.М. Саранчука, «любое общество может
эффективно функционировать только тогда, когда обеспечена защита
жизненно важных интересов его субъектов, следовательно, к одной из
социально значимых функций в гражданском обществе можно отнести и
обеспечение безопасности, что подтверждается, например, положениями
Концепции общественной безопасности в Российской Федерации,
утвержденной Президентом Российской Федерации, приоритетной задачей
которой провозглашается защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и
гражданина.

Безусловно, государство выступает важнейшим элементом
в системе обеспечения безопасности во всех сферах деятельности, однако в
настоящее время в России сложилась достаточно мощная система
негосударственных субъектов обеспечения безопасности ...и ее эффективная
деятельность во взаимодействии с государством во многом определяет
уровень обеспечения безопасности в обществе»^[23].

Ю.М. Саранчук включает в составе национальной системы безопасности следующих субъектов, входящих в структуру гражданского общества: частные охранные организации, частные детективы, объединения граждан в сфере обеспечения безопасности и охраны общественного порядка, казачьи общества.

Соответственно, элементами гражданского общества можно считать и
все иные институты, которые не только участвуют в самоорганизации
гражданского общества (и прежде всего, различные общественные
организации), но и взаимодействуют с государством, содействуя ему в выполнении его функций, жизненно необходимых для самого гражданского общества^[24].

Помимо обеспечения безопасности, к таким функциям с «разделенной» ответственность, можно отнести, например, противодействие коррупции, борьба с которой без участия гражданского общества силами только государственных (правоохранительных) органов вообще бессмысленна.

---

В связи с этим выразим солидарность позиции И.Н. Мукиенко и
Л.Б. Юсковой, которые считают, что «коррупция - это феномен, присущий
государственной организации общества с момента его возникновения.
Международный опыт свидетельствует, что избавиться от коррупции
полностью не удавалось еще ни одной стране в мире, однако выполнимой
является задача существенного снижения ее уровня^[25].

Классическое понимание государства как механизма подавления свободной воли личности не способно в силу своей природы преодолеть коррупцию, т.к. в своем развитии опирается на чиновничий аппарат. Альтернативой, помимо институализированного разделения властных ветвей, может стать развитие гражданского общества, которое контролирует государство и не «позволяет» государству совершать то, к чему властные интенции государства объективно приводят»^[26].

Для понимания структуры гражданского общества важно также
определить способ взаимосвязи и взаимодействия ее элементов. Некоторые
исследователи в качестве особого элемента или связующего компонента
гражданского общества называют информацию. Например, Л.Ю. Грудцына и А.В. Лагуткин считают, что «в системе гражданского общества, состоящей из множества взаимодействующих друг с другом элементов (отдельных людей, их организаций, сообществ), меняющихся и дополняющих друг друга, восприятие, переработка и передача информации являются той самой основой, которая формирует на ближнюю и дальнюю перспективу их поведение.

Иными словами, от того, какую информацию получит индивид или сообщество индивидов и как эта информация будет проанализирована (сделаны выводы), зависит формирование поведенческой программы и динамика развития всей системы гражданского общества. Если совсем просто, то правильно подобранная информация - это конкретная управленческая модель, применимая к индивиду (или социальной группе) с учетом конкретных условий и обстоятельств»^[27].

Трудно не согласиться с названными авторами в том, что «право как
составляющая информации также является в самом широком смысле
управленческой моделью, в которой с помощью определенной информации
(научно-правовой, действующего законодательства, комментариев к
законодательству, выступлений политиков, судебной практики и т.д.)
корректируется поведенческая программа социума, гражданского общества
в зависимости от обстоятельств^[28]. Сначала должны возникнуть и
сформироваться отношения в обществе, а затем наступить фаза их регулирования законом.

---

От того, какая информация поступает (продуманно «вбрасывается» государством) в свободный оборот системы гражданского общества, как она обрабатывается и насколько свободно может передаваться между элементами (частями) системы, зависят не только их развитие и направления взаимодействия, но и развитие и изменение всей системы в целом»^[29].

На наш взгляд, такой подход вполне аргументирован и рассмотрение
информации в качестве связующего звена между элементами структуры
гражданского общества особенно актуально для современного
информационного общества, которое сегодня становится одной из важнейших проекций гражданского общества в несколько иной смысловой
плоскости.

1.2.Сущность и признаки гражданского общества

Исходным пунктом чисто правового анализа, по нашему мнению, является безусловное признание «верховного суверенитета гражданского общества по отношению к государству»^[30], неоспоримого приоритета первого по отношению ко второму.

В литературе указываются многие признаки гражданского общества, имеющие и правовое содержание:

- самостоятельность и независимость от государства, самореализация отдельных индивидов и коллективов;

- самосуществование данного сообщества^[31].

К этим свойствам можно добавить и другие - с немалым правовым содержанием:

- самоорганизующиеся коллективы;

- самоконструируемые ассоциации;

- самомобилизующиеся объединения гражданского общества, которые
характеризуют и его в целом как самопроизводящееся общество,
преимущественно с самоокупаемыми и самофинансируемыми экономическими структурами»^[32].

С.А. Авакьян связывает категорию «гражданское общество» с
высоким уровнем развития общества, с обществом сознательных граждан и
активных участников общественных процессов^[33].

Н.С. Бондарь считает, что «правовой характер гражданского общества,
его соответствие высшим ценностям свободы, справедливости и равенства
определяют одну из качественных характеристик такого общества»^[34].

Такой признак гражданского общества, как его тесная связь с уровнем
защиты и гарантированности прав и свобод человека, отмечают многие
исследователи. Например, подчеркивается, что «гражданское общество
закладывает в праве потенциал, реализация которого означает утверждение в
жизнь обеспеченной свободы и действительного гуманизма. Собственно
гражданское общество сориентировано на признание прав человека высшей
ценностью и закреплении их как фундаментальных в Конституции
государства. Основные права и свободы человека и гражданина определяют
смысл, содержание и применение законов, деятельность институтов
гражданского общества и государственных органов»^[35].

---

Также значимым признаком гражданского общества является его
правовая взаимообусловленность, опора на право, правовое государство.

Гражданское общество по сути своей есть правовое гражданское общество, т.е. общество, функционирование которого базируется на принципе верховенства права.

Причем право связано с гражданским обществом множеством разных
нитей, множеством своих ипостасей - и здесь качественное и эффективное
позитивное право, исходящее от государства, не менее значимо, чем
естественные неотъемлемые права человека^[36]. Не случайно исследователи
подчеркивают, что «гражданское общество - это преимущественные
пространство, среда, объект, сфера правового регулирования естественного
и частного права как правовых подсистем общей и единой правовой системы.

В правовом государстве преобладают подсистемы позитивного и публичного права. Конечно, такое разделение представляет что-то вроде общей тенденции и имеет изрядную долю относительности. Гражданское общество не может игнорировать позитивное и публичное право - правовые законы, издаваемые государством, тем более что оно делегирует в законодательные органы своих представителей, которые принимают участие и в издании законов частного права»^[37].

Еще одним признаком гражданского общества можно считать его
тесную связь с государством. Категория гражданского общества во многом
конструировалась как противопоставление категории государства, строилась
на антитезе ему. Соответственно, без государства гражданское общество немыслимо, оно есть только часть обустроенного бытия общества в условиях
государственно-организованной формы.

В связи с этим нам близок, например, подход, согласно которому «В
своей сущности гражданское общество всегда есть лишь определенная форма
зависимости от государства^[38]. Эта форма зависимости, как ни парадоксально
это звучит, состоит в свободе в пределах, определенных, установленных,
узаконенных, поддержанных государством.

Степень рациональности, целесообразности и индифферентности к ориентации на власть и определяет степень независимости, самостоятельности гражданского общества. Степень рациональности отношения государства к гражданскому обществу определена тем, насколько посредством гражданского общества может быть реализована установка на общественное благо, демократию, право и пр.»^[39].

---

Парным признаком гражданского общества является не только его
взаимосвязь с государством, но и автономность от государства,
самостоятельность и независимость, саморегулируемость.

В частности, в научной литературе подчеркивается, что «институты гражданского общества действуют независимо от государства (при поддержке или при отсутствии поддержки государства), способны влиять на государственные институты и ограждать людей от их необоснованного вмешательства в общественную жизнь»^[40], «главными правовыми характеристиками, выражающими сущность гражданского общества, являются его самоуправление и саморегулирование, которые существуют главным образом как правовое самоуправление и правовое саморегулирование. Система последних является подсистемой общей правовой системы»^[41].

Таким образом, можно сделать вывод, что бытие гражданского общества, та конкретная модель гражданского общества, которая утверждается в государстве в данный исторический период, зависят именно от диалектики каждого из двух названных выше принципов, меры соотношения их между собой.

2.Взаимодействие и соотношение гражданского общества и государства

2.1. Взаимодействие гражданского общества и государства

Согласимся с П.П. Барановым в том, что «взаимодействие государства
и гражданского общества приводит к появлению институтов, которые
сопряжены как с выполнением функций государственной власти, так и с
обеспечением частных интересов.

С одной стороны, современное государство выступает в качестве управляющей системы по отношению к гражданскому обществу. С другой - развитое гражданское общество представляет собой самодостаточную и саморегулирующуюся социальную систему, в силу чего гражданское общество начинает задавать параметры и пределы государственного вмешательства, предопределяет функции и задачи государства»^[42].

Взаимодействия государства и гражданского общества может быть как
конструктивным, так и деструктивным^[43].

---