Файл: Понятие и границы суверенитета государства (ГРАНИЦЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА).pdf

Но это единение проходит, с одной стороны, на экономико-политическом уровне и почти без учета народных особенностей народов и стран, а с другой – под девизами достоинства индивидуализма, либерализма, равноправия прав и независимостей человека, демократии, конституционализма, верховенства закона и др., и формирования мировой культуры, основанной на общечеловеческих ценностях, под которыми подразумеваются ценности западной культуры.

На современном этапе отдельно обособленные государства либо искусственно изолируемые в форме санкций, либо самоизолированные и находятся в состоянии стагнации. В связи с чем, государство по мере своего функционирования пришло к выводу о том, глобализация необходима для прогрессивного развития и функционирования всей системы на международной арене.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что конкретному историческому этапу следует своя типология глобализации со своими структурными элементами.

Обратить вспять глобализационные процессы невозможно и не представляется целесообразным, поэтому в настоящее время большое значение имеет процесс научной обоснованности, выбора инструментария и модели глобализации.

2. ГРАНИЦЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРНИТЕТА

2.1. Государственный суверенитет в федеративном государстве

Суверенитет отражается и в отраслевых документах стратегического планирования. Так, к примеру, Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года направлена на реализацию суверенитета и национальных интересов Российской Федерации в Арктике и способствует решению основных задач государственной политики Российской Федерации в Арктике (пункт 2 «арктической» Стратегии). Итогом реализации Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, как следует из её пункта 38, должны стать обеспечение экономического суверенитета Российской Федерации и устойчивости национальной экономики к внешним и внутренним вызовам и угрозам, укрепление общественно-политической стабильности, динамичное социально-экономическое развитие, повышение уровня и улучшение качества жизни населения.

---

Таким образом, суверенитету в различных его проявлениях уделяется достаточно внимания в нормативном массиве, однако всё же есть сферы, которые нуждаются в дополнительной законодательной проработке.

С конца XX века в политико-правовую повестку постепенно входят вопросы обеспечения кибербезопасности в различных проявлениях таковой. Такими проявлениями могут быть и недопущение вмешательства во внутренние дела государства (к примеру, в выборы) посредством информационно-коммуникационных технологий, и защита граждан и организаций от несанкционированного доступа «извне» к данным, и противодействие информационному давлению, имеющему цели дестабилизации внутриполитической обстановки в отдельных государствах.

Статья 16 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»^[10] определяет, что государственное регулирование отношений в сфере защиты информации осуществляется путём установления требований о защите информации, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации. В 2016 году в России была принята новая Доктрина информационной безопасности^[11] (Указ Президента РФ от 05.12.2016 г. № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации»), которой под информационной безопасностью понимается состояние защищённости личности, общества и государства от внутренних и внешних информационных угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальная целостность и устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации, оборона и безопасность государства.

В качестве одного из интересов в информационной сфере Доктриной определяется содействие формированию системы международной информационной безопасности, направленной на противодействие угрозам использования информационных технологий в целях нарушения стратегической стабильности, на укрепление равноправного стратегического партнёрства в области информационной безопасности, а также на защиту суверенитета Российской Федерации в информационном пространстве.

Недавно на рассмотрение Государственной Думы был внесён проект федерального закона, предполагающий внесение изменений в законодательство о связи и информации, реализация которых позволит гарантировать функционирование сетевой инфраструктуры на территории России даже в случае недружественных действий со стороны иностранных государств, направленных на прекращение предоставления доступа к Всемирной сети. Конечной целью таких мер является обеспечение информационных и других прав граждан в случае попыток нарушения функционирования сетевой инфраструктуры Российской Федерации^[12].

---

Всё это отражает многовекторность процесса по укреплению государственного суверенитета, множественность его измерений.

Способность государства, с одной стороны, противостоять актуальным вызовам и угрозам и, с другой стороны, обеспечивать качественную государственную политику составляют базис современного государственного строительства.

Другая немаловажная проблема — соотношение государственного суверенитета и юрисдикции международных органов и структур — тоже является одним из аспектов проблематики суверенитета, над которой юристы всерьёз задумывались ещё в прошлом веке в различных правовых системах, эта проблема встаёт порой и сегодня в мировом правовом пространстве.

Председатель Конституционного суда Российской Федерации Валерий Зорькин в своей статье «Предел уступчивости» задаётся вопросом целесообразности возложения функций национальной юрисдикции на наднациональную. С этим довольно сложно не согласиться.

Между тем, говоря о суверенитете в масштабах современного глобального правопорядка, необходимо прийти к единому знаменателю понимания суверенитета в международно-правовой плоскости, поскольку это может снять многие противоречия, которые возникают в силу проблем, связанных с разностью подходов различных правовых систем^[13].

Власти многих стран, заигравшись с международными механизмами в различных сферах, фактически утратили самостоятельность во внутренней политике, что привело к утрате государствами качеств суверенитета и конституционной идентичности.

Такой подход национальных властей стал катализатором чрезмерной активности наднациональных органов, результатом чего стало повышение давления на национальную государственность со стороны международных субсидиарных структур.

К примеру, стала возможной ситуация, при которой со стороны органов в системе Совета Европы звучат призывы к изменению национальных конституций, к пересмотру базовых конституционных положений, составляющих основы конституционного строя.

Разумно заключить, что только лишь с соблюдением принципа субсидиарности при определении границ национальной и наднациональной юрисдикций возможно построение регуляторной системы, которая бы отвечала интересам всех её участников. Здесь нужно признать, что попытка выстроить абстрактную среду правовой универсальности априори обречена на провал. В общем-то, сегодняшний кризис наднационального регулирования и разрешения споров — самое яркое тому подтверждение.

---

2.2. Формы защиты государственного суверенитета

Наше государство поддерживает международные отношения со многими странами, придерживаясь многих договоренностей в различных областях деятельности, таких как экономика, наука и другие. Также Россия состоит в международных организациях, таких как ООН, ВТО, БРИКС. Россия – многонациональная страна, а международные договоренности, часто продвигаемые в мире, могут навредить нашему суверенитету в дальнейшем.

Например, политика стремления на снижение вооружения во всем мире. Россия обладает большими территориями, которые нужно охранять и в случае чего принимать оборонные меры для защиты своих территорий, а политика на снижение вооружения уменьшает наши возможности и обороноспособность.

Стоит отметить, что, несмотря на процессы глобализации, Россия старается максимально отстаивать свои интересы на международной арене.

Наличие национального суверенитета и опора на него при принятии важных международных решений необходимы России, так как без них страна с таким большим количеством территориальных, ископаемых, лесных и водных ресурсов перестала бы существовать под давлением извне других государств.^[14]

По мнению экспертов Временной комиссии Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела РФ, зарубежные недоброжелатели России взяли на вооружение современные технологии для расшатывания политической ситуации в нашей стране. Их цель — любой ценой спровоцировать массовые беспорядки.

Массовые протестные выступления, всколыхнувшие Москву в июле-августе несколько лет назад, вылились в жёсткое противостояние митингующих с сотрудниками полиции и Росгвардии, а затем — и в возбуждение административных и уголовных дел о массовых беспорядках в отношении десятков задержанных. Законодатели и эксперты считают, что эти протесты носят не стихийный характер, а, напротив, хорошо спланированы, организованы и скоординированы. Причём выборы в Мосгордуму используются не ради результатов голосования, а главным образом для дискредитации федеральных властей и попыток дестабилизации политической ситуации в нашей стране.

Наших западных оппонентов не интересует Мосгордума или как будет развиваться столица. Их цель — сотворить на московских улицах массовые погромы, как это происходило и происходит в Гонконге, — заявил председатель Временной комиссии Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела РФ Андрей Климов, выступая на заседании рабочей группы комиссии 4 сентября 2011 года.

---

Пользуясь средствами массовой информации как рупором, власти западных стран вовсю подогревали протестные настроения.

Каждая страна имеет право на озвучивание своего мнения. Но тут речь идёт об информационном спонсорстве, осуществлявшемся через однобокую подачу и необъективный анализ происходивших событий, а также через прямые и косвенные призывы к участию в массовых выступлениях.

Наиболее частые информационные интервенции происходили из Вашингтона, где высокопоставленные политики и чиновники поддержали «смелых оппозиционеров» и обвинили власть в России в неспособности соблюсти права человека.

Но от США старались не отставать и в Европе — например, члены хельсинского конгресса прямо обвинили российские власти в том, что «они ни перед чем не остановятся для подрыва демократии». А МИД Великобритании упрекнул руководство России в пренебрежении правами населения.

Протесты в Москве — это заранее спланированная спецоперация — и вовсе не по срыву сентябрьских выборов.

Их цель — придание протесту нового системного характера под лозунгом противодействия действующей власти.

Задачи простые — втянуть как можно большее количество людей в протестное поле, создать новых лидеров, создать обновлённые символы протестного движения (такие, как, например, девочка с конституцией), а также перевести протестные настроения из чисто московской плоскости в федеральную, — считает директор Института стратегических исследований и прогнозов РУДН Дмитрий Егорченков^[15].

По мнению эксперта, для прошедших протестов характерны технологии гибридной информационной войны. Например, предпринимаются попытки расчеловечить сотрудников правоохранительных органов, называя их «космонавтами» или имперскими солдатами из «Звёздных войн».

Одновременно с этим создаётся положительное реноме новому поколению активистов. Сама же информационная операция, считает Егорченков, нацелена не на сегодняшний день, а на весь период 2019-2024 годов. «Задача — закладка в население «кода» о нелегитимности власти и создание новых лидеров и нового протестного нарратива», — предостерегает научный работник.

По мнению Андрея Климова, повестка протестов в связи с выборами уже исчерпана, а недоброжелатели России на Западе планируют выйти на новый вектор в тактике вмешательства в наши внутренние дела.

Для начала — выделять и осваивать значительные средства на программы так называемого молодёжного лидерства в России.

---