Файл: Социальное государство.pdf

Актуальность курсовой работы обусловлена теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, связанных с политическими аспектами построения и развития современного социального государства.

Со второй половины прошлого столетия социальное государство стало осознаваться как важный фактор политического развития. От концептуального понимания его природы и сущности, проводимой социальной политики зависят ответы на вопросы о критериях прогресса в развитии общества, о состоянии демократии и роли институтов гражданского общества, о понимании целей и механизмов социально-экономического и политического развития, об отношении государства и общества к человеку как высшей ценности. Социальная политика всегда является важным регулятором отношений граждан к своему государству.

Для России строительство социального государства стала конституционной задачей, провозгласившей Российскую Федерацию в ст. 7 своей Конституции социальным государством. Эта цель полностью соответствует парадигме социально-ответственного государства и налагает серьезные обязательства на властные институты в разработке и реализации соответствующей политики, которая способствовала бы преодолению углубляющегося в теории и на практике как на Западе, так и в России кризиса социального государства.

Актуальность рассматриваемой проблематике придает и тот факт, что процесс формирования основ социального государства протекает достаточно тяжело и противоречиво, усугубляемый современным глобальным системным кризисом.

Актуализирует проблему переплетение политических, экономических и иных объективных и субъективных элементов прошлого и настоящего в политике России, появление острых противоречий, социально-политической напряженности в связи с наличием устоявшихся советских представлений населения о стабильной социальной защищенности как исключительной сфере деятельности государства. Данное обстоятельство входит в противоречие с кризисным состоянием российской социальной политики и ограниченным выполнением социальных функций государства на современном этапе, а также с той реальностью, когда государство выступает в качестве важного, но не единственного субъекта социальной деятельности.

Нельзя не учитывать и тот факт, что в последние годы появились и объективные свидетельства кризиса социально ориентированного западного общества, все менее отвечающего многим фундаментальным вызовам современности. Данное обстоятельство как бы возвращает политиков, исследователей на стадию разработки теоретической основы социального государства, выявления политических ресурсов его формирования. Этот факт лишь подчеркивает важность понимания сущностных характеристик социального государства и необходимость дальнейшего изучения его проблем применительно к современным реалиям.

1.2. Научная разработанность

В последние годы вопросы, связанные с проблемами формирования и функционирования социального государства, являются объектом пристального внимания как российских, так и зарубежных исследователей: политологов, юристов, социологов, экономистов. Этой проблеме посвящено немало публикаций, в которых рассматривается социальная деятельность государства, ее историческая и современная динамика, правовое и политическое оформление принципов социального государства. Считается, что родиной понятия "социального государства" в современной трактовке является Германия, однако и наши теоретики хорошо проработали данный вопрос. Среди них особо хочется отметить труды Корякина В.М., Кудашкина В.В. и Чиркина В.Е.

1.3. Теоретическая и нормативная основы.

Исходной теоретической базой курсовой работы явились труды авторитетных представителей российской науки и права, а именно: Мамут Л.С., Баглай М.В., Шарков Ф. И, Охотский Е.В., Нечаева Е. Г. и др.

Нормативно-правовую базу курсовой работы составили статьи Конституции Российской Федерации, а также акты российского законодательства.

1.4. Цели и задачи работы

Главные цели: исследовать понятие и проблемы становления социального государства.

Исходя из целей, задачи:

Дать понятие социального государства;
Осветить проблемы становления социального государства;
Дать определение социальному обеспечению, как основной функции социального государства.

1.5. Структура работы

Введение; основная часть, состоящая из четырех глав, в первой из которых раскрывается понятие и признаки социального государства, во второй - функции социального государства, в третьей – конституционно-правовые характеристики социального государства, а в четвертой рассматриваются понятия социальное обеспечение и социальная защита; заключение; список используемых источников.

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Социальное государство (нем. Sozialstaat; государство всеобщего благосостояния, государство всеобщего благоденствия) – система государственного регулирования общественных отношений при которой материальные блага распределяются (перераспределяются) в соответствии с принципом социальной справедливости в целях обеспечения каждому достойного уровня жизни и минимальных возможностей для самореализации, устранения социальных противоречий и конфликтов, помощи нуждающимся.

Понятия "социальное государство" и "социальное правовое государство" как политическое и государственно-правовое установление впервые в мировой конституционной практике было закреплено в ст.20 и 28 Основного закона ФРГ от 23 мая 1949 г.^[1]

Впервые понятие «социальное государство» сформулировал в середине XIX в. Лоренц фон Штейн. Он включил в перечень функций государства обеспечение абсолютного равенства в правах как для всех общественных классов и групп, так и для каждой личности в отдельности. Государство, согласно Штейну, обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счёте развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве^[2].

В учебниках по теории государства и права предлагают следующие определения:

Социальное государство – это правовое демократическое государство, высшей ценностью которого является человек, это государство, которое создает и гарантирует необходимые условия для достойной жизни и свободного развития человека, всесторонней самореализации творческого потенциала каждого^[3].
Социально государство - характеристика (принцип), относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина, и соответствующие обязанности государства. Означает, что государство служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия^[4].

В современной научной юридической и социально-экономической литературе

наибольшее распространение получила следующая классификация и следующие

теоретические модели социальных государств:

социальное государство либерального типа – это государство, гарантирующее сохранение минимальных доходов и достаточно высокое качество пенсионного и медицинского обслуживания, образования, жилищно-коммунального обеспечения населения. Но не для всех. Либеральное государство - это «государство социальных услуг», социального страхования и социальной поддержки. Такое государство берет на себя заботу только о социально уязвимых и обездоленных слоях общества. Главный акцент делает не столько на вопросах безвозмездных социальных гарантий, сколько на защите индивидуальной экономической, личной свободы и достоинства человека. Сторонники либерально ориентированных концепций исходят из того, что только либеральная социальная политика и высокий уровень законности в обществе гарантируют устойчивое развитие общества, своевременно улаживать возникающие конфликты и тем самым гарантировать устойчивое развитие отношений солидарности, партнерства и социального спокойствия. Примером могут служить Австралия, Канада, Швейцария, Япония;
социальное государство консервативного типа. В основе этой концепции лежит утверждение о том, что всеобщее благоденствие в индустриальных странах Запада уже достигнуто. Остальные же страны рано или поздно встанут на аналогичный путь экономического и социального развития или окажутся аутсайдерами навсегда. Главное заключается в том, чтобы «мирно и без революций проводить взвешенную публичную политику с такой эффективностью, которая постепенно выводит экономику и социальную сферу на уровень потребностей и интересов большинства граждан. Речь, конечно, идет о потребностях разумных, соответствующих возможностях государства. Именно на такую модель социальности своего государства ориентированы власти Великобритании и США;
социальное государство корпоративного типа — это государство, которое берет на себя ответственность за благополучие своих граждан, но при этом значительную часть своих социальных обязанностей делегирует в частный сектор, активно принуждая его к участию в реализации всех государственных социальных программ. В таких условиях значительную часть социальных забот о своих работниках несут непосредственно сами предприятия и организации – оплачивают расходы на повышение квалификации, реализуют свои программы пенсионного обеспечения, берут на себя оплату медицинских и других социальных услуг. Эта модель успешно вот уже на протяжении многих десятилетий успешно реализуется в Австрии, Бельгии, Германии, Италии, Ирландии, Нидерландах, Франции;
социальное государство социал-демократического типа. В условиях такого государства граждане имеют равные возможности для удовлетворения не только своих материальных потребностей, но и запросов духовной жизни. Обеспечивает всю полноту гражданских, политических, экономических и социальных прав, рассматривает сближение доходов и жизненных возможностей в качестве главного материального и правового условия свободы каждого. Ведущий его принцип и приоритет: государство и экономика существуют для людей, а не наоборот. Социальная государственная политика - не услуга и не милость властей, а его прямая обязанность. Именно такая модель социального государства получила развернутую реализацию в целом ряде скандинавских стран, прежде всего в Дании, Норвегии, Швеции. Похоже, именно на такую модель социального государства ориентируется и современная Россия^[5].

Так же следует рассмотреть историческую типологию социальных государств: Ведущие исследователи государства благосостояния Томас Маршалл, Коста Эспин-Андерсон, Тимоти Тилтон, Норман Фернис в 70-е гг. ХХ в. предприняли попытку уточнить смысл понятия «государство благосостояния» и дать его историческую классификацию

«Позитивное государство социальной защиты» – государство, ориентированное на уравнивание шансов, на благосостояние всех граждан, обеспечение и гарантирование «равных возможностей»; примером такого государства является США.
«Государство социальной безопасности» – в дополнение к обеспечению равных шансов граждан создает условия полной занятости и гарантирует всем гражданам без исключения получение доходов не ниже прожиточного минимума; пример – Великобритания.
«Социальное государство всеобщего благосостояния» – обеспечивает полную занятость, сглаживает различия в доходах всего населения, создает многочисленные постоянные государственные и общественные социальные службы; пример – Швеция^[6].

В качестве основной категории в определении социального государства выступает понятие социальной справедливости, под которой понимается как понятие о должном, содержащее в себе требование соответствия деяния и воздаяния. В частности, соответствия прав и обязанностей, труда и вознаграждения, заслуг и их признания, преступления и наказания, соответствия роли различных социальных слоёв, групп и индивидов в жизни

общества и их социального положения в нём. Уполномоченным на такое распределение и является социальное государство, выполняющее в обществе функции системы обеспечения социальной справедливости. Таким образом, реализация этой функции представляется главным признаком социального государства.

К другим признакам социального государства могут быть причислены следующие признаки:

Социальное государство должно быть правовым государством, где право определяет не только бытие общества и личности, но и функционирование государства, его внутреннюю организацию и устройство.
Стержнем внутренней политики социального государства являются его социальные функции, механизм реализации которых должен быть эффективным.
Современная теория социального государства исходит из того, что в экономике основная роль должна отводиться государству как гаранту справедливого распределения национального продукта и материальных благ.
Социальное государство должно иметь эффективное социальное законодательство в качестве нормативной основы проведения социальной политики (по сути, характеристика национального законодательства и результатов его применения позволяет судить о степени «социальности» государства и проводимой им политики).

В качестве количественных показателей эффективности социального государства часто используются:

уровень бедности;
относительный эффект социальных программ на уровень бедности;
доля ВВП на расходы, связанные с социальными программами;
детская смертность;
уровень безработицы^[7]

Резюмируя имеющиеся определения можно сформулировать кратко основное понятие социального государства: Социальное государство – это государство, проводящее активную социальную политику, направленную на обеспечение достойного жизненного уровня всему населению страны.

ФУНКЦИИ И СТРУКТУРА СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Становление социального государства – процесс, растянутый во времени, включающий этапы, фиксирующие появление у государства новых свойств, целей, функций и механизмов их реализации. Переход на каждый новый уровень развития социального государства обусловлен появлением новых свойств и функций, обеспечивающих достижение лучшего качества.

Устойчивые свойства, атрибуты социального государства определяют его особенные системные качества. Часть этих качеств – например, такие, как доступность социальной поддержки государства всем членам общества, государственное социальное обеспечение, социальная защита и обеспечение занятости, ответственность за уровень благосостояния граждан, – являются целями системы, другие – правовая природа социальной политики, наличие социального бюджета, наличие гражданского общества – это непременные условия достижения данных целей, развитие которых выступает как условие существования данной системы, ее функционирования и развития.

Признаки (атрибуты) социального государства – это не только фиксируемые качества, отличающие социальное государство от других государственных форм, но и системообразующие цели данной системы, обеспечивающие ее специфическую активность, определяющие ее функциональную структуру. Атрибуты задают основные направления деятельности социального государства, определяя наборы его функций.

Каждая из функций социального государства реализуется посредством определенных механизмов. Под механизмами функций понимаются конкретные способы их реализации, в качестве которых в нашем случае выступают система социального страхования, пенсионная система, система занятости, система социальной защиты и др.