Файл: Понятие и виды наследования (Генезис правового регулирования наследования по закону).pdf

Множество граждан России зачастую сталкиваются с проблемой приобретения наследуемого имущества. Иногда они просто не знают, что им необходимо обратится к нотариусу в течение шести месяцев со дня смерти родственника, написать заявление о выдаче и получить свидетельство о праве на наследуемое имущество. Из-за этого незнания граждане пропускают срок, который можно восстановить, только обратившись в суд. Но многих пугает перспектива судебных тяжб, поэтому получатель наследства предпочитает и дальше не принимать в этом участия.

Согласно ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в случае, если отсутствуют лица, имеющие право на наследство,, как согласно существующему закону, так и по завещанию, либо никто из законных преемников наследуемого имущества не имеет права наследовать или все лица, имеющие право на наследство, отстранены от получения наследуемого имущества, либо никто из законных преемников наследуемого имущества не принял наследуемого имущества, либо все лица, имеющие право на наследство, отказались от наследуемого имущества и при этом никто из них не указал, что хочет оформить отказ в пользу другого законного наследователя имущества, имущество умершего считается выморочным.^[35] Таким образом, данное имущество (недвижимость) переходит в собственность сельского или городского поселения, городского округа либо муниципального района (в части межселенных территорий).

В целом, представляется важным обратить внимание, прежде всего на вопросы правоприменения, в недостаточной степени урегулированные законодательством о получении наследства.

Основные проблемы, возникающие в правоприменительной практике не только у нотариусов, но и у судов при рассмотрении дел о получении наследства, можно условно разделить на две группы.

Первая группа — недостаточность правового регулирования некоторых институтов права получения наследства.

Вторая группа — имеющиеся разночтения в законе (или проблема, возникающая на уровне толкования нормы права), терминологические неточности.

Следует сразу оговориться, что названные недостатки не носят критического характера, не требуют каких-либо принципиальных поправок и могут быть устранены путем текущей законотворческой работы.

 С позиции практикующих нотариусов можно привести примеры отмеченных недостатков. Прежде всего, это отсутствие необходимой законодательной регламентации определения состава наследуемого имущества.

Первостепенной задачей нотариуса является проверка состава и места нахождения наследственного имущества. Такую проверку нотариусы проводят посредством истребования соответствующих доказательств. Как правило, это правоустанавливающие документы, закрепляющие титул собственности наследодателя на имущество, передаваемое по наследству, (речь идет о недвижимости).^[36]

Следует отметить, что в законодательстве отсутствует понятие правоустанавливающих документов. Традиционно под ними понимаются документы, легшие в основу акта государственной регистрации права (договоры, свидетельства о праве на наследуемое имущество и т.п.).

Однако достаточно часто наследники покойного не могут предоставить данные документы, поэтому нотариусам приходится отказывать в оформлении прав, а наследникам — обращаться в суд по, казалось бы, бесспорным вопросам.

Вместе с тем подвижки в этом направлении в законодательстве внушают оптимизм. По мере развития сборника законодательных актов о государственной регистрации прав на недвижимость, внедрения в практику работы нотариусов и государственных регистраторов прогрессивных информационных технологий совершенствуется и порядок оформления наследственных прав.

В качестве иллюстрации: 12 октября 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 259-ФЗ, которым Основы сборника законодательных актов РФ о нотариате дополнены статьей 47.1, установившей для нотариусов запрет требовать от обратившихся лиц предоставления сведений, содержащихся в ЕГРП, или сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Нотариус обязан будет самостоятельно определить состав наследуемого имущества в виде недвижимого имущества путем электронного обращения к информационным ресурсам Росреестра. Лица, имеющие право на наследство, будут избавлены от обязанности хождения по инстанциям и поиска необходимых документов на бумажных носителях.^[37]

Реализация данных предписаний теперь лежит не в области права, а исключительно в сфере организации работы и в области технологий: в обеспечении доступа нотариусов к базам данных Росреестра, бесперебойной эксплуатации и надлежащего программного обеспечения системы взаимодействия.

Полагаю, что эта прорывная поправка должна поднять на новый уровень качество нотариальной помощи и значительно ускорить весь процесс оформления прав.

Со своей стороны нотариат страны организационно и технически давно готов к этой работе. Около пяти лет назад введена в эксплуатацию ЕИС нотариата, абонентами которой являются практически все нотариусы страны.

 Говоря о проблеме определения состава наследственного имущества, необходимо обратить внимание на довольно застарелый вопрос об определении супружеской доли в случае смерти одного из супругов. На уровне закона этот вопрос до настоящего времени не нашел своего должного решения.

Так, статья 1150 ГК РФ устанавливает, что »принадлежащее пережившему супругу наследодателя в силу завещания или закона право получения наследуемого имущества не умаляет его права на часть имущества, нажитого во время брака с владельцем наследства и являющегося их совместной собственностью». Одновременно статья 256 того же ГК РФ для целей определения этих долей содержит бланкетную норму — отсылает к семейному законодательству. Однако Семейный кодекс Российской Федерации не устанавливает каких-либо правил определения доли пережившего супруга и, соответственно, наследственной доли. Он регулирует лишь вопросы раздела общего имущества супругов при их жизни.

Поэтому в данной ситуации нотариусы руководствуются исключительно статьей 75 Основ сборника законодательных актов РФ о нотариате, которая предусматривает выдачу нотариусом свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе по заявлению пережившего супруга. Но заявление — это всегда волевой акт, а в случае смерти одного из супругов можно вести речь исключительно о прекращении права общей совместной собственности супругов, то есть о преобразовании ее в равнодолевую.^[38]

Многолетние теоретические исследования и практические дискуссии по данной проблеме до сих пор не привели к законодательному решению.

Приведенный пример неудачного правового регулирования по такому, казалось бы, очевидному вопросу порождает затруднения в правоприменительной практике. В итоге в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании»^[39] предлагается этакое соломоново решение: переживший супруг может подать нотариусу как заявление о выделении супружеской доли, так и заявление об отсутствии у него таковой, хотя последнего вида заявления действующее законодательство не знает.

Представляется, что такое заявление об отсутствии супружеской доли является не чем иным, как завуалированным способом отказа от собственности. Причем такое волеизъявление может быть сделано не только по доброй воле, но и под влиянием заблуждения, давления и принуждения со стороны как других законных преемников наследуемого имущества, так и иных заинтересованных лиц, чего нотариус установить не может.

В этой связи напрашивается сравнение, когда в 2002 году подобная проблема с оформлением наследственных прав в случае смерти сособственника на приватизированные в совместную собственность жилые помещения была решена довольно просто. В Закон РФ от 4.07.1991 № 1541-I «О приватизации жилищного фонда» была внесена статья 3.1, согласно которой в случае смерти одного из участников совместной собственности на жилое помещение определяются доли участников общей собственности на данное жилое помещение, в том числе доля умершего. При этом указанные доли в праве общей собственности на данное жилое помещение признаются равными. На мой взгляд, аналогичные изменения в ГК РФ, касающиеся супружеской совместной собственности, давно назрели.

В качестве примера неудачного правового регулирования можно привести также нормы ГК РФ, посвященные порядку охраны и управления наследуемое имуществом. Здесь имеют место разночтения между ГК РФ и Основами сборника законодательных актов РФ о нотариате. В частности, статья 1171 ГК РФ устанавливает предельные сроки, в течение которых нотариус осуществляет меры по охране наследуемого имущества и управлению им: не более чем в течение шести месяцев, а в случаях перехода права на принятие наследуемого имущества (право отказа от наследуемого имущества, наследственная трансмиссия) — не более чем в течение девяти месяцев со дня открытия наследуемого имущества. Эта статья также предусматривает, что порядок охраны наследственного имущества и управления им определяется законодательством о нотариате.

Однако статья 68 Основ законодательства РФ о нотариате устанавливает, что охрана наследственного имущества продолжается до принятия наследуемого имущества законными наследователями имущества. Если исходить из того, что в силу статьи 1153 ГК РФ лицо, имеющее законное право на наследство, считается принявшим наследуемое имущество с момента подачи соответствующего заявления нотариусу, то обнаруживается явное противоречие указанных норм Кодекса и Основ. Получается, что лицо, имеющее законное право на наследство, подавшее заявление о принятии наследуемого имущества, уже не может обратиться с просьбой о принятии мер по охране наследуемого имущества, так как в силу закона он считается принявшим наследуемое имущество. Конечно, нотариусы здесь руководствуются Гражданским кодексом РФ, поскольку вполне очевидно, что статья 68 Основ нуждается в корректировке и применяться не может.

Примеры несовершенства действующего правового регулирования можно было бы продолжить. Например, в ГК РФ недостаточно регламентируется процедура перехода в порядке получения наследуемого имущества имущественных прав, а также интеллектуальной собственности, недостаточно урегулированы наследственно-правовой статус ребенка и специфика осуществления им прав при получении наследства согласно существующему закону. В правоприменительной деятельности нотариусов и судов отсутствует единство в применении отдельных норм о получении наследства с участием ребенка.

Однако главное, на что хочется обратить особое внимание, — это тот факт, что российский нотариат длительное время не имеет своего специального закона, подробно регулирующего порядок совершения нотариальных действий, прежде всего регламентацию действий нотариуса при оформлении наследственных прав. Этот правовой вакуум давно стал заполняться самой нотариальной корпорацией посредством анализа и обобщения правоприменительной практики. Только на уровне Федеральной нотариальной палаты приняты методические рекомендации практически по всем направлениям работы нотариусов в области наследственных правоотношений.А вот со стороны Минюста России в части порядка оформления наследственных прав издан только один приказ, от 15.03.2000 № 91, да и тот представляет собой Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий, которые, даже судя по своему названию, не имеют нормативного характера.

Как это ни парадоксально, но ранее нотариусы имели полноценный нормативный инструментарий — инструкцию Минюста РСФСР от 6.01.1987 «О порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами». Она содержала подробнейшую регламентацию всех без исключения действий нотариуса — от составления завещаний до выдачи свидетельств о праве на наследуемое имущество. Однако эта инструкция была признана утратившей силу в 1999 году, и с тех пор подобный полноценный нормативный документ такого уровня отсутствует.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенного исследования целесообразно сделать следующие выводы.

Систему отечественного права получения наследства как отрасли российского сборника законодательных актов можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих правоотношения, связанные с переходом имущества, имущественных прав и обязанностей к наследникам после смерти наследодателя. Эта система объединяет нормативные документы различной юридической силы, связанные между собой общим содержанием и относимостью к наследственным правоотношениям. Система базируется на ключевых элементах — принципах права получения наследства — положениях, отражающих его сущность и содержание (например, принцип получения наследуемого имущества как универсального правопреемства, принцип единства и неделимости наследуемого имущества при его принятии (части и целого) и т.д.).

Сложившаяся сегодня система российского сборника законодательных актов о получении наследства включает в себя по иерархии: