Файл: Сущность и задачи социального страхования.pdf

Введение

Социальное страхование - установленная, контролируемая и гарантированная государством система обеспечения, поддержки престарелых, нетрудоспособных граждан.

В Российской Федерации фонд социального страхования создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств в соответствии с Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. № 722 и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Он финансируется из государственного целевого внебюджетного Фонда социального страхования, а также других коллективных и частных страховых фондов. Фонд социального страхования Российской Федерации является вторым по величине (после Пенсионного фонда РФ) социальным внебюджетным фондом. Цель Фонда социального страхования Российской Федерации - финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха и др.

Источниками формирования средств Фонда социального страхования РФ служат страховые взносы предприятий и организаций всех форм собственности, ассигнования из федерального бюджета, добровольные взносы юридических и физических лиц и др.

Продуманная социальная политика не только обеспечивает социальную защиту работников через механизм социального страхования, но и дает возможность инвестировать в сферу производства, доходы которые используются для повышения квалификации работников и мотивации их труда, для развития «человеческого капитала» и в конечном итоге способствовать стабилизации общества.

Из этого следует, что данная тема весьма актуальна. Фонд социального страхования выполняет свои обязательства в полном объеме. Пособия выплачиваются за счет средств фонда в случае рождения ребенка и потери трудоспособности, детского отдыха и свидетельства о рождении. В то же время руководство фонда отмечает, что, несмотря на сокращение бюджета, финансирование всех социально значимых программ идет в соответствии с планом.

Одной из основных особенностей рыночных отношений является наличие разработанных систем защиты граждан: социального страхования и социальной помощи. В этом случае основным институтом защиты человека является социальное страхование. В период социально-экономических реформ, когда существующие отношения между социальными объектами коренным образом меняются, общество не было готово к пониманию задач в области организации. Система социального обеспечения каждой страны имеет свои особенности в связи с конкретными социально-экономическими условиями. Деятельность Фонда социального страхования относится к сфере государственных (публичных) финансов. Социальное страхование является инструментом реализации государственной социальной политики. социальное страхование может выражаться в виде государственных пенсий и государственных пособий.

Социальное страхование

Сущность и задачи социального страхования

История развития нашей страны от социалистического хозяйствования к рыночному, потребовал глубоких реформ не только в экономической сфере, но и в социальной политике. Социальное страхование – это форма социальной защиты, которая позволяет в случаях социальных рисков сохранить необходимые стандарты уровня и качества жизни, а значит, и социальный статус семей работников. С другой стороны, социальное страхование как финансовая категория – это система денежных отношений, связанных с перераспределением национального дохода, что позволяет формировать и расходовать фонды денежных средств, для материального обеспечения людей, не обладающих физической трудоспособностью или трудоспособных, но не имеющих возможности реализовать эту способность по различным причинам.^[1]

Современная система социальной защиты населения включает следующие основные элементы: совокупность государственных социальных гарантий (универсальных социальных выплат), включая социальные льготы отдельным категориям населения (категориальные социальные выплаты); традиционные формы социальной помощи (государственной и негосударственной); социальное страхование.

Под системой государственных социальных гарантий, или государственным социальным обеспечением, понимается предоставление минимальных доходов, социально значимых благ и услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и проверки нуждаемости. В ней реализуется принцип распределения по потребности с учетом ресурсных возможностей общества, что определяет меру этих гарантий.^[2]

Объектом социального страхования является все население в целом или отдельные социальные группы, выделенные по критериям наличия социальных рисков. Обязательный характер носит социальное страхование, условия которого устанавливаются законодательными и правовыми актами. Специальными государственными финансово-кредитными учреждениями, осуществляется управление фондами государственного социального страхования, создаваемыми при органах законодательной или исполнительной власти.

Субъектами – являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Свои особенности имеет социальная система страхования. Главной особенностью социального страхования является величина страховых рисков. Они носят массовый характер, выражаются в больших масштабах и имеют существенные последствия. Базовыми характеристиками социального страхования являются:

• Обязательное право для застрахованных на получение страховых выплат при наступлении страховых случаев;
• Общедоступный вид правоотношений субъектов социального страхования, тем самым обеспечивая обязательность участия в нам субъектов и высокий уровень гарантий защиты страхуемых ненадобность кропотливой и затруднительной процедуры оформления индивидуальных договоров и контроля их выполнения между работодателем и работниками;
• Обязательное социальное страхование более «дешевое» для населения, чем личное, оно обеспечивается массовым характером обязательного участия в нем почти всех работающих;
• Высокий уровень надежности сохранности финансовых средств, что достигается солидарностью поколений и примирения государственного контроля за правильностью и целевым характером расходования средств.

Социальное страхование можно определить как систему отношений по перераспределению национального дохода, заключающихся в формировании за счет обязательных страховых взносов работников и работодателей специальных страховых фондов и использовании средств этих фондов для компенсации утраты трудового дохода или его поддержания вследствие действия определенных универсальных социальных рисков.^[3]

Социальное страхование — один из видов государственного материального обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности по болезни и в иных предусмотренных законом случаях (например, при обеспечении граждан — получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение). ^[4]

Осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты взносов на социальное страхование возложено на ФСС и его территориальные органы, а за расходованием этих средств — на ФСС с участием профессиональных союзов. Бюджет фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением фонда утверждаются председателем фонда. Основную часть доходов фонда — около 80% — составляют взносы на социальные нужды. Большая часть средств фонда расходуется на выплату пособий (70–75%). Часть средств используется на санаторно-курортное обслуживание работников и членов их семей (15–17%).

В целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования в соответствии с Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. № 722 был создан Фонд социального страхования РФ (ФСС), который является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Основными задачами фонда являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий;

• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников; подготовка мер по совершенствованию социального страхования и др.

Взносы по социальному страхованию юридических лиц и граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, являются элементом расходов по воспроизводству трудовых ресурсов, используемых предприятиями и организациями и отражаемых в издержках. ^[5]

Взносы по социальному страхованию юридических лиц и граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, являются элементом расходов по воспроизводству трудовых ресурсов, используемых предприятиями и организациями и отражаемых в издержках. На предприятиях, функционирующих на коммерческих началах, взносы включаются в себестоимость продукции, работ и услуг и возмещаются из выручки. В организациях торговли они отражаются в составе издержек обращения. В бюджетных учреждениях отчисления на социальное страхование предусматриваются по соответствующей статье расходов финансового плана.

Присутствие в составе доходных источников Фонда социального страхования средств государственного бюджета обусловливается законодательством, а также недостаточностью поступлений от предприятий и организаций вследствие высоких темпов роста объема выплат по социальному страхованию. При этом средства государственного бюджета фактически выполняют роль компенсационных платежей предприятиям и организациям по возмещению затрат на воспроизводство трудовых ресурсов. Это позволяет ограничить удорожание производства, рост цен и поддерживать определенный уровень рентабельности по отраслям народного хозяйства.

В страховании, как и в других отраслях, применяется своя страховая терминология — совокупность понятий и терминов, используемых в страховом деле. С помощью страховой терминологии становится возможным взаимопонимание между участниками страхового процесса, поддержание деловых контактов между партнерами, проведение рекламной и другой работы.

Особенностью использования средств ФСС является то, что плательщики перечисляют в его бюджет не всю начисленную сумму. В течение квартала оставленные средства могут использоваться плательщиками на выплату своим работникам пособий по временной нетрудоспособности, беременности, родам, на погребение и другие цели. В конце года суммы подлежат регулированию. Согласно действующему порядку формирования бюджета ФСС сумма страховых взносов распределяется между предприятием и фондом в соответствии с установленными нормативами.

Классификация форм социального страхования

Классификация в страховании делит всю совокупность страховых отношений на взаимосвязанные звенья, находящиеся между собой в иерархической соподчиненности. Обязательное социальное страхование в России – это часть государственной системе по социальной защите населения. В основу классификации страхования положены два критерия:

1. Различие в объектах страхования;
2. Различие в объеме страховой ответственности.

Первый критерий является общим, в котором страхование разделяется по отраслям, второй – охватывает только имущественное страхование и подразделяется он по роду опасности. ^[6]

Реализация социального страхования в реальной жизни осуществляется через различные формы. Многообразие форм социального страхования обусловлено объективными причинами:

многообразием задач, которые оно решает при обеспечении социальной защиты населения. Спектр этот весьма широк — от пенсионного обеспечения человека в старости до страховой защиты работников при болезни, производственном травматизме и т. п. Многообразие задач, естественно, предполагает многообразие форм страхования;

возможностью и необходимостью участия в социальном страховании, наряду с государством, иных структур общества (корпораций, объединений, ассоциаций работников и проч.).

Для того чтобы упорядочить разнообразных объектов и явлений, в отношении которых организуется страховая защита, и создания единой и взаимосвязанной системы становится необходимой классификация страхования. Под классификацией страхования понимается распределение страхования по группам, производимое на основе определенного критерия, с целью приведения страхования в упорядоченную систему: