Файл: Сущность и задачи социального страхования.pdf

1. В соответствии с юридическим статусом различают:
   • обязательное страхование;
   • добровольное страхование.
2. В соответствии с организационно-правовым положением выделяют:
   • государственное страхование;
   • негосударственное страхование.
3. По организационным формам различают:
   • профессиональное страхование;
   • территориальное страхование;
   • корпоративное страхование;
   • личное страхование
4. По страхуемым рискам.

К страхуемым рискам относятся: риски материальной необеспеченности в случае болезни, старости, инвалидности, смерти кормильца, несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, безработицы и др. Выделение форм социального страхования по видам социальных и профессиональных рисков в страховой форме защиты населения занимает особое место. ^[7]

Вместе с тем мировой опыт свидетельствует, что защита от конкретных видов социальных и профессиональных рисков наиболее эффективно может быть организована в рамках отдельных направлений социального страхования. Только в этом случае обеспечивается максимальный учет природы риска, точный расчет финансовых средств, необходимых для страхования отдельных их видов, исключается угроза необоснованного перераспределения финансовых средств в пользу одних видов социального страхования за счет других. Последнее, как известно, неизбежно в объединенных системах. Таким образом, существование отдельных направлений социального страхования — одно из важных условий для обеспечения финансовой прозрачности и экономической эффективности системы. Весомым аргументом в пользу введения отдельных направлений социального страхования является идентичность интересов лиц, застрахованных в соответствии с конкретными видами социальных рисков, в противоположность разнородности интересов лиц, застрахованных в объединенной системе (пенсионеры, безработные, временно нетрудоспособные и т. п.).

Однородность и общность интересов страхуемых — определяющее условие для солидарного перераспределения средств, когда материальное обеспечение отдельного человека при наступлении страхового случая осуществляется за счет общих средств страхового сообщества.

На основании данного критерия в системе социального страхования существуют следующие его направления (формы):

• пенсионное страхование (по старости, инвалидности, по причине потери кормильца, выслуги лет);
• страхование безработицы;
• медицинское страхование;
• страхование временной нетрудоспособности (по болезни, материнству, уходу за ребенком);
• страхование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Функции социального страхования

Свою деятельность фонд социального страхования осуществляет в соответствии с законами, Конституцией и указами Президента Российской Федерации. Федеральной собственностью является имущество и денежные средства, закрепленные за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также иное имущество. Федеральным законом, утверждаются бюджет Фонда, а председателем Фонда, утверждаются бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда. ^[8]

В Фонд социального страхования входят исполнительные органы:

1. Филиалы отделений, создаваемые центральными и региональными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем
2. Региональные отделения, в управление которых входят средства государственного социального страхования территории субъектов Российской Федерации;
3. Фонда центральные отраслевые отделения, в управление которых входят средства государственного социального страхования отдельных отраслей хозяйства;

Основными задачами фонда являются:

1. участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, а также мер по совершенствованию социального страхования;
2. гарантированные пособия лицам временной нетрудоспособности, по причине беременности и родам, а также женщинам по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, санаторно-курортное обслуживание, пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг.
3. разработка для социального страхования предложений о размерах тарифа страховых взносов;
4. осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда;
5. организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования. сотрудничество с подобными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования. 
   Экономическая сущность страхования проявляется в его функциях, которые являются внешними формами, позволяющими выявить особенности страхования как части финансовой системы страны, и отражают в реальности общественное предназначение данной экономической категории. Страхование выражает свою экономическую сущность через распределительную и контрольную. В настоящее время функции страхования тесно соприкасаются с функциями других финансовых институтов, необходимо особо выделить те из них, которые присущи только для данной экономической категории и носит доминантный характер.^[9]

Основной функцией социального страхования, является создание условий, необходимых для воспроизводства трудовых ресурсов. Поддержанию социальной справедливости и политической стабильности в обществе способствует социальное страхование. Сущность любого экономического явления находит свое проявление и реализацию через его функции. К функциям социального страхования относят:

Рисковая — это основная по сути страхования функция. Она связана с покрытием риска, возмещением убытков пострадавшим от неблагоприятных случайных событий за счет перераспределения средств заранее сформированных страховых фондов. Через механизм страхования возмещается значительная часть убытков, возникающих в результате пожаров, стихийных бедствий, техногенных катастроф и других событий случайного характера. Страхование позволяет сгладить крупные расходы по возмещению убытков, так как периодические небольшие взносы дают участникам страхования гарантию, что им не придется нести крупные затраты на ликвидацию последствий каких-либо случайностей.

Предупредительная функция страхования направлена на снижение вероятности наступления страховых случаев. С помощью страхования обеспечивается снижение вероятности наступления различных неблагоприятных событий и уменьшаются убытки от них за счет того, что часть полученных страховых взносов страховые компании направляют в специальные резервы предупредительных мероприятий. Средства из этих резервов используются на предотвращение аварий, пожаров, несчастных случаев, болезней. Такие мероприятия снижают риск наступления страховых событий, что выгодно страховым компаниям, застрахованным и обществу в целом.

Сберегательная функция страхования проявляется в страховании жизни и заключается в возможности повышения уровня благосостояния путем накопления крупных сумм за счет небольших, периодически уплачиваемых страховых взносов (например, страхование на дожитие до определенного возраста или события, пенсионное страхование, страхование к бракосочетанию).

Контрольная функция страхования заключается в обеспечении контроля за строго целевым формированием и использованием средств страховых фондов. В условиях рыночной экономики все большее значение приобретает инвестиционная функция страхования, которая повышает инвестиционный потенциал страны, способствует росту благосостояния нации.

Инвестиционная функция заключается в том, что страховые компании, работающие по страхованию жизни, располагают полученными в виде страховых взносов средствами в течение длительного времени и могут инвестировать их в развитие экономики. Поэтому в развитых странах страховые компании являются крупнейшими инвесторами для бизнеса и государства.

Социальная функция страхования заключается в защите от социальных рисков, связанных с жизнедеятельностью людей. Страховые компании оказывает помощь застрахованным при потере трудоспособности и наступлении инвалидности в результате несчастных случаев и заболеваний. Они финансируют лечение и реабилитацию потерпевших, компенсируют утраченные доходы. В случае смерти застрахованного его близким выплачиваются средства, которые позволяют не снижать достигнутый уровень жизни. Тем самым страхование выполняет роль стабилизатора уровня жизни граждан.

Учитывая особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечивающие надежной социальной защитой население страны. Для социального страхования характерны основные задачи, к которым относится:

• Обеспечение структуры воспроизводства трудовых ресурсов;
• Повышение уровня жизни различных нуждающихся социальных групп в обществе, которые не заняты в трудовом процессе;
• Уменьшение различия в материальном плане между работающими членами общества и неработающими;
• Формирование денежных фондов, покрывающих затраты на содержание нетрудоспособных лиц, которые не заняты в трудовом процессе.

Фонды, функционирующие на принципах самоуправления, являются основой социального страхования обеспечивающего его материальную составляющую. Так же главной задачей социального страхования , является реализация конституционных прав жителям страны в осуществлении материальной поддержки, если они частично или полностью утратили работоспособность. Задачами Фонда социального страхования являются:

1. Активное участие в системе разработки и реализации государственных программ, которые обеспечивают защиту и сохранение здоровья населения;
2. Граждане, которые нуждаются в оздоровлении, реабилитации или лечении, обеспечиваются государственными пособиями;
3. Организация работы по подготовке сотрудников фонда социального страхования и повышению профессионального уровня специалистов фонда социального страхования;
4. Осуществление всех необходимых мероприятий, которые обеспечивают финансовую устойчивость и сохраняют надежность социального страхования;
5. Совместная с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов, которые уплачивают объекты страхования;
6. Сотрудничество с аналогичными фондами как внутри государства, так и за его пределами.

Управление системой социального страхования

Система обязательного социального страхования (ОСС) находится во взаимодействии и взаимосвязи с различными структурами общества, и представляет собой сложнейший комплекс социально-экономических отношений, и социально-экономический институт. Такими структурами являются Государственная Дума, Совет Федерации, министерства, ведомства, органы власти регионов, финансовые учреждения, профсоюзы и т.д. Государство занимает особое место в этих отношениях, и в первую очередь обусловлено его управленческими функциями. Как и любая иная социальная система, обязательное социальное страхование требует управления, или обеспечения целенаправленной и скоординированной деятельности всех ее звеньев по защите населения от социальных и профессиональных рисков. Как правило, без этого ее функционирование может превратиться в хаотичные, малоэффективные действия. Необходимо помнить, что даже при самой высокой степени самостоятельности и самодостаточности страховых организаций они не могут быть полностью автономны и независимы от государства, бизнесобщества и иных общественных структур, от их воздействия на них. Поэтому среди них, центральное место, занимает государство. ^[10]

Система ОСС представляет собой:

• 1. с одной стороны - комплекс социально-экономических отношений
  2. с другой стороны - особый социально-экономический институт, находящийся во взаимодействии с различными общественными структурами.

Государству принадлежит особое место в этих отношениях, что обусловлено его управленческими функциями. Управление системой СС – это процесс поддержания функционирования, а также воздействия на комплекс социально-экономических отношений с целью обеспечения скоординированной деятельности всей системы по защите населения от негативных последствий реализации социальных рисков.^[11]Система управления обязательны социальным страхованием, весьма своеобразна.

Управление системой обязательного социального страхования в соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ осуществляется Правительством РФ. Непосредственно обязательное социальное страхование осуществляется страховщиками, которые создаются Правительством РФ на основании п. 2 ст. 13 Федерального закона РФ "Об основах обязательного социального страхования" от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ. Страховщики осуществляют свою деятельность в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.