Файл: Социальное страхование и его функции.pdf

Препятствиями, которые затрудняют формирование института социального страхования, являются:

- большой объем теневого рынка труда и доходов неофициальной заработной платой. Все это существенно снижает уровень социальных гарантий для работников и сужает экономические возможности для финансирования государственных внебюджетных социальных фондов. По оценкам экспертов, сегодня в России из 85 млн. трудоспособного населения только 48 млн. человек (56%) официально платят налоги;

- устаревшее социальное законодательство стимулирует уклонение работников и работодателей от оформления трудовых отношений и уплаты налогов и страховых взносов в полном объеме;

- необоснованные и высокие различия в системе заработной платы и доходах населения в различных сферах экономики и регионах России, а также ее слабая привязка к системе страховых отчислений и системе социальной защиты в целом;

- несовершенство механизмов исчисления размеров пенсий и пособий на основе минимальной заработной платы, поскольку ее размеры не позволяют связать уровень социальной защиты с социальными выплатами.

2.2. Проблемы и перспективы развития социального страхования в России

Наличие национальной системы социального страхования способно обеспечить ему множество уникальных преимуществ перед другими методами повышения эффективности инвестиций в человеческий капитал, рост объема которых является обязательным условием вхождения России в социально ориентированную рыночную экономику. Функцией социального страхования в современных условиях является воспроизводственная.

Как показывает опыт зарубежных стран, наличие разветвленной сети социальной защиты населения содействует стабилизации социально-экономической и политической ситуации в обществе, обеспечивает устойчивое развитие трудовых ресурсов, усиливает национальный экономический потенциал. Общим для развитых стран является признание непосредственной взаимосвязи и взаимозависимости уровня социальной защищенности населения страны и ее экономического развития: социальная справедливость, несмотря на связанные с этим издержки способствует экономическому росту, в свою очередь высокие темпы экономического развития позволяют повысить степень социальной защищенности населения.

---

В основе функционирования и организации системы социального страхования лежат:

1) теория солидарности (солидаризма), перераспределении накопленных средств в пользу нуждающихся и выраженная в солидарности работников и работодателей в распределении страховой нагрузки;

2) концепция субсидиарности, подразумевающая личную ответственность индивида за формирование условий своей жизни (наличие частной страховой инициативы).

Страховые взносы работодателя выступают в качестве основного источника, обеспечивающего выплату компенсаций при утрате дохода, а средства государства предназначаются для выплат общего характера и обеспечения минимального уровня страховых пособий, если для этого не достает поступающих страховых взносов. При этом мы можем констатировать, что в различных странах, таких как Швеция, Германия, США, Великобритания, Франция, и др., распределение долей каждого из этих источников финансирования систем социального страхования складывается по-разному, конкретной практики, национальных традиций и соотношения общественных сил.

В структуре доходов бюджета ПФР ведущее место занимают страховые взносы работающих страхователей, рассчитываемые как произведение страховой базы и страхового тарифа.

Величина страхового тарифа зависит от сферы деятельности плательщика, в которой формируется фонда оплаты труда как база для расчетов страхового взноса. Так, в 2020 г. по общему правилу «основной» тариф, применяемый работодателями, производящими выплаты физическим лицам, составляет 22%. Названный тариф структурно делится на страховую и накопительную части, пенсионные права индивида, – обязательства, государства по пенсионному обеспечивают человека в будущем.

Расходы бюджета Пенсионного фонда, помимо выполнения управленческих функций и выплат на прекращенную ныне программу софинансирования пенсий, направляются на реализацию программы, цель которой сводится к материальному стимулированию рождаемости в России.

Основные характеристики федерального бюджета сформированы в соответствии с бюджетным правилом и национальными приоритетами. Хотя сокращение нефтегазовых доходов не компенсируется ростом ненефтегазовых поступлений, тем не менее бюджет в течение всех трех лет планируется сводить с профицитом. В результате проводимой в последние годы бюджетной консолидации расходы федерального бюджета в 2018 г. достигли 10-летнего минимума (16,1% ВВП). Однако в силу необходимости реализовывать национальные проекты расходы в период 2019–2022 гг. будут колебаться вокруг отметки 17% ВВП. При этом следует отметить ряд проблем: низкий уровень кассового исполнения выделяемых на национальные проекты средств; неочевидные последствия от переброски финансирования по годам между проектами; степень достаточности ресурсов и мероприятий национальных проектов для достижения целей, сформулированных в майском указе президента. В целом приоритетом бюджетной политики в предстоящие 3 года продолжает оставаться бюджетная сбалансированность. При этом вопрос о том, чем в дальнейшем заменить выпадающие нефтегазовые доходы, остается без ответа.

---

На рис. 2–4 представлена динамика основных характеристик бюджетов ПВФ за 2018–2021 гг.

.

млрд рублей

Показатель	2018 <*>	2019	2020	2021
Доходы, всего	34 386	38 167	39 407	41 464
%% ВВП	34,0	36,1	35,6	35,0
Федеральный бюджет	17 073	19 969	20 219	20 978
без учета межбюджетных трансфертов	17 067	19 958	20 213	20 973
Консолидированные бюджеты субъектов	11 652	12 339	12 980	13 606
без учета межбюджетных трансфертов	9 932	10 243	10 826	11 592
Государственные внебюджетные фонды	10 766	11 420	12 082	12 534
без учета межбюджетных трансфертов	7 387	7 966	8 368	8 900
Пенсионный фонд	8 169	8 569	8 949	9 246
без учета межбюджетных трансфертов	4 888	5 246	5 532	5 934
Фонд социального страхования	709	753	783	793
без учета межбюджетных трансфертов	644	701	730	740
Фонд обязательного медицинского страхования	1 888	2 098	2 350	2 496
без учета межбюджетных трансфертов	1 856	2 019	2 106	2 227
Расходы, всего	34 216	36 472	38 307	40 582
%% ВВП	33,8	34,5	34,6	34,3
Федеральный бюджет	16 591	18 037	18 994	20 026
без учета межбюджетных трансфертов	11 515	12 508	13 146	14 397
Консолидированные бюджеты субъектов	11 670	12 495	13 099	13 639
без учета межбюджетных трансфертов	11 667	12 487	13 090	13 630
Государственные внебюджетные фонды	11059	11 500	12 087	12 571
без учета межбюджетных трансфертов	11034	11 478	12 071	12 556
Пенсионный фонд	8 328	8 569	8 949	9 246
Фонд социального страхования	737	741	787	824
Фонд обязательного медицинского страхования	1 994	2 190	2 350	2 501
без учета межбюджетных трансфертов	1 970	2 168	2 335	2 486
Дефицит (-)/профицит (+), всего	170	1 695	1 100	882
%% ВВП	0,2	1,6	1,0	0,7

---

Рис. 2. Динамика основных характеристик бюджета ПФР за 2018–2021 гг.

Согласно закону доходы ПФР в 2020 г. запланированы на уровне 8 трлн 923,9 млрд руб., в 2021 г. - 9 трлн 296,5 млрд руб., в 2022 г. - 9 трлн 720,8 млрд руб.; расходы - в 2020 г. 9 трлн 042,3 млрд руб., в 2021 г. - 9 трлн 325 млрд руб., в 2022 г. - 9 трлн 702,3 млрд руб. Соответственно, дефицит бюджета фонда в 2020 г. составит 118,4 млрд руб., в 2021 г. - 28,5 млрд руб., в 2022 г. ожидается профицит в объеме 18,5 млрд руб.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета в бюджет ПФР составят в 2020 г. 3 трлн 238,9 млрд руб., в 2021 г. - 3 трлн 216 млрд руб., в 2022 г. - 3 трлн 191 млрд руб.

Это обусловлено социальными процессами и увеличением количества пенсионеров на 550 тыс. человек за счет присоединения к Российской Федерации новых субъектов. Поручение Президента РФ о доведении уровня пенсий граждан, проживающих в Крыму, в 2014 г. до среднероссийского увеличивает расходы ПФР на 71 млрд рублей. Помимо этого, на рост расходов влияют как коррекционные показатели (изменение величин пенсий и выплачиваемых пособий), так и демографические. За период 2002–2010 гг. в России возрастная группа «до 20 лет» уменьшилась на 40%, а группа «55–59 лет» увеличилась на 40%, а к 2020 г. на 100 лиц пенсионного возраста приходиться 110 лиц трудоспособного населения. Статистические исследования показывают, что за счет естественного старения только в 2019 г. количество пенсионеров в России увеличится на 115 тыс. человек.

Доходы бюджета ФСС формируются за счет страховых взносов страхователей по обязательному социальному страхованию; взносов работодателей на страхование от несчастных случаев на производстве и за счет иных источников, включая средства, нераспределенные по итогам прошлого бюджетного года. Тариф страховых взносов в части уплаты в бюджет ФСС установлен Федеральным законом № 212-ФЗ и составляет в 2095 г. 2,9% в пределах вышеназванного порогового значения, а величины, превышающие это значение, в отличие от страховых взносов в бюджет ПФР, обложению не подлежат. В ряде случаев закон допускает применение льготных (заниженных) тарифов (например, сельхозпроизводители уплачивают страховые взносы по тарифу 2,4%, а организации, осуществляющие деятельность в области IT-технологий, – по тарифу 2%).

Основные характеристики бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в 2018 - 2021 гг.

 млрд рублей

Показатель	2018 <*>	2019	2020	2021
Доходы	708,9	753,0	782,7	792,6
Межбюджетные трансферты	65,4	52,1	52,5	52,7
из ФОМС	18,3	15,9	15,9	15,6
из федерального бюджета	47,1	36,2	36,6	37,1
Собственные доходы	643,5	700,9	730,2	739,8
Расходы	736,6	741,0	787,4	823,9
Дефицит/профицит	-27,7	11,9	-4,7	-31,4

---

Рис. 3. Динамика основных характеристик бюджета ФСС за 2018–2021 гг.

Доходы бюджета ФФОМС в условиях механизма одноканального финансирования образуются за счет:

- страховых взносов страхователей, занимающих в структуре доходов бюджета ФФОМС в 2019 г. 78% и имеющих тенденцию к росту (Федеральный закон от 02.12.2019 N 382-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов");

- трансфертов из бюджетов субъектов России;

- трансфертов из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ в рамках ОМС, и напротив, имеющих тенденции к снижению;

- добровольных взносов физических и юридических лиц;

- доходов от использования временно свободных финансовых средств;

- недоимки по налоговым платежам и страховым взносам;

- начисленных пени и штрафов.

В соответствии с п. 121 Правил № 108н оплата медицинской помощи, оказанной застрахованному лицу, осуществляется на основании представленных медицинской организацией счетов и реестров счетов на оплату медицинской помощи. Оплата осуществляется в пределах объемов предоставления медицинской помощи, установленных решением Комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - Комиссия) по тарифам на оплату медицинской помощи.

При этом п. 122 Правил № 108н установлено, что медицинская организация обязана представлять в страховую медицинскую организацию (далее - СМО) счета и реестры счетов на оплату в пределах объемов медицинской помощи, распределенных медицинской организации Комиссией. Ранее такого требования не было, и счета представлялись на оплату по фактическому объему оказанной медпомощи.

По-прежнему взаимодействие ТФОМС с СМО, а также СМО с медицинскими учреждениями осуществляется в соответствии с договорами в сфере ОМС.

Согласно п. 124 Правил № 108н СМО в соответствии с договором о финансовом обеспечении представляет в ТФОМС:

1) заявку на получение целевых средств на авансирование оплаты медицинской помощи (далее - заявка на авансирование);

2) заявку на получение целевых средств на оплату счетов за оказанную медицинскую помощь (далее - заявка на получение средств на оплату счетов) для проведения окончательного расчета с медицинскими организациями.

В заявку на авансирование включается объем средств, необходимый для направления в медицинские организации в соответствии с заявками медицинских организаций на авансирование оплаты медицинской помощи.

---