Файл: Аппарат государственной власти.pdf

Сочетание единоначалия и коллегиальности. При осуществлении единоначалия (указ Президента, приказ Генерального прокурора, приказ министра внутренних дел, приговор вынесенный судьей и т.п.) решения принимаются быстро, оперативно, с наименьшими временными и финансовыми затратами, создаются предпосылки для эффективного осуществления управленческой деятельности. Однако принятие решений коллегиально и большинством голосов (постановление Правительства, законодательные акты Парламента, приговор вынесенный коллегией судей или судом присяжных заседателей) - позволяет находить более взвешенные, продуманные подходы в разрешении сложным проблем. Однако эффективной и качественной работе коллегиальных органов государства часто препятствуют различные обстоятельства внутриорганизационного характера: отсутствие четкой позиции у должностных лиц, невозможность прийти к общему мнению, непоследовательность в принятии решения; дороговизна пленарных заседаний, что приводит к большим временным и финансовым издержкам. Поэтому целесообразно сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности государственных органов.^[15]

Разделение властей. Этот фундаментальный принцип организации и деятельности государственного аппарата был теоретически обоснован учеными Нового времени Джоном Локком и Шарлем Луи Монтескье хотя сама идея уходит корнями во времена античности. Свою реализацию получил в период буржуазных революций (Англия, США, Франция), в борьбе политических сил общества с абсолютизмом.^[16]

Государственная власть:

Законодательная власть

(Парламент)

Исполнительная власть

(правительство)

Судебная власть

(Судьи всех уровней)

Представляет интересы граждан, издает законы.

Управляет государственными делами.

Следит за исполнением законов органами власти.

^[17]

Таблица 1. «Ветви Государственной власти»

Сущность данного принципа заключается в разделении всей государственной власти на несколько составляющих (на несколько ветвей), ее распределение по различным органам с тем, чтобы ни один

орган не обладал всей полнотой власти. Как указывал Ш.Л. Монтескье: «Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически применять их.^[18]

Говоря о характере взаимоотношений между ветвями государственной власти, необходимо обратить внимание на два основных момента:

1. Наличие механизма сдержек и противовесов для предотвращения злоупотреблений властью (например, парламент в случае непреодолимых противоречий, может выразить недоверие правительству и отправить его в отставку; в свою очередь правительство может обратиться к главе государства и потребовать от него роспуска парламента и проведения досрочных парламентских выборов).

2. Необходимо взаимодействие между ветвями власти в целях эффективного руководства, управления и координации жизнью общества (например, сотрудничество правительства и парламента при проведении социально-экономических реформ, принятии бюджета, борьбе с коррупцией и т.д.).

Если же различные ветви власти будут лишь только сдерживать друг друга, то это самым негативным образом скажется на качестве деятельности государственных органов и подорвет авторитет государственной власти, что может привести к самым непредсказуемым последствиям (росту преступности, безработицы, массовым беспорядкам, вплоть до утраты суверенитета и территориальной целостности государства).^[19]

1.2. Механизм государства и государственный аппарат

В теории государства и права вопрос соотношения понятий «государственный аппарат» и «механизм государства» является дискуссионным. Все имеющиеся точки зрения по вопросу соотношения понятий «государственный аппарат» и «механизм государства» можно свести к двум основным направлениям:

1) понятия «государственный аппарат» и «механизм государства» совпадают;

2) понятие «механизм государства» шире, чем «государственный аппарат».

Однако состав элементов, включенных в механизм государства, представителям различных научных школ виделся по-разному. Так, Л.Л. Григорян выделяет три наиболее значительные концепции понятия «механизм государства». «Первая - концепция широкого и узкого толкования механизма государства, согласно которой механизм государства в узком смысле - это и есть государственный аппарат, а в широком смысле - это политическая система общества.

Вторая концепция не делает различий между государственным аппаратом и механизмом государства. Третья - определяет государственный механизм как систему всех государственных органов, организаций, предприятий и учреждений».^[20]

Следует отметить, что отождествление механизма государства с политической системой общества не оправданно в силу того, что «в состав политической системы входят и элементы, существующие относительно автономно от государства, такие как политические партии, общественные организации и т.д.».

Таким образом, понятие «политическая система» шире, чем механизм государства.

В настоящее время также выделяются два основных подхода к соотношению понятий механизм государства и аппарат государства, но их содержание существенно отличается от того, что было ранее.^[21]

Представители первого подхода (М.И. Байтин, В.М. Лесной) полагают, что «механизм государства» и «государственный аппарат» понятия идентичные, но совпадают они лишь в случае широкой трактовки последнего, когда он воспринимается как совокупность всех государственных органов. В более узком смысле под государственным аппаратом принято понимать аппарат государственного управления.

«Именно в этом значении, в смысле совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов государства, используется понятие «государственный аппарат» в науке административного права» : утверждал ученый-юрист Байтин М.И.^[22]

Представители второго подхода (В.С. Афанасьев, В.В. Лазарев, В.В. Копейчиков, М.Н. Марченко, С.С. Алексеев, М.К. Искакова и др.) полагают, что механизм государства включает в себя государственный аппарат в качестве элемента структуры. Помимо него в состав механизма государства могут входить также и другие элементы. Так, В.В. Копейчиков относит к ним государственные предприятия и учреждения.

М.К. Искакова включает в механизм государства хозяйственные государственные органы, предприятия и учреждения и предлагает называть их административными органами.^[23]

Однако не только указанные различия в структуре механизма и аппарата государства не позволяют отдельным ученым считать их тождественными категориями. Есть и другое обоснование специфической природы каждого из этих явлений. Это характер взаимосвязей, складывающихся между элементами, их составляющими, и их проявление во внешней среде.

Учитывая динамическую природу, присущую термину «механизм», следует признать невозможность его использования для обозначения совокупности государственных органов. Однако, для характеристики их работы, для определения особенностей воздействия на общественные отношения этот термин вполне подходит. В этом случае уместно было бы говорить о механизме функционирования государства.^[24]

Так как неотъемлемым атрибутом механизма является именно движение, наиболее адекватным использование этого термина будет при характеристике деятельностной стороны государства, то есть механизма его функционирования. (см. Рис 1.«Структура механизма государства»)

^[25]

Рис. 1 «Структура механизма государства»

Таким образом, на основании изложенного можно сделать вывод о том, что понятия «государственный аппарат» и «механизм государства» не являются идентичными. «Механизм государства» более широкое понятие нежели «государственный аппарат» и включает в себя наряду с государственными органами также государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат действует.^[26]

1.3. Государственные органы: понятие, признаки и основания их деления

Государственный орган - это одно лицо или организованная группа лиц, специально предназначенные для реализации государственной власти в предусмотренных законом случаях. К числу государственных органов относятся, например, суд, президент, парламент и другие органы которые также отражены на рисунке. (см. Рис. 2 «Органы Государственной власти»)

Основные признаки государственных органов:

- создаются и функционируют в соответствии и на основе норм права;

- относительная структурная и функциональная обособленность в механизме государства по признаку их специализации;

- функциональное взаимодействие друг с другом в процессе реализации каждым своих полномочий, обязанностей.

Среди государственных органов различают:

- единоначальные;

- коллегиальные;

- органы законодательной, исполнительной, судебной власти и др.(см. Приложение Б)

Система государственных органов образует так называемый государственный аппарат.^[27]

^[28]

Рис. 2 «Органы Государственной власти»

Государственный орган (ГО) – основная ячейка механизма государства, обладающая определенными специфическими признаками:

1. Государственный орган является самостоятельным элементом механизма государства;

2. Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, в т.ч. возможностью применения в случае необходимости мер принуждения;

3. Государственный орган действуют от имени государства и по его поручению;

4. Государственные органы образованы и действуют на основе принятых государством нормативно-правовых актов;

5. Выполняют свойственные только им задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы;

6. Состоят из государственных служащих и соответствующих подразделений;

7. Имеют соответствующую материальную базу;

8. В процессе реализации имущественных прав выступают в качестве юридического лица;^[29]

9. Осуществляют свою деятельность на определенной территории.

Классификация государственных органов:

1) По порядку образования:

- органы, избираемые непосредственно народом;

- органы, формируемые другими государственными органами.

2) По способу принятия решений:

- коллегиальные (Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, Верховный Суд РФ);

-единоличные представлены одним лицом (Президент РФ, Ген. прокурор РФ).

3) По характеру компетенции:

- органы общей компетенции - круг вопросов, по которым принимаются властные решения, охватывает многие сферы общественной жизни (экономику, культуру, здравоохранение, охрану правопорядка и др.);

- специальной компетенции - специализируется на выполнении какой-то одной функции (министерство финансов, министерство юстиции).^[30]

4) По принципу разделения властей:

- законодательные;

- исполнительные;

- судебные.

5) По иерархии:

- высшие - распространяют свои полномочия на территорию всего государства;

- местные - функционируют в административно-территориальных единицах и их полномочия распространяются только на эти регионы.^[31]

6) По правовым формам деятельности:

- правотворческие;

- правоприменительные;

- правоохранительные.^[32]