Файл: Задачи оперативно-розыскной деятельности (Анализ особенностей раскрытия и расследования преступлений по горячим следам).pdf

Введение

Актуальность темы исследования. Раскрытие и расследование преступлений является одним из важных условий  эффективной борьбы с преступностью. Именно в быстроте, полноте и оперативности этой деятельности проявляется фактор неотвратимости возмездия за совершенное преступление. Именно поэтому деятельность по раскрытию и расследованию преступлений имеет большое социальное значение. Граждане осознают, что государство не только провозглашает свою обязанность защищать их жизнь, здоровье, собственность, другие права и свободы от преступных посягательств, но и эффективно действует в этом направлении. У категории населения, склонной к криминальным проявлениям, в этом случае неизбежно, будет присутствовать чувство и осознание неотвратимости уголовной ответственности за совершенные преступные деяния, что, в какой-то мере, может иметь и имеет профилактическое значение в борьбе с преступностью.

История борьбы с преступностью свидетельствует, что проблема раскрытия совершённых преступлений была и остается одной из самых сложных. Оставаясь нераскрытыми, преступления создают условия для совершения новых, порой более опасных деяний. Одним из способов предупреждения преступлений является их полное раскрытие. Раскрытие преступлений является одной из задач правоохранительных органов, в частности органов внутренних дел, и важнейшей обязанностью уполномоченных на то подразделений. В этой связи значение быстрого и полного раскрытия преступления сложно переоценить. На практике же результативность раскрытия преступлений продолжает быть низкой.

Так, в январе-мае 2018 г. органами внутренних дел не раскрыто 138,4 тыс. преступлений, что на 4,6% меньше аналогичного показателя за январь-февраль 2017 года. Из этого количества на тяжкие и особо тяжкие преступления приходится 25,6% (в январе-феврале 2017 года  – 24,9%). Остались нераскрытыми 125 убийств и покушений на убийство (‑10,1%), 522 факта умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (‑23,0%), 81,1 тыс. краж (‑7,1%), 6,1 тыс. грабежей (‑23,0%), 743 разбойных нападения (‑25,7%). В январе-апреле 2017 г. при зарегистрированных 762 тыс. преступлений раскрыто лишь 430,8 тыс. преступлений. 133,6 тыс. преступлений (‑4,5%) остались нераскрытыми в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Преступлений прошлых лет в январе-феврале 2018 года раскрыто 14,9 тыс., что на 3,0% меньше, чем за аналогичный период прошлого года^[1].

---

Обеспокоенность этим фактом выражал и президент РФ Владимир Путин выступая перед участниками расширенного заседания коллегии МВД РФ, посвященной итогам работы министерства, раскритиковал работу ведомства, заявив о недостаточно эффективно выстроенной работе.

По словам В. В. Путина, нераскрытым в России остается практически каждое второе преступление, работа органов внутренних дел выстроена недостаточно эффективно. «В целом по России остаются нераскрытыми почти 45% преступлений (44,4%). Практически каждое второе. Это явный, очевидный факт, свидетельствующий о недостаточно эффективно выстроенной работе органов внутренних дел», - сказал В.В. Путин, выступая на ежегодной коллегии МВД России^[2].

Причиной такой плохой раскрываемости преступлений может служить множество факторов одним из которых мы считаем является несвоевременное проведение оперативно-следственных мероприятий по горячим следам.

Известно, что меньше времени проходит с момента совершения преступления до начала и завершения активной работы по его раскрытию, тем выше эффективность следственных и оперативно-розыскных мероприятий по делу.

Таким образом, на основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что анализ задач оперативно-розыскной деятельности является актуальным.

Объект исследования - оперативно-розыскная деятельность.

Предмет исследования – задачи оперативно-розыскной деятельности.

Цель исследования заключается в проведении комплексного исследования задач оперативно-розыскной деятельности.

Данная цель достигается решением следующих задач:

- раскрыть задачи оперативно-розыскной деятельности;

- выявить значение задач оперативно-розыскной деятельности;

- проанализировать организационные и криминалистические особенности раскрытия и расследования преступлений по горячим следам;

- проанализировать технико-криминалистическое обеспечение получения розыскной информации для расследования преступлений по горячим следам.

Методологическая основа исследования. Для достижения указанной цели и решения поставленных задач настоящее исследование основывалось на обще­научном диалектическом методе научного познания, предполагающего объек­тивность и всесторонность познания исследуемых явлений. Наряду с этим при­менялись исторический, системно-правовой, сравнительно-правовой, и другие методы научного исследования.

---

Структура и содержание исследования обусловлены целями и задачами иссле­дования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Задачи оперативно-розыскной деятельности и их значение в раскрытии и расследовании преступлений

1.1. Задачи оперативно-розыскной деятельности

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[3] задачами оперативно-розыскной деятельности являются (далее по тексту – ОРД):

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

установление имущества, подлежащего конфискации.

В данной статье сформулирована совокупность задач оперативно-розыскной деятельности, которые в силу своей специфичности отличают ее от других видов государственной деятельности. Перечисленные задачи оперативно-розыскной деятельности взаимосвязаны между собой, но каждая из них имеет характерное содержание, и поэтому их правомерно рассматривать как вполне самостоятельные.

В ранее действовавшем Законе задачами ОРД определялись: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан.

В новой редакции Закона об ОРД расширен перечень задач оперативно-розыскной деятельности. В их число вошло и обеспечение военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

---

Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, - важнейшая часть общих задач ОРД, которую законодатель поставил на первое место. При этом ставится задача оперативно-розыскным путем не только получить сведения для обнаружения совершенных или замышляемых преступлений, недопущение новых и раскрытие уже совершенных, установление лиц причастных к этим преступлениям, но и обстоятельства, связанные с этими событиями. Для достижения этих задач в ОРД вырабатываются наиболее эффективные организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий^[4].

Оперативные работники имеют возможность гласно получать информацию, необходимую для решения задач оперативно-розыскной деятельности, за счет предоставления им определенных полномочий и административно-правового характера.

Правильное и полное использование оперативно-розыскных сил, средств и мероприятий позволяет:

1) своевременно выявлять латентные преступления, которые в ряде случаев остались бы неизвестными правоохранительным органам;

2) условия и причины, способствующие их совершению, принимать необходимые меры по их устранению;

3) установление лиц, склонных к совершению преступлений, принятию по отношению к ним необходимых мер.

Задача предупреждения преступлений (оперативно-розыскная профилактика), заключается прежде всего в принятии оперативно-розыскных мер, направленных на недопущение совершения противоправных деяний, устранение причин и условий, способствующих их совершению, выявлению лиц и фактов, представляющих оперативный интерес.

Способы (тактика) пресечения преступлений зависят от различных конкретных обстоятельств: возбуждение уголовного дела по имеющимся фактам подготовки к совершению преступления, задержание с поличным при попытке совершения преступления, изменения условий, исключающих совершение преступления, применение уголовно-процессуальных мер пресечения и т.д. Пресечение преступлений означает принятие оперативно-розыскных мер к конкретному лицу (или группе лиц) с целью создания условий, препятствующих продолжению начатого преступления.

Решение указанных задач должно рассматриваться в тесной взаимосвязи с оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью, т.к. правильно проведенные оперативно-розыскные мероприятия и оформленные результаты завершаются, как правило, возбуждением уголовного дела и привлечением виновных к ответственности. В данном случае необходимо руководствоваться положениями уголовно-процессуального законодательства, определяющего, что при наличии поводов и оснований к возбуждению уголовного дела обязательно. Одним из поводов и оснований для возбуждения уголовного дела, в соответствии со ст. ст. 140, 141, 142, 143 УПК РФ^[5], является заявление о преступлении, сделанное в устном или в письменном виде. В соответствии с Законом об ОРД и УПК РФ поводами могут быть результаты ОРД (ст. 140).

---

Основанием для возбуждения уголовного дела является и сам факт обнаружения события преступления. Это обстоятельство, в свою очередь, обязывает орган дознания (ст. ст. 40, 40.1, 41 УПК РФ) установить лиц его совершивших. При этом происходит обеспечение уголовно-процессуальной деятельности необходимой конкретной информацией и получение доказательств. В оперативно-розыскной деятельности такая форма получила название – «оперативное сопровождение», которая рассматривается и в средствах массовой информации.

Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыск без вести пропавших, как задача ОРД возможно лишь при использовании системы организационных, процессуальных, оперативно-розыскных, профилактических и иных специальных мероприятий, комплексное использование которых обеспечивает быстрое обнаружение разыскиваемых, установление негативных факторов, способствующих их длительному проживанию на нелегальном положении и укрывательству разыскиваемых^[6].

По масштабу розыскных действий в соответствии с законодательством Российской Федерации выделяются следующие виды розыска лиц и похищенного имущества:

- местный - ведется на территории субъекта Российской Федерации;

- федеральный - осуществляется на всей территории России;

- международный - проводится с участием правоохранительных органов и спецслужб зарубежных стран, в том числе государств - участников СНГ, ТСТГ (Таможенного союза таможенных государств), а также с использованием Национального центрального бюро Интерпола^[7].

Такой порядок розыска может быть изменен, если разыскиваемое лицо подозревается в совершении наиболее тяжкого преступления, например убийства. В таком случае данное лицо может быть объявлено сразу и в федеральный розыск.

В зависимости от субъектов осуществления розыскная работа может осуществляться оперативно-розыскными органами (субъектами ОРД); следователем (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ), дознавателем (ст. 41 УПК РФ), или по их поручению субъектами ОРД, или по постановлению суда о розыске скрывшегося подсудимого (ч. 1 ст. 208, ч. 3 ст. 253 УПК РФ).

Работа по раскрытию преступлений осуществляется во взаимодействии участников расследования. Эффективность выявления, пресечения, предотвращения и раскрытия преступлений в значительной степени зависит от успешного взаимодействия следователя с иными участниками этого процесса - сотрудниками оперативных подразделений, других служб правоохранительных органов и спецслужб, со сведущими лицами - специалистами и экспертами, а также контрольно-ревизионными органами, средствами массовой информации и др. Это взаимодействие представляет собой согласованную по целям и задачам, силам, средствам, месту и времени деятельность в процессе установления истины по уголовному делу.

---