Файл: ПРАВА ЧЕЛОВЕКА ГОСУДАРСТВО И СУЩНОСТЬ.pdf

Так, если какому-либо лицу отказано министерством иностранных дел или другим компетентным органом в выдаче заграничного паспорта, то это лицо может обратиться в надлежащий суд с требованием издать приказ, обязывающий указанный орган выдать ему заграничный паспорт. В этом же порядке можно оспорить запрещение на проведение митинга, арест газеты, незаконное увольнение с работы и т.д.

Судебные гарантии, если они должным образом применяются, являются действенным средством защиты и обеспечения прав и свобод.

Рядом зарубежных стран внесен большой позитивный вклад в развитие политической демократии и достижение правовой и социальной защищенности человека.

Судебные гарантии и последовательное соблюдение принципа презумпции невиновности следует отметить здесь в первую очередь. И все-таки данный Суд играет немаловажную роль в деле обеспечения прав человека в Европе. Международная защита прав и свобод человека предусмотрена конвенциями о правах человека в других регионах.

Вторую группу конституционных гарантий защиты прав и свобод личности образуют, как уже отмечалось, те конституционные нормы, которые возлагают обязанность на государство в целом или его органы обеспечить защиту прав и свобод личности, а в ряде случаев предусматривают создание специальных органов, главной (или одной из главных) задачей которых является принятие мер по защите прав и свобод личности. К числу таких органов относятся судебные органы, прежде всего конституционные суды^[6]. Так, полномочия конституционного суда по защите прав и свобод закреплены в ст. 161 Конституции Испании.

Важная роль в деле защиты прав личности отводится специальным должностным лицам — омбудсменам. Их деятельность подробно освещена в юридической литературе^[7], поэтому достаточно ограничиться лишь некоторыми примерами норм конституций. Данный институт действует в большинстве зарубежных стран. «Органический закон регулирует порядок деятельности Защитника народа, уполномоченного Генеральными кортесами и назначаемого ими для защиты прав, предусмотренных в настоящем разделе. Он может осуществлять надзор за деятельностью администрации и подотчетен Генеральным кортесам» (ст. 54 Конституции Испании). Учреждение поста (должности) Защитника народа предусмотрено конституциями Аргентины (ст. 86), Финляндии (ст. 109—111) и других стран.

В ряде стран аналогичные функции выполняют иные органы, создаваемые в соответствии с конституцией. В Австрии, например, это Коллегия народной правозащиты (разд. 7 Федерального конституционного закона 1920 г.), в ЮАР — Комиссия по правам человека (ст. 184 Конституции ЮАР (1996)).

Еще одна проблема, остро стоящая практически во всех странах, — слабая защищенность личности от государства. То, что права человека нарушаются в странах с недемократическим режимом, общеизвестно. Но в последнее время выявились подобные тенденции и в странах с демократическим режимом. Об этом свидетельствует уже упоминавшие большое количество жалоб, поступающих в Европейский Суд по правам человека. Проблемы с обеспечением прав личности существуют и в США. Так, еще в мае 2001 г. Верховный суд США шестью голосами против трех постановил, что журналисты имеют право публиковать информацию, имеющую общественную значимость, даже если знают, что она получена третьими лицами незаконным путем.

Еще больше эта проблема обостряется в «горячих точках». Прямым посягательством на жизнь, здоровье и права личности является деятельность террористов. Однако и антитеррористическая деятельность, к сожалению, не обходится без нарушений прав и свобод человека. Свидетельством тому служат факты, выявленные на американской базе в Гуантанамо, действия вооруженных сил США и их союзников в Ираке и в других регионах.

Так же существует административная юстиция как самостоятельная система органов судебной власти, осуществляющая контроль в сфере государственного управления, а так же защиту судебных прав граждан, в случае нарушения их незаконным действием, бездействием, или решением администрации. Является урегулирование конфликтов между гражданами и органами государственного управления. Административная юстиция рассматривает жалобы на должностных лиц, либо гражданский иск на конкретного служащего, совершившего противоправные деяния личного свойства. Административный судья защищает индивида от властей двояко, либо путем отмены обжалуемого акта, либо путем взыскания в пользу потерпевшего. Однако судья по административным делам не вправе налагать запрет на какие либо действия и предписания. Это является из самых существенных недостатков контроля административной юстиции. Принципиальное отличие между общими судами и коллегиальными в том , что находятся в более привилегированном положении нежели общие суды. Низовые административные суды рассматривают по первой инстанции подавляющую массу дел. Федеральный административный суд в основном занят рассмотрением кассационных жалоб на решения нижестоящих административных судов.

• [1] См.: Златопольский Д. Л. Государственное право зарубежных стран Восточной Европы и Азии. С. 176, 177

6 ПРОЦЕДУРА ХАБЕАС КОРПУС ХАБЕАС

Корпус акт (англ. Habeas Corpus Act) — законодательный акт, принятый парламентом Англии в 1679, составная часть конституции Великобритании, определяет правила ареста и привлечения к суду обвиняемого в преступлении, предоставляет право суду контролировать законность задержания и ареста граждан.

Возьмем, например, право на неприкосновенность личности. Оно обеспечивается определенными процессуальными нормами. Выделим одну из наиболее значимых процедур, применяемых в практике многих зарубежных стран, "хабеас корпус".

Это традиционное наименование судебного приказа, который направляется должностному лицу, ответственному за содержание арестованного под стражей. Приказ предписывает доставить арестованного в суд и сообщить о времени и причинах ареста. Впервые эта процедура была введена в Англии Законом 1679 г. Согласно Закону каждый задержанный или арестованный, а также и тот, кому было отказано в освобождении под залог, имеет право обратиться в суд с просьбой осуществить производство на основе "хабеас корпус".

В соответствии с заявлением судья адресует требование учреждению, в котором находится задержанный, доставить его в течение 24 часов в суд с тем, чтобы проверить законность задержания или ареста. В судебном заседании по этому вопросу участвует сам проситель или его законный представитель, а в случае ареста — и общественный обвинитель, который должен детально объяснить суду мотивы ареста. Если суд принимает решение о необоснованности задержания, ареста или заключения, лицо, подвергшееся этим санкциям, должно быть немедленно освобождено. Лицо, выпущенное на свободу в порядке производства на основе "хабеас корпус", не может быть вторично задержано, арестовано или подвергнуто заключению по тем же основаниям.

Будучи исконным институтом уголовного процесса англосаксонской системы судопроизводства и важнейшей формой судебной защиты прав личности, процедура "хабеас корпус" была.) органически воспринята правом США. В соответствии с разд. 9 ст. 1 Конституции каждый гражданин, подвергшийся аресту, вправе беспрепятственно обратиться в суд с ходатайством о проверке законности, обоснованности и правильности лишения его свободы (задержания, ареста). Если судья установит, что арест был произведен без достаточных основании или с нарушением установленных законом правил, он обязан немедленно освободить гражданина.

Однако особенность американского варианта состоит в том, что ходатайство об издании "хабсас корпус" может быть заявлено на любой стадии уголовного процесса. Теоретически, даже осужденный посредством этой процедуры может добиться прекращения дела, если убедит суд в незаконности или необоснованности своего ареста, в силу чего суд должен будет признать незаконным и осуждение. И хотя практика свидетельствует, что судами удовлетворяется незначительное число таких ходатайств, предусмотренная американской Конституцией процедура "хабеас корпус" представляет собой важную гарантию восстановления справедливости и судебной защиты личности.

Процедура "хабеас корпус" широко применяется почти во всех странах континентальной Европы. Она получила закрепление в конституциях и законодательстве Германии, Италии, Испании, Австрии и других стран. Соответствующие нормы содержатся также в специальных законах о возмещении государством материального и морального ущерба за незаконный арест.

Поскольку праву на судебную проверку законности ареста, воплощенному в процедуре "хабеас корпус", придается огромное значение как выверенной и утвердившейся в практике правосудия норме, это право изложено в Международных пактах и региональных конвенциях по правам человека. Так, в п. 4 ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод записано следующее: "Каждый, кто лишен свободы путем ареста или задержания, имеет право на разбирательство, в ходе которого суд быстро решает вопрос о законности его задержания и выносит постановление о его освобождении, если задержание незаконно". И далее в п. 5 этой статьи предусматривается, что "каждый, кто стал жертвой ареста или задержания в нарушение положений данной статьи, имеет право на компенсацию".Возьмем, например, право на неприкосновенность личности. Оно обеспечивается определенными процессуальными нормами. Выделим одну из наиболее значимых процедур, применяемых в практике многих зарубежных стран, "хабеас корпус".

Это традиционное наименование судебного приказа, который направляется должностному лицу, ответственному за содержание арестованного под стражей. Приказ предписывает доставить арестованного в суд и сообщить о времени и причинах ареста. Впервые эта процедура была введена в Англии Законом 1679 г. Согласно Закону каждый задержанный или арестованный, а также и тот, кому было отказано в освобождении под залог, имеет право обратиться в суд с просьбой осуществить производство на основе "хабеас корпус".

Законность задержания или ареста. В судебном заседании по этому вопросу участвует сам проситель или его законный представитель, а в случае ареста — и общественный. необоснованности своего ареста, в силу чего суд должен будет признать незаконным и осуждение. И хотя практика свидетельствует, что судами удовлетворяется незначительное число таких ходатайств, предусмотренная американской Конституцией процедура "хабеас корпус" представляет собой важную гарантию восстановления справедливости и судебной защиты личности. В процессе своей практической реализации Хабеас корпус акт далеко перерос рамки ординарного закона и приобрел гораздо более общее значение. Фактически он впервые в мировой правоохранительной практике ввел в действие некоторые основополагающие гарантии неприкосновенности личности. «Акты о Habeas corpus, — пишет А. Дайси, — не провозглашают никакого принципа и не определяют никаких прав, но для практических целей они стоят сотни конституционных статей, гарантирующих свободу личности. Торжественно провозгласить право личной свободы — вещь, конечно, нетрудная, но в большинстве случаев в ней мало толку. Действительное затруднение заключается в том, чтобы обеспечить пользование этим правом. Эта цель и достигается актами о Habeas corpus; для свободы англичан они сделали больше, чем можно было бы сделать каким угодно провозглашением прав». Практическое значение Хабеас корпус акта 1679 г. заключалось в том, что он положил предел произвольным арестам; разрешал временное освобождение под залог до момента судебного разбирательства; запрещал вторичный арест и помещение в тюрьму за то же самое преступление. Объявлялось также недопустимым переводить задержанных из одной тюрьмы в другую и содержать их без суда и следствия в тюрьмах заморских владений Англии. Хабеас корпус акт вводил систему значительных по размеру денежных штрафов, налагаемых на должностных лиц в пользу обвиняемого за неисполнение предписаний закона (500 фунтов стерлингов — на судью, 100—200 фунтов стерлингов — на тюремщика или его заместителя), а в ряде случаев предусматривал и освобождение этих лиц от занимаемой должности. Эти штрафы, выплачиваемые должностными лицами, по своему замыслу являлись компенсацией морального ущерба, наносимого потерпевшему лицу необоснованным арестом.

7 ПРАВО НА ПЕТИЦИЮ

Традиционно употребляемый законадателем термин ПЕТИЦИЯ это обращение, заявление , ходатайство,жалоба, требование. Все они обеспечивают определенную деятельность в области защиты прав и свобод человека и гражданина , а так же формируют публичную власть и реализуется как участие граждан в делах общества и государства. Например во Франции петицию может подать любой индивид, но обращение к властям предоставляется только гражданам . оформление тв виде конкретного обращения с подписью индивида или группы петиции напрвляются в любой государственный орган, которые обязаны принять такое обращение,зарегистрировать и принять по существу.. Право петиции служит своеобразным контролем за государством со стороны граждан..