Файл: Органы местного самоуправления (Специфика деятельности государственных и муниципальных органов РФ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В системе элементов публичной власти институт местного самоуправления занимает одно из самых значимых мест и в зависимости от его наличия или отсутствия в государстве можно сделать вывод насколько демократичным и правовым оно является.

В России местное самоуправление представляет собой обеспечиваемую Конституцией РФ деятельность граждан и местных сообществ, которая осуществляется через местные представительные органы или непосредственно, для решения вопросов местного значения, а также предполагает собой владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление представляет собой важнейшую часть системы государственной власти в Российской Федерации.

В современной России местное самоуправление переживает сложные времена. Несмотря на отдельные важные достижения, в основном ситуация, в которой находится местное самоуправление, остается достаточно противоречивой. При этом проводимая на государственном уровне линия развития местного самоуправления все-таки не носит системного характера. Необходимо констатировать, что на высшем уровне власти должны понять – только сильное и самостоятельное местное самоуправление – это путь для развития страны и что без него не удастся полноценно сформировать гражданское общество.

Проблема совершенствования государственной политики в сфере местного самоуправления остается одной из самых актуальных. В настоящее время Российская Федерация находится в условиях очень важного и непростого выбора приоритетных направлений и методов дальнейшего политико-правового и социально-экономического развития общества и государства, политической системы в целом. Реформирование политической системы общества, а вместе с ней и местного самоуправления как ее неотъемлемого и важнейшего элемента является первостепенной и принципиальной задачей всех уровней публичной власти.

Актуальность исследования в целом определяется тем, что разностороннее изучение современных проблем функционирования и развития органов муниципального управления Российской Федерации, их правовой основы, взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления позволяет решать многие задачи активизации их деятельности, оптимизировать их взаимодействия с институтами государства и гражданского общества, населением.

Цель исследования: проанализировать правовые основы местного самоуправления, специфику взаимодействия органов государственной и муниципальной власти и разработать предложения по совершенствованию местного самоуправления.

Объект исследования: местное самоуправление.

Предмет исследования: органы местного самоуправления.

Задачи исследования:

1. Изучить правовую основу местного самоуправления РФ;
2. Рассмотреть полномочия субъектов РФ;
3. Охарактеризовать понятие и принципы деятельности органов местного самоуправления;
4. Проанализировать взаимодействие государственных и муниципальных органов местного самоуправления;
5. Разработать предложения по совершенствованию местного самоуправления.

Информационную основу исследования составили нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов власти в сфере местного самоуправления, научно-аналитические работы, научные статьи.

Структура исследования: работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, включающего 40 наименований.

Глава 1. Основные понятия местного самоуправления в системе гражданского права

1.1. Правовая основа местного самоуправления в РФ

Правовой статус местного самоуправления обеспечивается ст. 12 Конституции Российской Федерации, что относит местное самоуправление к основам конституционного строя РФ [1]. Также Конституция содержит принципы функционирования и устройства органов местного самоуправления. Однако, несмотря на вышесказанное органы местного самоуправления не включены в систему органов государственной власти [11].

Также эти положения находят свое отражение в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в котором более подробно отражены положения об организации деятельность органов местного самоуправления и непосредственно самого населения [2].

В первую очередь, обращаясь к вопросу о правовой основе местного самоуправления в Российской Федерации, необходимо отталкиваться от ее легального описания, закрепленного в ч. 1 ст. 4 Закона о местном самоуправлении: «Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты» [2].

Несмотря на довольно всестороннее описание в тексте рассматриваемого Федерального закона правовой основы местного самоуправления в России, она все же требует некоторого доктринального уточнения и дополнения.

Неопределенно главную значимость из числа международно-правовых источников представляет Европейская хартия местного самоуправления, ратифицированная Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. и вступившая в силу для России с 1 сентября 1998 г., которая по своему значению и содержанию является правовым ориентиром для российского законодателя, органов государственной власти и местного самоуправления [8].

Группу источников, образующих нормативно-правовые основы местного самоуправления в России, составляют внутригосударственные источники, которые составляет:

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г [1].

2. Федеральные законы и постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Действующий в настоящее время в Российской Федерации Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2], весьма всесторонне регулирует основные вопросы осуществления местного самоуправления и в силу этого имеет системообразующее, кодифицирующее значение для всего комплекса федеральных нормативных актов, которые так или иначе касаются сферы местного самоуправления. Закон устанавливает перечни вопросов местного значения муниципальных образований разного вида, допуская их изменение только путем внесения изменений и дополнений в данный Закон или принятия в установленном им порядке законов субъектов РФ, муниципальных нормативных актов (ч. 1 ст. 18) [22].

3. Нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. К наиболее значимым, в частности, относятся: Указ Президента от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» [3]; Указ Президента от 2 ноября 2007 г. №1451 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления» [4]; Указ Президента от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» [5].

Постановления Правительства Российской Федерации предполагают собою нормативные акты, которые принимаются в развитие законодательных установлений, указов Президента России и характеризуют ключевые направления правительственной политики в области местного самоуправления. Примерами могут являться: Постановление Правительства от 27 июня 1996 г. № 755 «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления» [6]; Постановление Правительства от 18 апреля 2012 г. № 344 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» [7].

4. Большое значение с точки зрения укрепления и повышения качества нормативно-правовых основ местного самоуправления в России имеют постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации. За время своего существования Конституционный Суд России принял несколько десятков постановлений и определений, затрагивающих вопросы организации местного самоуправления.

5. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации. К региональным нормативно-правовым актам, регулирующим местное самоуправление, относятся: конституция (устав) субъекта Российской Федерации, законы субъектов Федерации, нормативно-правовые акты региональных органов исполнительной власти [11].

Немаловажными для правовой регламентации местного самоуправления считаются и законы субъектов Российской Федерации. В каждом субъекте Федерации сегодня, как правило, имеется специальный закон, комплексно определяющий организацию местного самоуправления, а также законы, подробно регулирующие отдельные стороны деятельности по решению вопросов местного значения [16].

6. Решения судебных органов конституционного (уставного) нормоконтроля субъектов Российской Федерации. Конституционное правосудие в России, как известно, получило применение не только на федеральном уровне.

Конституционные (уставные) суды и палаты созданы и фактически действуют в 17 субъектах Российской Федерации, еще в 37 сохраняется зафиксированная конституцией (уставом) потенциальная возможность начала их деятельности [28].

7. Муниципальные нормативно-правовые акты и муниципально-правовые договоры – нормативные источники, действующие в масштабах территории муниципального образования. При этом в силу прямого указания, содержащегося в ч. 4 ст. 7 Закона о местном самоуправлении, муниципальные правовые акты носят подзаконный характер деятельности по решению вопросов местного значения [2].

Особая роль в системе источников, образующих нормативно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации, принадлежит уставам муниципальных образований. Они, по сути, являются принимаемыми на местном уровне актами учредительного характера и потому регулируют важнейшие стороны и особенности организации местного самоуправления в конкретных местных сообществах (муниципалитетах) [11].

Действующий Закон о местном самоуправлении весьма подробно регламентирует требования, к уставам муниципальных образований исходя из их особой роли в системе муниципальных правовых актов: определению признаков, сущности, юридических свойств и порядку принятия, пересмотра и дополнения муниципальных уставов в Законе посвящена отдельная статья (ст. 44) [2].

Таким образом, закрепленная Конституцией Российской Федерации современная модель местного самоуправления в нашей стране позволяет рассматривать данный общественно-политический феномен, прежде всего, как одну из важнейших основ конституционного строя России, форму народовластия и элемент публичной власти, а также системную целенаправленную деятельность местных сообществ по самостоятельному ведению местных дел (решению вопросов местного значения) [21].

Анализ системы нормативных источников, образующих в совокупности нормативно-правовые основы местного самоуправления в нашей стране, свидетельствует о развитом характере системы юридической регламентации различных аспектов муниципальной деятельности.

При этом особую роль в закреплении нормативно-правовых основ местного самоуправления в конкретных муниципальных образованиях играют их уставы, являющиеся, по сути, мини-конституциями соответствующих местных сообществ [25].

Согласно Конституции РФ местное самоуправление может осуществляться гражданами путем выборов, референдума, а также с помощью иных форм волеизъявления через органы местного самоуправления. Непосредственное осуществление гражданами местного самоуправления может осуществляться в форме [1]: