Файл: Органы местного самоуправления (Специфика деятельности государственных и муниципальных органов РФ).pdf

Полномочия субъекта РФ в сфере местного самоуправления – это обязанности органов государственной власти субъектов РФ принимать в установленных пределах юридически значимые решения по вопросам, определенным Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ в качестве предметов ведения (компетенции) субъекта РФ в сфере местного самоуправления, а также возможности осуществления ими отдельных прав, принятие решений по которым не является обязательным. В соответствии с законодательством в предмет ведения органов местного самоуправления входят три группы властных полномочий: вопросы местного значения; вопросы, связанные с реализацией совместных функций с региональной властью; вопросы, связанные с передачей части государственных функций в ведение муниципальных образований. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами. В сфере вопросов местного значения органы муниципальной власти обладают достаточно широкими полномочиями. Вместе с тем эффективность деятельности муниципальных властей, а также возможность реализации конкретных программ и проектов в муниципальных образованиях зачастую ограничиваются противоречиями системного характера.

Органы местного самоуправления это – важнейшая составная часть его системы, это органы, которые избираются непосредственно населением либо образуются представительным органом муниципального образования, осуществляющие функции публичной власти на территории муниципального образования. Обязательными в структуре органов местного самоуправления являются представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация. Можно в общей сложности выделить более полусотни принципов организации и деятельности местного самоуправления. К ним можно отнести помимо названных принципов также такие как принцип коллегиальности, плановости, объективности, дифференциации и фиксации функций, принцип научности, принцип использования местных традиций и обычаев, принцип гарантированности государством судебной защиты, принцип гуманизма, принцип равноправия и другие.

На сегодняшний день институт местного самоуправления является одним из элементов конституционного строя и гражданского общества. Взаимодействие местного самоуправления и государственной власти оценивается неоднозначно: в первую очередь, провозглашается, что органы местного самоуправления в Российской Федерации вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, однако в то же время действия органов местного самоуправления ограничиваются компетенцией органов государственной власти, прежде всего уровня субъектов РФ. Взаимодействие как особенно эффективная форма взаимоотношений органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления раскрывается через следующие юридические механизмы самоограничения государственной власти: правовые основания взаимодействия органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления; фактические отношения, складывающиеся межу региональным и муниципальным уровнями публичной власти; система правовых гарантий взаимодействия. Фактически в совместном ведении субъектов Федерации и муниципальных образований находится региональный законодательный процесс в части осуществления органами местного самоуправления их права законодательной инициативы.

По результатам проведенного исследования были разработаны предложения по совершенствованию местного самоуправления, включающие совершенствование нормативной базы, правовое регулирование и кадровые ресурсы.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. – М.: Юрид. лит., 2014. – 64с.
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (последняя редакция) // Российская газета. – 2003. – №3316.

Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Система ГАРАНТ. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.garant.ru/181076/#ixzz5MxlEP5Vk (Дата обращения: 24.07.2018).

1. Указ Президента РФ от 02.11.2007 N 1451 (ред. от 29.03.2017) «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления» // Система Консультант+. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72244/ (Дата обращения: 24.07.2018).
2. Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 04.11.2016) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Система Консультант+. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76576/ (Дата обращения: 24.07.2018).
3. Постановление Правительства РФ от 27.06.1996 N 755 «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления» // Система Консультант+. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10906/ (Дата обращения: 24.07.2018).
4. Постановление Правительства РФ от 18.04.2012 N 344 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» (вместе с «Правилами ведения государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации») // Система Консультант+. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_128631/ (Дата обращения: 24.07.2018).
5. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года // Бюллетень международных договоров. – 1998. – №11.
6. Бабичев И.В. Муниципальное право. Системно-структурный анализ юридических конструкций. – М.: Норма, 2016. – 336 с.
7. Бондарь Н.С. Конституционная модернизация российской государственности: в свете практики конституционного правосудия. – М.: Юнити-Дана, 2014. – 196 с.
8. Васильев В.И. О некоторых понятиях муниципального права // Журнал российского права. – 2013. – № 12. – С. 46-56.
9. Выдрин И.В. Муниципальное право России. Учебник. – М.: Инфра-М, 2015. – 256 с.
10. Гагиева А.В. Некоторые аспекты конституционного судопроизводства в субъектах Российской Федерации//Современная научная мысль. – 2015. – №5. – С.126-132.
11. Гладких Н.М. Особенности структуры органов местного самоуправления на современном этапе развития местного самоуправления / Н.М. Гладких // В сборнике: Наука ЮУрГУ материалы 69-й научной конференции. Министерство образования и науки. – Российской Федерации Южно-Уральский государственный университет. – 2017. – С. 445-451.
12. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление / Н.И. Глазунова. – М.: Проспект, 2014. – 560 с.
13. Добрынин Н.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: современная версия новейшей истории государства. Учебник: в 2-х томах. – Том 2. – Новосибирск: Издательство «Наука», 2016. – 955 с.
14. Жамборов А.А. Вопросы правового регулирования реализации главой муниципального образования своих полномочий // Современная научная мысль. – 2015. – №1. – С.172-176.
15. Зенков А.П. Местное самоуправление сегодня и завтра / А.П. Зенков // Государственная власть и местное самоуправление. – 2017. – № 10. – С. 30-33.
16. Зотов В.Б. Муниципальное управление: Учебник для вузов / В.Б. Зотов, З.М. Макашёва. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 579 с.
17. Кайзерова Ю.А. Взаимодействие органов государственной власти с местным самоуправлением / Ю.А. Кайзерова // Аллея науки. – 2017. – Т. 1. – № 16. – С. 246-249.
18. Кокотов А.Н. Право конституции в российском праве // Актуальные проблемы российского права. – 2014. – №10. – С. 2161-2168.
19. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / И.В. Бабичев, В.В. Волков, А.В. Мадьярова и др.; под ред. И.В. Бабичева, Е.С. Шугриной. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, Инфра-М, 2015. – 672 с.
20. Курганская О.В. Понятие, виды органов местного самоуправления и их предназначение // CREDO NEW. – 2004. – С. 23.
21. Лапина М.А. Административная юрисдикция в системе административного процесса: монография. – М.: Финансовый университет, 2013. – 140 с.
22. Лучинин А.Н. Современное состояние законодательства о местном самоуправлении и проблемы его развития / А.Н. Лучинин // Право и практика. Научные труды института Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина в г. Кирове. – 2017. – № 2 (17). – С. 5-8.
23. Назарова Д.И., Паулов П.А. Местное самоуправление как одна из ветвей власти // В сборнике: Теоретические и практические проблемы развития современной науки. Материалы XV Международной научно-практической конференции. – Махачкала, 2017. – С. 70-74.
24. Нанба С.Б. Право: модели и отклонения // Журнал российского права. – 2014. – №6 (210). – С. 145-149.
25. Овсепян Ж.И. Законодательные полномочия и интересы субъектов Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. – 2014. – № 1. – С. 23–37.
26. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. – М.: Мир и Образование, 2018. – 1376 с.
27. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.1997 N 15-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда»//Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. – 1997. – № 6.
28. Савин В.И. Местное самоуправление в системе публичной власти России // Среднерусский вестник общественных наук. – 2017. – №3. том 12. – С. 150-154.
29. Саломаткин А.С. Современные проблемы конституционного права // Вестник ЧелГУ. – 2012. – №27 (281). – С. 30-33.
30. Скловский К.И. Применение законодательства о собственности. Трудные вопросы. – М.: Статут, 2014. – 205 с.
31. Сорокин А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации / А.А. Сорокин // В сборнике: Модернизация общественных наук в эпоху глобальных перемен: экономические, социальные, философские, политические, правовые, общенаучные аспекты материалы международной научно-практической конференции: в 3 частях. – 2017. – С. 48-51.
32. Сытинская М. В. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: (с учетом новейших подзаконных актов и судебной практики): (постатейный) / В. И. Шкатулла, М. В. Сытинская. – М. : Юстицинформ, 2013. – 729 с.
33. Чиркин В.Е. Основы государственного и муниципального управления. Учебник. – М.: Норма, 2016. – 384.
34. Шугрина Е.С. Муниципальное право. – М.: Инфра-М, 2014. – 576с.
35. Эфрикян Р.А. Компетенции органов местного самоуправления: вопросы систематизация и кодификации норм действующего законодательства // Юристь-правоведь. – 2014. – № 4 (65). – C. 53-56.
36. Эфрикян Р.А., Шишкина Е.В. Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере // Современная научная мысль. – 2015. – №5. – С.176-181.
37. Упоров И.В. особенности правового регулирования выборов муниципальных депутатов в актах законодательных органов субъектов Российской Федерации // Современная научная мысль. – 2014. – №3. – С.141-147.