Файл: Предпринимательское право (на примере государственной и муниципальной собственности).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Прошло уже более двух десятков лет, как в наш оборот был введен неизвестный до этого обществу механизм отчуждения государственной собственности - приватизация. Быстрое изменение социально-экономической сферы российского общества вызвало бесконтрольную реализацию этого гражданско-правового института, которая очень быстро стала выглядеть как распродажа государственных активов за бесценок.

На сегодняшний день трудно услышать что-то кроме критики по поводу происходившего процесса приватизации в конце прошлого века. Говорилось что приватизация в России, как в «высокоразвитых» странах, должна носить характер источника пополнения федерального бюджета, предлагалось существенным образом изменить нормативную базу, которая регулировала этот правовой институт, однако серьёзных изменений, способных повернуть в сторону эффективности процесс приватизации в России, так и не нашел отражения в законах.

И сейчас проблемы приватизации остаются дискуссионными и актуальными, о чём свидетельствует множество примеров, которые мы видим при применении норм права связанных с приватизацией, неоднозначных научных дискуссий о данном институте и существующая необходимость реформирования этого вопроса.^[1]

В роли объекта рассматривается приватизируемая государственная и муниципальная собственность.

Предметом исследования являются нормативно правовые акты, регулирующие институт приватизации государственной и муниципальной собственности в РФ.

Целью своей работы я определил анализ нормативно правовых актов различной юридической силы, связанных с разгосударствлением и приватизацией государственной и муниципальной собственности.

Для достижения поставленной цели в данной работе были поставлены следующие задачи:

1. изучить возникновение приватизации государственной и муниципальной собственности как объекта норм права;
2. проанализировать действующее законодательство, регулирующее отношения в сфере приватизации государственного и муниципального имущества;
3. выяснить пробелы в существующем законодательстве по приватизации государственного и муниципального имущества;
4. определить направления по совершенствованию норм закона в данной области;
5. отразить ситуацию с приватизацией в России в настоящее время и в перспективе на будущее.

---

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

1.1. Возникновение приватизации государственного и муниципального имущества в России

Приватизация государственной и муниципальной собственности явилась важнейшим элементом процесса экономического обновления постсоциалистической России, демонополизации народного хозяйства, развития частной собственности и на ее основе рыночного хозяйства.

В российской практике становления института приватизации выделяют четыре основных этапа.

Первый этап характеризовался отсутствием системной правовой базы приватизации. Он начался с принятия целого комплекса нормативных правовых актов: Закона «О кооперации в СССР» (1988), Основ законодательства Союза ССР об аренде (1989), Постановления Совета Министров СССР «Об утверждении Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью» (1990) и ознаменовался, прежде всего, снятием прямых запретов на развитие негосударственного сектора.

Второй этап приватизации ознаменован введением так называемой чековой приватизации, законодательной базой для которой стал закон «о приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». Он должен был определить организационно-правовые нормы отношений собственности на средства производства в РФ с помощью приватизации государственных и муниципальных предприятий в целях создания эффективной, социально ориентированной рыночной экономики.

Следующим был этап развития института приватизации, который начался с середины 1994 г. Указ Президента РФ от 22.07.1994 г. №1535 «Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий после 1 июля 1994 г.» определил особенности, так называемой денежной приватизации. Введение новой приватизационной модели было обусловлено необходимостью увеличения доходов федерального бюджета и привлечения инвестиций для реструктуризации предприятий. В этот же период времени была предпринята попытка создания эффективной системы контроля за осуществлением приватизационных мероприятий. В 1995 г. Счетная палата была наделена правом оценивать законность, эффективность и целесообразность деятельности органов исполнительной власти по распоряжению государственным имуществом. 21 июля 1997 г. был принят Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ», призванный установить организационные и правовые основы преобразования отношений собственности в Российской Федерации посредством приватизации государственного и муниципального имущества в целях повышения эффективности экономики, а также в целях ее социальной ориентации, улучшения платежного баланса Российской Федерации, осуществления протекционизма по отношению к российским товаропроизводителям.

---

Четвертый этап приватизации был начат с переосмысления почти десятилетнего опыта по преобразованию государственной собственности в частную. Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 была одобрена Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации. В данной Концепции были отражены реальные результаты приватизации: «Несмотря на то, что в результате массовой приватизации58,9 процента предприятий стали частными, ряд поставленных целей не был достигнут: не сформирован широкий слой эффективных частных собственников; структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективной деятельности предприятий; привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий; в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках. Для устранения перечисленных негативных тенденций необходимо изменить приоритеты государственной политики в области приватизации, разработать и реализовать новые подходы к решению вопросов, связанных с управлением государственным имуществом».

Период с 1999 по 2003 гг. справедливо называют периодом совершенствования правовых основ распоряжения государственной и муниципальной собственности. С 2003 года начинается отсчет нового современного этапа приватизации в России, призванного устранить негативные тенденции, сложившиеся на предыдущих этапах становления и развития института приватизации, обеспечить незыблемость прав добросовестных приобретателей объектов государственной и муниципальной собственности, а также защиту интересов государства в процессе приватизации.

1.2. Приватизация государственного имущества как понятие, объекты и субъекты правоотношений

В нашем законодательстве под приватизацией понимается один из главных способов обеспечения и реализации конституционных норм Российской Федерации, установивших разнообразие форм собственности и установивших защиту частной собственности.^[2] Приватизацию можно рассматривать как в юридическом, так и в экономическом смысле.

---

Экономисты определяют приватизацию как деятельность, полярную национализации, при которой осуществляется переход частной собственности в государственную. Приватизация и национализация являются механизмами экономики, с помощью которых государство активно участвует в экономических отношениях. При этом основным фактором для приватизации и национализации является эффективность управления имуществом.

В юридическом же смысле приватизация трактуется в широком и узком смысле. В широком смысле под приватизацией понимают переход государственного имущества в частную собственность. В самом обобщенном понимании это передача государственной и муниципальной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность, т.е. в собственность физических или юридических лиц.

Приватизация - отчуждение (переход) не­движимого имущества из государственной или муниципальной собст­венности в частную собственность граждан или определенных юриди­ческих лиц в порядке, установленном специальным законодательством, а также переход в указанном порядке к названным лицам принадлежащих публично-правовым образованиям акций открытых акционерных об­ществ (удостоверенных ими прав).

Следует отметить, что заключаемые при приватизации сдел­ки по переходу в частную собственность приватизируемого иму­щества являются гражданско-правовыми договорами (до­говорами купли-продажи), а потому регулируются нормами гражданского права, но их содержание, а также способ за­ключения и исполнения в изъятие из принципа свободы договоров во многом определены законом императивно. Решение же о приватиза­ции определённого объекта следует рассматривать как одну из форм осуществления публичным собственником своего права по распоряжению принадлежащим ему имуществом.

В качестве продавца приватизируемого имущества дол­жен выступать публичный собственник. Согласно действующему Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[3] функциями по приватизации по общему правилу об­ладает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, а по специальному поручению правительства продажу приватизируемого федерального имущества могут осуществлять специализированные го­сударственные учреждения (п. 1 ст. 6). Аналогичным образом организу­ется приватизация государственного и муниципального имущества.

В качестве приобретателей приватизируемого имущества согласно п. 1 ст. 5 закона о приватизации могут выступать любые лица, кроме юридических лиц, в ус­тавном капитале которых доля публичной собственности превышает 25%, а также унитарных предприятий и публичных учреждений, не являющихся собственниками. Объектами приватизации могут быть принадлежащие публично-правовым образованиям на праве собственности:

---

• имущественные комплексы унитарных предприятий, причем со­вместно с занимаемыми ими земельными участками (ст. 11, п. 2 ст. 28ст. 28 Закона о приватизации);
• отдельные здания, строения, сооружения, а также объекты, строи­тельство которых не завершено, совместно с занимаемыми ими зе­мельными участками (п. 1 ст. 28 Закона о приватизации);
• акции открытых акционерных обществ (ст. 19, 22, 26 ЗК);
• объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) (ст. 29 Закона о приватизации);
• земельные участки (ст. 28, 30, 34, 36 ЗК);
• жилые помещения (ст. 2 и 11 Закона о приватизации жилья).

Следовательно, речь идёт об отчуждении недвижимого имущества, находящегося в публичной собственности. Движимое же имущество переходит в результате обычных сделок купли-продажи или иных действий, но не в порядке приватизации.

1.3.Способы приватизации государственного и муниципального имущества

Приватизация государственного и муниципального имущества осу­ществляется исключительно предусмотренными в законе способами. При приватизации, осуществляемой путем преобразования унитар­ных предприятий в открытые акционерные общества, последние ста­новятся правопреемниками первых в соответствии с передаточным актом (п. 1 ст. 37 Закона о приватизации). Но при этом применяются об­щие правила ГК, предусматривающие гарантии прав кредиторов при реорганизации (ст. 60 ГК). Вместе с этим Российская Федерация и ее субъекты могут устано­вить особое право на участие в управлении акционерными обще­ствами, созданными на основе приватизированных предприятий, обладающих особо важным народнохозяйственным значением. Оно заключается в возможностях наложения запрета при принятии некоторых важных решений общим собранием обще­ства, а также внесения предложений в повестку дня годового собрания акционеров и требования созыва внеочередного общего собрания, не­смотря на наличие у публично-правового образования лишь 25% и ме­нее акций (и соответственно — голосов) такого общества.

Реализация приватизируемого имущества на аукционах и конкурсах отличается тем, что на аукционе это имущество продается покупа­телю, который дал наибольшую цену, а при конкурсе («тендер») предполагается не только уплатамаксимальной цены, но и исполнение покупателем поставленных условий (увеличение, либо сохранение рабочих мест, социальные обязательства предприятия и т.д.).

---