Файл: Действие права (Общие принципы действия права ).pdf

ГЛАВА 1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЙСТВИЯ ПРАВА И ПРАВОВЫХ НОРМ

1.1.Общие принципы действия права.

Действие нормативных правовых актов во времени. Для нормативных правовых актов характерен определенный порядок вступления их в силу, который можно классифицировать следующим образом:

1) с момента принятия. Данный порядок применяется в редких случаях, как правило, для осуществления особых полномочий; например, после событий конца сентября — начала октября 1993 г. в Москве Президент России принял целый ряд актов, которые вступили в силу с момента их подписания, в частности, это Указ Президента РФ «О преобразовании и реорганизации Совета Министров — Правительства РФ»;

2) с момента опубликования. Так, Конституция Российской Федерации вступила в силу со дня ее первого официального опубликования в «Российской газете» 25 декабря 1993 г.;

3) по истечении определенного времени после официального опубликования. Чаще всего применяется именно этот порядок вступления в силу нормативных правовых актов. Например, федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу через 10 дней после их первого опубликования в официальном печатном органе, указы Президента РФ — через 7 дней и т.д., если в самом акте не определена иная дата вступления их в силу;

4) с момента, указанного в самом нормативном правовом акте. Например, Федеральный закон «О полиции» вступил в силу со дня, указанного в данном акте, — 1 марта 2016 г. В некоторых случаях правотворческий орган может вводить в действие свои акты через 6 месяцев или через год после их принятия и опубликования. Это осуществляется с целью дать возможность правоприменителю и самим гражданам подготовиться к исполнению принятого акта^[1].

Существует и особый порядок прекращения действия нормативных правовых актов:

1) по истечении определенного в нормативном правовом акте срока (этот порядок действует для временных нормативных правовых актов);

2) со дня отмены органом, принявшим данный акт.

Также существуют и особые случаи прекращения действия нормативных правовых актов:

а) признание Конституционным Судом РФ определенного нормативного правового акта неконституционным или признание судом общей юрисдикции акта незаконным. В этом случае акт прекращает действие и утрачивает юридическую силу, правоприменительными органами он не применяется, несмотря на то, что отменяется он в последующем тем органом, который принял неконституционный (незаконный) акт;

б) приостановление акта. Полномочный орган вправе временно приостановить действие нормативного правового акта другого органа до принятия решения соответствующим судом.

Так, Президент РФ «вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом».

В исключительных случаях, когда нормативный правовой акт устраняет или смягчает ответственность или иным образом улучшает положение лиц, действует так называемая обратная сила закона, т.е. нормативный правовой акт применяется к событиям и действиям, имевшим место до его официального вступления в силу.

В пространстве нормативные правовые акты могут действовать на всей территории государства или определенной его части. Так, на территории всей Российской Федерации действуют Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, а Закон г. Москвы «О земельном налоге» действует только на территории одного субъекта Российской Федерации — города Москвы. В понятие территории государства входят: суша, водоемы, воздушное пространство над ними, недра и т.д.^[2]

По кругу лиц нормативные правовые акты могут действовать на всех граждан государства либо на определенную группу (пенсионеры, учителя, сотрудники ОВД и т.д.). Многие акты распространяют свое действие вообще на всех лиц, находящихся на территории государства (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством, беженцы и т.д.), например, уголовное законодательство, за исключением лиц, обладающих, например, дипломатическим статусом.

1.2.Социальный (неюридический) аспект действия права.

Свойственное юридическому позитивизму понимание права как системы законов, помимо концептуальных упущений, привязало юридическую науку к воле законодателя. Все предписания, исходящие от государства в форме закона, указа, постановления и т д , выступают правом независимо от содержания . Тем не менее нельзя отрицать, что правовое воздействие в социальном пространстве опосредуется целями, интересами тех или иных социальных групп, организаций, индивидов Соответственно, факт существования официальной юридической нормы не может рассматриваться единственным и достаточным условием действия права в обществе. Внимание только к юридической форме порождает видение в качестве права того, что в действительности представляет собой лишь волю правящих элит.

И здесь обнаруживается несколько проблем. Во-первых, в соответствии с указанным положением право в форме нормы, установленной или санкционируемой государством, может сливаться с произволом. В таком случае право от произвола отличается только формально Во-вторых, признавая государство в качестве основного и единственного источника права, невозможно выявить более глубокую причину обязательности права, кроме принуждения со стороны того же государства. В ситуации, когда право — продукт властвующего субъекта, не существует критерия, с помощью которого можно было бы оценить роль и место государства в реализации принятых им самим законов. Государство выступает в роли и законодателя, и арбитра, устанавливающего правила для самого себя. А значит, государству и обществу невозможно выйти на действительно правовые позиции. Другими словами, такая точка зрения ограничивает пределы познания действия права, поскольку раскрывает, по сути, только его юридический аспект^[3].

В некоторых случаях в результате юридического воздействия не возникает упорядоченности, происходят лишь изменения, влекущие разрушение объекта регулирования. Изменения в законодательстве, регулирующем политическую и экономическую сферы, наряду с определенными позитивными аспектами могут вызвать углубление социальных, политических противоречий, обострение межнациональных и межконфессиональных конфликтов, падение жизненного уровня значительной части населения страны и, как следствие, увеличение количества правонарушений. Следует констатировать, что государственные меры противодействия этим явлениям иногда не приносят желаемого эффекта, что приводит к усилению нигилистических настроений, снижению авторитета государства и его органов.

Яркой иллюстрацией этому служит антиалкогольная кампания в СССР, развернутая в мае 1985 г. с принятием постановления Совмина СССР «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения». Всем партийным, административным и правоохранительным органам предписывалось усилить борьбу с пьянством и алкоголизмом, причем планировалось значительное сокращение производства и продажи алкогольных напитков. Кроме того, 16 мая 1985 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «О мерах по усилению борьбы с пьянством и алкоголизмом, искоренению самогоноварения», который подкреплял эту борьбу административными и уголовными наказаниями. Целью проводимых мероприятий было снижение потребления алкоголя населением, преодоление стагнации советской экономики и общего упадка морально-нравственных ценностей «строителей коммунизма», выражавшегося в халатном отношении к труду^[4].

Административные меры в виде повышения цен на алкоголь и резкого ограничения его продажи привели к увеличению доли нелегального изготовления спиртных напитков. Кампания, решение на осуществление которой было принято без должной исторической и экономической проработки, без учета психологии потребителей, нанесла ущерб отечественной винодельческой и спиртоводочной промышленности, вызвала широкое недовольство народа. Отдавались распоряжения о корчевании виноградников, ликеро-водочные заводы переоборудовались в предприятия по выпуску безалкогольных напитков. Все это имело и серьезные финансовые последствия, резко возросло количество случаев спекуляции и воровства . Бюджет Советского государства недополучил в 1986 г. 12 млрд рублей, в 1987 г. — 7 млрд. Из-за потерь в производстве вина и выращивании винограда недосчитались еще 6,8 млрд. Таким образом, снизить процент потребления алкоголя удалось ценой ущерба экономике, при этом повысился уровень преступности

Очевидно, что право черпает силу не только в законодательстве и судебной практике, но и в самом обществе. Действие права необходимо рассматривать как явление, обусловленное культурными, духовными особенностями различных социальных групп в частности и общества в целом. Эти особенности не всегда учитываются законодателем при формулировании юридических норм, а иногда и просто игнорируются^[5].

Право способно формироваться и регулировать общественные отношения помимо государства и независимо от него: «Общественные институты независимо от государства располагают средствами и санкциями, необходимыми для того, чтобы привести индивида к признанию и соблюдению юридических норм, воплощающих в себе нравственные ценности и идеалы». Право в объективном смысле формируется и развивается в результате перехода к более совершенным формам регулирования процессов в обществе, в сознании отдельных его членов в процессе их активной жизнедеятельности. В результате этого право приобретает черты, присущие конкретному обществу.

Таким образом, обнаруживается недостаточность юридического подхода к исследованию механизма действия права. Нужно уходить от такой ситуации, когда появляется норма, которая, с одной стороны, социологически не обоснована, а с другой — практически не действует. Действие права должно быть направлено на достижение поставленных целей, определенного, заранее осмысленного результата, существующего в виде абстрактной модели

Юридическое регулирование предполагает, прежде всего, нормативно установленную общую цель. Но оно не в состоянии охватить все, даже наиболее важные, отношения. Поэтому достаточно часто в реализации требований законодательства определяющее значение имеют средства неюридического характера. Несмотря на то что подобная деятельность ведется с государственного дозволения, этот аспект действия права не следует считать юридическим.

Неюридический аспект действия права проявляется, когда средствами только юридического характера достичь поставленной цели не представляется возможным или только их совместное действие способно привести социальную систему в надлежащее состояние. В механизме действия права используется вся система социальных регуляторов и иных средств, положительно влияющих на перевод требований правовых принципов и норм в правовое поведение субъектов и на разрешение спорных или конфликтных ситуаций между людьми или социальными группами, а также позволяющих достичь цели, обусловленные правомерными интересами и потребностями субъектов права.

На данное обстоятельство необходимо обратить более пристальное внимание, потому что механизм действия права недопустимо рассматривать в отрыве от составляющих системы социальной регуляции в целом. Эти компоненты находят отражение в правосознании и определяют в конечном счете совершенствование и развитие права. Поэтому социальный (неюридический) аспект права требует более глубокого изучения в силу его сложности и значимости^[6].

Следует отметить, что отдельные авторы не признают существования неюридического в праве. Это связано, главным образом, с доминирующей трактовкой права и выделением последнего в самостоятельную и относительно замкнутую систему, специфику которой определяет в значительной степени государство. Кроме того, и юридическая наука, и законодатель в основном сосредоточивают свое внимание на эффективности самого закона (в широком смысле), на совершенствовании юридической техники, часто упуская из виду потенциал иных социальных регуляторов. Исключение составляет, пожалуй, только гражданско-правовая сфера, где допускается применение обычаев и действует диспозитивный метод правового регулирования. Но это вызвано, скорее, тем, что признается невозможность охватить законом весь спектр отношений в конкретной сфере, нежели важностью и необходимостью неюридического аспекта действия права.