Файл: Общая характеристика и виды государственных пособий гражданам, имеющим детей (Теоретико-правовые основы института государственных пособий гражданам, имеющим детей).pdf

ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы института государственных пособий гражданам, имеющим детей

1.1. Исторический аспект становления и развития института пособий гражданам, имеющим детей в РФ

Пособие — это одна из форм материального обеспечения населения. Оно назначается вследствие заболевания, травмы, в случае беременности и родов, по случаю рождения ребенка, при потере работы, при потере кормильца, по старости и в других случаях^[6].

Пособия гражданам и семьям, имеющим детей, всегда являлись денежной помощью семье, компенсирующей часть ее расходов, связанных с рождением и воспитанием ребенка. Первые нормативные акты, заложившие основу современного социального обеспечения в области материнства и детства, появились после Октябрьской революции 1917г. До этого времени законов об охране женского труда и материнства не существовало.

В Советском Союзе существовали ежемесячные и единовременные пособие многодетным и одиноким матерям; ежемесячные пособия на детей малообеспеченным семьям; ежемесячные пособия на детей военнослужащих срочной службы.

Целью всех этих пособий являлось возмещение утраченного заработка в связи с необходимостью прекращения женщиной трудовой деятельности в период беременности и родов, обеспечить охрану здоровья женщины-матери, восстановление ее здоровья после родов и материнский уход за ребенком впервые месяцы после его рождения. Пособие по беременности и родам было введено в 1940-х годах и было рассчитано на работающих женщин.

Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 26.07.1973 года «Об улучшении обеспечения пособиями по беременности и родам и по уходу за больным ребенком» (последняя редакция от 23.12.1984г. – утратило силу)^[7] оно выплачивалось в размере полного заработка. При этом не имеет значения продолжительность страхового стажа, членство в профсоюзе и какие-либо другие обстоятельства.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Комитета Министров СССР от 22.01.1981г. № 235 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей, в одиннадцатой пятилетке» (последняя редакция от 13.01.1989г. – утратило силу) была введена выплата государственного единовременного пособия при рождении ребенка работающим или обучающимся с отрывом от производства матерям, оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года работающим матерям, имеющим общий страховой стаж не менее одного года, а также женщин, обучающимся с отрывом от производства.

---

Этим же Постановлением предусмотрено повышение размера дарственного пособия одиноким матерям с 10 до 20 рублей месяц на ребенка, с выплатой его до достижения ребенком возраста 16 лет (учащимся, не получающим стипендию, -18 лет). Пособие при рождении ребенка - одно из первых пособий, введенных в СССР. Оно состояло из двух частей - первая его часть выплачивалась после рождения ребенка, а вторая часть, называемая пособием на кормление, постепенно, в первые месяцы жизни новорожденного (до 1 года).

Пособие по уходу за маленьким ребенком вместе с частично оплачиваемым отпуском за период такого ухода также были введены в СССР в 1981 г. Право на это пособие предоставлялось женщинам, рабочим и служащим, имеющим общий страховой стаж не менее одного года; обучающимся с отрывом от производства; членам колхозов.

Отпуск по уходу предоставлялся до достижения ребенком возраста одного года, пособие выплачивалось в течение этого отпуска, его размер дифференцировался в зависимости от местности, где выплачивалось пособие, и составлял 50 рублей в районах Дальнего Востока и Сибири, в северных районах и в некоторых близких к северным районам областях и 35 рублей в остальных районах. Женщинам также предоставлялся неоплачиваемый отпуск до достижения ребенком возраста трех лет.

Работникам, усыновившим ребенка, отпуска по уходу за ребенком предоставлялся только отпуск на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения; до достижения ребенком возраста 3 лет. Отпуск предоставляются одному из супругов-усыновителей по их усмотрению.

Ежемесячное пособие на ребенка появилось в СССР с ноября 1974г. Оно предназначалось для детей, которые воспитывались в малообеспеченных семьях, т.е. где среднедушевой доход на члена семьи не превышал 50 руб., а на Дальнем Востоке и в Сибири, а также в северных и некоторых других - 75 руб. в месяц. Пособие назначалось и выплачивалось на каждого ребенка до достижения им 12 лет. Размер пособия составлял 12 руб. в месяц на каждого ребенка.

В России это пособие вводилось для всех детей без исключения независимо от того, в каких семьях они воспитываются и каков среднедушевой уровень дохода в семьях. Однако к середине 2000 г. условия обеспечения этим пособием кардинально обновились, а реальная ценность его резко снизилась. Практически из пособия для всех семей, где есть дети, оно превратилось в пособие на детей, которые живут в малообеспеченных семьях.

---

В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995г. № 81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей», государственные пособия семьям, имеющим детей - это единая система государственных пособий семьям, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства; также это выплаты, производимые родителям (или заменяющим их лицам) в связи с рождением и воспитанием детей, установленные законом в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства.

В.С. Андреев в своих трудах под данными пособиями понимал все денежные выплаты, кроме пенсий, имеющие алиментный характер из фондов для нетрудоспособных, представляющие собой помощь гражданам в установленных законом случаях.

Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий:

1. пособие по беременности и родам;

2. единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

3. единовременное пособие при рождении ребенка;

4. ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

5. ежемесячное пособие на ребенка;

6. единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

7. единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

8. ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Все указанные пособия, несмотря на то, что включены в один федеральный закон, отличаются друг от друга по целевому назначению (возмещение утраченного заработка, оказание помощи при рождении или передаче ребенка в семью, побуждение о своевременном обращении к врачу и т.д.); источникам финансирования (из Фонда социального страхования; из средств федерального бюджета и т.д.); субъектам; порядку исчисления и размерам.

Получателями пособий по беременности и родам, а также единовременного пособия в связи с ранней постановкой на учет в медицинском учреждении могут быть только занятые женщины. Право на указанные пособия имеют граждане РФ, военнослужащие по контракту и по призыву, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории РФ.

Государственные пособия на детей не назначаются: 1. гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении; 2. гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав; 3. гражданам РФ, выехавшим на постоянное место жительства за пределы РФ. Все пособия, за исключением пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, назначаются в твердых размерах. Решение о назначении любого из указанных пособий принимается соответствующим органом в десятидневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

---

Таким образом, можно сделать вывод о том, что вышеуказанные виды государственных пособий семьям, имеющим детей, прошли долгий путь развития (менялось отношение к беременным и кормящим женщинам, происходило сокращение и увеличение отпусков по беременности и родам и по уходу за ребенком) и сейчас нашли свое отражение в Федеральном законе от 19.05.1995г. № 81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей».

1.2. Понятие и структура социального обеспечения граждан, имеющих детей в РФ

Как известно, все главные теоретические термины и акты законодательства идут во взаимосвязи с конкретными видами материальных благ, то есть — видами социального обеспечения. Понятие социального обеспечения не является обозначением конкретного материального блага. Это термин, определяющий общее понятие, содержащий в себе множество значений и способный употребляться, как обобщающий.

Социальное обеспечение соединяет в себе все виды материальных благ, которые предоставляются людям в рамках системы социального обеспечения. Социальное обеспечение содержит в себе сразу несколько составляющих — экономическую, правовую и политическую, — поэтому это понятие можно обозначить с точки зрения определенной направленности. В понимании, которое описали М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова, особый акцент делается на экономической составляющей.

Авторы изучают социальное обеспечение как «один из вариантов распределения части валового внутреннего продукта с помощью предоставления людям материальных благ с целью выравнивания их собственных доходов в обстоятельствах, подразумевающих общественные риски, за счет целевых финансовых потенциалов в объеме и на условиях, строго контролирующихся социумом, государством, для помощи и поддержки их полноценного общественного статуса^[8].

В свою очередь М. О. Буянова также выделяет экономическую сторону в социальном обеспечении. Под этим термином автор понимает «вид выражение общественной политики государства, устремленной на материальное обеспечение конкретных категорий людей из государственного бюджета и особых внебюджетных фондов в условиях наступления обстоятельств, которые признаются государством на этом этапе общественно важными, с целью выравнивания положения данных граждан по сравнению с другими людьми»^[9].

Тем не менее, если рассматривать социальное обеспечение именно с экономической точки зрения, то наиболее верным является определение Л. И. Прониной в ее труде «Проблемы развития социального обеспечения». Там говорится, что социальное обеспечение — это комплекс экономических отношений по факту формирования, распределения и использования «обобществленной на разных уровнях управления и в рамках различных форм собственности части необходимого и прибавочного продукта для удовлетворения потребностей нетрудоспособных членов общества и обеспечения, в определенной мере, расширенного воспроизводства населения»^[10].

---

Говоря о видах социального обеспечения, нужно сказать, что они устанавливаются вне зависимости от источников инвестирования. Эксперты уточняют, что социальное обеспечение, реализующееся в далее перечисленных формах, может содействовать положительному изменению социума, исчезновению границ, которые все еще существуют между разными слоями населения. Итак, можно говорить о следующих существующих видах социального обеспечения: Денежные выплаты в виде пенсионных выплат или пособий.

Также они могут выглядеть, как материальная помощь, обладающая адресной направленностью и предоставляемая отдельным категориям людей. Натуральный вид помощи. Подобный вид социального обеспечения подразумевает собой медицинские препараты, лекарства, продукты питания первой необходимости, детское питание, а также технические устройства для лиц с ограниченными возможностями в плане здоровья. Льготы и определенные виды услуг. Здесь подразумевается содержание граждан в домах или интернатах для престарелых или лиц с ограниченными возможностями по здоровью, детские дома, а также общественный сервис людей на дому. Возмещение иных расходов, связанных с оказанием медицинской помощи нуждающихся в этом гражданам, дальнейшим восстановлением, а также с оздоровлением, приводящимися в специализированных стационарах, санаториях или интернатах.

Определенные единовременные материальные или нематериальные виды помощи, которые государство или общественные институты оказывают, как адресную помощь отдельным категориям людей, оказавшихся в трудной ситуации. При данном виде социального обеспечения очень важны документы, которые предоставляют граждане. Они подтверждают неспособность людей обеспечить себя вещами, лекарствами или продуктами первой необходимости. И лишь после проверки заявителей и подтверждения подлинности данных, ответственные лица социального обеспечения оказывают помощь^[11]. Это лишь одна из классификаций видов социального обеспечения.

Данные процессы также систематизируются на основании того, какой категории граждан предоставляются. По данной классификации можно выделить следующие виды социального обеспечения: Социальное обеспечение для граждан, не относящихся к трудоспособному возрасту (для детей и подростков, а также пенсионеров и инвалидов).

Социальное обеспечение для граждан, относящихся к трудоспособному возрасту, но по определенным причинам не обладающих возможностью реализовать трудовую деятельность (для безработных, временно нетрудоспособных и нетрудоустроенных, для лиц с ограниченными возможностями по здоровью, многодетных семей, малообеспеченных семей или отдельных граждан)^[12].

---