Файл: Понятие и виды источников права (Признаки источников права).pdf

Роль нормативного правового акта в правовом регулировании велика. Это есть источник права, выступающий в независимом политическом обществе в качестве основного средства создания общеобязательных моделей будущего поведения людей. К тому же без нормативного правового акта невозможно решить необходимую задачу, стоящую перед каждым таким социальным организмом. Здесь имеется в виду модификация общественных отношений в соответствии с волей суверена в массовом масштабе.

Эти суждения подтверждаются многими фактами. Как известно, нет ни одного независимого политического общества, в котором суверен не формулировал бы юридические нормы в нормативных правовых актах. Более того, именно в форме последних в подобных объединениях существует основная масса юридических норм во всех сферах правового регулирования. Так обстояли дела и в нецивилизованных социальных организмах, и в условиях цивилизации. Причем даже в независимых политических обществах, где господствовала идеология о необходимости руководить народом главным образом посредством примера должного поведения власть имущих, суверены адресовали своим подданным нормативные правовые акты. Между прочим, это имело место в Китае эпохи «воюющих царств».

Не случайно наиболее существенные изменения жизни людей на протяжении их истории программировались в нормативных правовых актах. В частности, это можно наблюдать, изучая кодификации римского частного права, нормативные правовые акты периодов революционных преобразований в Англии и Франции XVII и XVIII вв., Декларацию независимости и Конституцию Соединенных Штатов Америки, Германское гражданское уложение 1896 г., советские конституции и кодексы, нормативные правовые акты современной России.

Закон представляет собой вид анализируемого источника права, имеющий высшую юридическую силу. Среди других нормативных правовых актов закон, кроме высшей юридической силы, выделяется и иными признаками. К их числу специалисты относят, во-первых, принятие представительными органами государства или непосредственно самим народом в порядке референдума; во-вторых, специальную процедуру законодательной деятельности; в-третьих, направленность закона на регулирование наиболее важных, т.е. социально значимых, общественных отношений^[18].

Некоторые обычные законы независимо от наличия или отсутствия факта подверженности их указанному судебному контролю именуются кодексами. Первоначально это слово обозначало сборник, в котором объединялись самые разные законы. Кодексы Феодосия и Юстиниана были именно такими. Однако в условиях современности слово «кодекс» широко используется для другой цели. Обычно так именуется сборник законов, где группируются и излагаются в систематизированном виде нормы права, относящиеся к одной определенной области. При этом кодексы характеризуются целостностью, внутренней согласованностью изложенного в них материала, а также регулированием широкого круга общественных отношений.

В текст такого рода источника права часто вносятся нормы, предусматривающие применение правил кодекса в случае, если иными законодательными актами установлены другие правила.

В отечественной юридической литературе существует точка зрения, что кодексы фактически приравниваются по юридической силе к федеральным конституционным законам, так как занимают главенствующее положение среди правовых актов отрасли. Российский суверен пока ее не поддержал.

В федеративных государствах имеет место еще одно деление анализируемых нормативных правовых актов по юридической силе. Здесь в конституциях обычно разграничена исключительная компетенция в законодательной деятельности федерации и ее субъектов. При этом действует общее правило, согласно которому федеральный закон имеет большую силу по сравнению с одноименными актами субъектов федерации^[19].

По своему содержанию обычные законы в странах, как с федеративным, так и с унитарным государственным устройством делятся на общие и специальные. Действие первых распространяется на всех членов соответствующего независимого политического общества. Вторые обязательны для части указанных лиц.

В независимом политическом обществе, где действуют законы, положения их в ходе правового регулирования должны конкретизироваться. Эту функцию во многих случаях выполняют нормативные правовые акты меньшей юридической силы, которые именуются подзаконными. Они издаются органами всего независимого политического общества, не являющимися законодательными, а также руководящими структурами разнообразных зависимых политических обществ, которым суверен предоставляет соответствующие полномочия.

Подзаконные нормативные правовые акты обладают рядом характерных черт. Прежде всего, они направлены на конкретизацию воли суверена, выраженной в законах, издаются строго определенными органами в точно установленной юридической форме. Вдобавок эти акты подлежат официальному опубликованию. И наконец, их реализация гарантируется руководящими структурами всего независимого политического общества.

Виды подзаконных нормативных правовых актов в разных странах схожи. Поэтому представляется оправданным рассмотреть их систему на примере Российской Федерации.

Здесь налицо четыре уровня этих документов: федеральный, субъектов Федерации, органов местного самоуправления и локальный.

На первом уровне существует несколько видов рассматриваемой внешней формы права. Из них наибольшей юридической силой обладает нормативный указ Президента РФ. Согласно ч. 1 ст. 90 Конституции РФ это должностное лицо издает указы, обязательные на всей территории Российской Федерации. Они «не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам».

Самой большой юридической силой после рассмотренного указа на федеральном уровне подзаконных нормативных правовых актов обладает постановление Правительства РФ^[20]. Оно издается по вопросам, отнесенным к компетенции этого органа. В постановлениях Правительства РФ формулируются правовые нормы относительно финансов, кредитной и денежной политики, отношений с зарубежными странами, обороны, государственной безопасности, науки, культуры, образования, социального обеспечения, здравоохранения, управления федеральной собственностью, экологии. Анализируемая внешняя форма права имеет межведомственный характер. Она способствует обеспечению единой государственной политики в указанных сферах. Постановление Правительства РФ конкретизируют федеральные ведомственные подзаконные нормативные правовые акты. Без таких документов немыслима отраслевая управленческая деятельность. Сюда относятся, скажем, акты министерств, комитетов, служб, агентств, департаментов, органов контроля и надзора.

Исследователи отмечают множественность видов подобных документов в современной России. Это затрудняет правильный выбор их формы для решения конкретных вопросов^[21]. Его сделать непросто и по иным причинам. Так, разные государственные органы один вид актов используют для достижения неодинаковых целей и наоборот. Более того, сравнительно часто решения нормативного и ненормативного характера облекаются в одноименную форму, наряду с предусмотренными правом видами подзаконных нормативных правовых актов издаются юридически непредусмотренные документы, называемые методическими письмами, указаниями, директивами, разъяснениями и т.д., правовая природа которых четко не определена. Отсюда ясно, что отчасти имеет место беспорядочное, хаотичное использование существующего набора обсуждаемых ведомственных внешних форм права. Это, безусловно, снижает их регулятивный потенциал.

В России начала XXI в. широко используется несколько видов ведомственных нормативных правовых актов. Во-первых, речь идет о приказе, т.е. о документе структуры исполнительной власти, посредством которого утверждаются или вводятся в действие подобные внешние формы права данного органа, а также устанавливаются предписания по отдельным вопросам его компетенции. Во-вторых, имеется в виду постановление. Единственная специфическая черта, отличающая постановление от предыдущего акта, — то, что оно характерно для органов, функционирующих на принципах коллегиальности. В-третьих, в анализируемый перечень входит положение — нормативный правовой акт, определяющий порядок образования и деятельности учреждения, его функции и полномочия. В-четвертых, обсуждаемая совокупность включает инструкцию, которая представляет собой нормативный правовой акт, издаваемый в целях установления конкретных предписаний для исполнителей общих правил. Он определяет порядок осуществления какой-либо деятельности или применения положений законов и иных нормативных правовых актов. Наконец, в-пятых, здесь присутствуют правила. Отмеченной внешней формой права определяется конкретная процедура или устанавливаются обязательные для исполнения требования^[22].

Данный перечень не является исчерпывающим. В Российской Федерации используются и иные виды ведомственных нормативных правовых актов. Однако они менее распространены.

Подзаконные нормативные правовые акты субъектов РФ издаются согласно конституциям или уставам последних соответствующими губернаторами, правительствами и администрациями, а также иными органами исполнительной власти. Система этих документов, по существу, повторяет ту, которая характерна для центральных государственных органов Российской Федерации.

Следующий уровень отечественных подзаконных нормативных правовых актов связан с деятельностью структур местного самоуправления. Здесь следует выделить, прежде всего, устав муниципального образования. Он представляет собой нормативный правовой акт, определяющий статус этой административно-территориальной единицы. Содержащиеся в упомянутом документе юридические нормы конкретизируются посредством издания постановлений, положений, распоряжений, приказов и инструкций.

Нормативные правовые акты рассматриваемого уровня создаются по-разному. В частности, они могут быть сформулированы населением на местном референдуме, на собраниях или сходах граждан, представительным органом местного самоуправления, а также на основе единоначалия главой муниципального образования.

Как уже отмечено, в Российской Федерации существует еще и локальный уровень подзаконных нормативных правовых актов. Его образуют внешние формы права, которые создаются в конкретных организациях и на предприятиях для определенного круга лиц, там работающих^[23]. Эти документы обладают внутриорганизационным характером, рассчитаны на многократное применение и могут обеспечиваться государственным принуждением. Естественно, они не должны противоречить по содержанию внешним формам права, существующим на остальных уровнях системы нормативных правовых актов Российской Федерации.

Разумеется, не все государства мира являются федерациями, подобными России. В унитарных странах система нормативных правовых актов, безусловно, не включает подобные документы субъектов федеративных отношений. В остальном же она принципиально не отличается от существующей в Российской Федерации.

2.3. Правовой прецедент

Такое название происходит от латинского praecedens, praecedentis — идущий вперед, предшествующий. Правовой прецедент означает постановление государственного органа по конкретному случаю, которое обязательно при разрешении аналогичных ситуаций в последующем этой же структурой либо учреждениями, равными или нижестоящими по отношению к ней. Иными словами, речь идет об акте, аккумулирующем итоги рассмотрения отдельного дела. Причем он содержит норму, обязательную для реализации в последующих подобных случаях^[24].

Судебный прецедент наиболее распространен в англо-американском общем праве. Поэтому целесообразно исследовать этот источник права на примере правовых систем Великобритании и США.

Прежде всего, следует преодолеть упрощенное понимание прецедентного права, когда его существо сводится лишь к тому, что какое-либо решение суда выступает «обязательным образцом» при рассмотрении аналогичных дел и потому приобретает качество юридической нормы. На самом деле «обязательным образцом» является не само по себе состоявшееся судебное решение, а заложенное в нем ratio decidendi, понимаемое как принцип, идея, мотивы решения, его юридическая суть. Именно сформулированный в ratio decidendi принцип составляет правило, которое включается в состав английского права. Поэтому указанного принципа следует придерживаться в дальнейшем.

Другой составной частью анализируемого решения суда является obiter dicta («попутно сказанное»). Оно представляет собой мнение судьи, не ставшее основанием резолютивной части этого постановления. Obiter dicta либо базируется на факте, существование которого не было предметом рассмотрения суда, либо, хотя и основано на установленных по делу обстоятельствах, не составляет сути решения. Отсюда, как уже отмечено выше, «попутно сказанное» не выступает основанием резолютивной части данного постановления. Для английского права характерно деление прецедентов на обязательные или связывающие и убедительные. Если ratio decidendi неизменно является обязательным или связывающим, то obiter dicta может приобрести такую силу лишь вследствие своей убедительности. Для их отграничения друг от друга в конкретном судебном постановлении зачастую составляют силлогизм^[25]. В нем первой посылкой выступает предполагаемое ratio decidendi, второй — фактические обстоятельства дела. Выводом служит резолютивная часть судебного постановления. Принцип здесь таков: если предполагаемое ratio decidendi действительно им является, то при его изменении должна модифицироваться и резолютивная часть решения. В противном же случае предполагаемое ratio decidendi таковым не оказывается, а представляет собой obiter dicta. Сам судья, принявший решение, не определяет, что в постановлении есть ratio decidendi, а что — obiter dicta. Это делает другой судья, устанавливая, является ли данное решение прецедентом для дела, которое он рассматривает. Второе должностное лицо из отмеченных отыскивает и раскрывает правовую суть исследуемой им ситуации: содержащееся в ранее принятом решении ratio decidendi, которое, с его точки зрения, может быть применено к анализируемому им случаю.