Файл: Социальное обеспечение: структура и формы (Структура и формы социального обеспечения).pdf

– после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета;

– периоды работы на территории РФ до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица – на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и другими подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и иных подобных причин) не по вине работника.^[29]

ГЛАВА 2 Структура и формы социального обеспечения

2.1 Структура социального обеспечения

В структуре особенной части права социального обеспечения как отрасли права можно выделить комплекс устоявшихся подотраслей и институтов, нормы которых имеют собственную часть предмета и особенностей метода регулирования. В зависимости от того, охватывает ли эта часть предмета все виды однородных отношений или лишь отдельные из них, регулируемые данной совокупностью правовых норм, они группируются в подотрасли, институты либо в субинституты.^[30]

Социальное страхование, то есть система социальной защиты, задача которой — обеспечивать реализацию конституционного права экономически активных граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы.

Государственное пенсионное обеспечение. Составная часть пенсионной системы Российской Федерации, которая обеспечивает предоставление гражданам пенсий за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Государственное пенсионное обеспечение характеризуется особым составом субъектов и видов пенсионного обеспечения.

Социальная поддержка, то есть непосредственная помощь от государства гражданам, находящимся в трудных жизненных ситуациях.

---

5) Государственная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.^[31]

6) Социальное обслуживание. Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.^[32]

2.2 Формы социального обеспечения

Международные правовые нормы провозглашают право каждого человека на социальное обеспечение. Однако они не содержат четко определенной формы этой категории Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, ст. 9 которого упоминается социальное страхование. Однако, исходя из сути указанной статьи, представляется, что оно относится скорее к виду социального обеспечения, чем к его форме.

Учеными выделяются несколько их классификаций. Е.Н. Доброхотова, М.В. Филиппова, М.А. Янтураева считают, что существует две формы социального обеспечения: государственное пенсионное обеспечение и государственное социальное страхование. С данной позицией нельзя согласиться, поскольку в настоящее время правильнее было бы говорить о государственном пенсионном страховании, которое в свою очередь, практически охватывается понятием «государственное социальное страхование». Поэтому выделять государственное пенсионное обеспечение в отдельную форму, на наш взгляд, нет необходимости.^[33]

Несколько непоследовательна в своей позиции Е.Е. Мачульская, которая сначала определяла социальное страхование как второй элемент социальной защиты, а позднее выделяет этот элемент в качестве формы социального обеспечения наряду с социальным обеспечением за счет прямых ассигнований из федерального бюджета. Кроме того, она предлагает рассматривать социальную помощь как один из организационно – правовых способов осуществления социального обеспечения, а не как вид социального обеспечения. По нашему мнению, данную типологию следует рассматривать под призмой изменившегося законодательства в части перераспределения источников финансирования государственной социальной помощи. Полагаем, что социальная помощь «растворилась» в других формах, а именно: в социальном обеспечении за счет средств прямых ассигнований из федерального бюджета, из бюджета субъекта РФ или местного бюджета в зависимости от категории получателя.^[34]

---

Таким образом, учитывая проанализированную нами классификацию систем и форм социального обеспечения, можно четко определить, что например, система государственного пенсионного обеспечения может осуществлять в форме обязательного социального страхования, либо добровольного социального страхования или за счет прямых ассигнований из бюджета (военнослужащих, федеральным судьям и другим категориям граждан).^[35] Или другой пример. Централизованная система негосударственного обеспечения может быть осуществлена в форме добровольного социального страхования.

С помощью приведенной классификации можно эффективно организовать управление социальным обеспечением, поскольку, на наш взгляд, содержание социального обеспечения определяет его форму.

При этом хотелось бы обратить внимание, что Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования» обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам, но не как форма социального обеспечения.

В тоже время п. «ж» ст. 72 Конституции РФ закрепляет, что социальная защита включает в себя социальное обеспечение, то, очевидно, последнее должно реализовываться в какой либо форме.^[36] Если, к примеру, обеспечение работающих по трудовому договору граждан пособиям по беременности и родам может осуществляться только в форме обязательного социального страхования, то и формой социального обеспечения в данном случае является обязательное социальное страхование.

В соответствии с Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»^[37] под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Одной из главной цели благотворительной деятельности является социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы.^[38]

---

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основы социального обеспечения прошли через множество изменений. И на данный момент охватывает больше слоев общества.Также развиласьcтруктура и под-отрасли. Социальное обеспечениерегулируется множествами законами в разных отраслях таких-как трудовая, пенсионная.

Все виды социального обеспечения направлены на оказание помощи населению при ограничении либо потере трудоспособности, при прекращении трудовой деятельности, в ситуациях требующих внешней помощи, а также по оказанию услуг, смягчающих диспропорции в условиях жизни населения.^[39]

Система права социального обеспечения представляет собой совокупность объективно взаимосвязанных правовых институтов и норм, расположенных в определенной структурированной последовательности в соответствии со спецификой регулируемых общественных отношений.^[40]

В настоящее время не существует единого кодифицированного нормативного акта, что объясняется рядом объективных причин: противоречиями переходного периода; сложной экономической ситуацией в стране; отсутствием единой концепции социального обеспечения в новых социально-экономических условиях; большим разнообразием отношений по социальному обеспечению; постоянным реформированием органов управления социальным обеспечением.^[41]

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации //в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) "О страховых пенсиях"//"Российская газета", N 296, 31.12.2013
3. О государственном пенсионном обеспечении в РФ Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 №185-ФЗ)// "Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4831
4. Федеральный закон от 22 августа 1996г. N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»// "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3803,
5. Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»// "Ведомости СНД РФ и ВС РФ", 04.03.1993, N 9, ст. 328.

---

Специальная литература:

1. Астапович A.3. и др. Институциональная инфраструктура пенсионной реформы в России. М., 2015 С. 45..
2. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник для студ. учреж- дений сред. проф. образования / В.П.Галаганов. — 8-е изд., стер. — М.: Издательский центр «Академия», 2014. — 448 с.
3. Долженкова, Г. В. Право социального обеспечения. Конспект лекций / Г.В. Долженкова. - М.: Юрайт, Высшее образование, 2017. - 160 c.
4. Домрачева, Т.В. Пенсионное обеспечение : учебное пособие / Т.В. Домрачева, В.П. Шалаев ; Поволжский государственный технологический университет. – Йошкар-Ола : ПГТУ, 2016. – 75 с. 
5. Елена, Андреевна Исайчева Ответы на экзаменационные вопросы по праву социального обеспечения / Елена Андреевна Исайчева. - М.: Научная книга, 2019. - 719 c.
6. Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: учебное пособие В.А. Ершов, И.А. Толмачев Бакалавр. Высшая школа, 2017. - 312 с.
7. Карданова, Ирина Викторовна Право социального обеспечения. Институт пособий и компенсационных выплат. Учебно-практическое пособие для студентов вузов. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник" / Карданова Ирина Викторовна. - М.: Юнити-Дана, 2016. - 305 c.
8. Кауфман, А. А. Право социального обеспечения в схемах и определениях / А.А. Кауфман. - М.: Проспект, 2018. - 915 c.
9. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения [Электронный ресурс] / М.В. Лушникова, А.М. Лушников (2-е изд., доп.). - "Юстицинформ", 2016. - 656 с
10. Право социального обеспечения : учебник / Р.А. Курбанов, С.И. Озоженко, Т.Э. Зульфугарзаде и др. ; под ред. Р.А. Курбанова, К.К. Гасанова, С.И. Озоженко. – Москва :Юнити, 2018. – 439 с. 
11. Право социального обеспечения России. Практикум. Учебное пособие: моногр. . - М.: Проспект, 2016. - 190 c.
12. Право социального обеспечения России. Учебник: моногр. . - М.: Проспект, 2017. - 462 c.
13. Право социального обеспечения. - М.: А-Приор, 2018. - 128 c.
14. Право социального обеспечения. - М.: Юрайт, 2016. - 576 c
15. Право социального обеспечения. Учебное пособие для вузовМ.: Юрайт, 2013.Карпенко О. И., Герасимова Е. С., Павловская О. Ю., Седельникова М. Н., Хвостунцев А. М., Черняева Д. В.
16. Право социального обеспечения: учеб. пособие / И.Б. Ла- гутин, Е.С. Шахова, Е.Н. Воронов [и др.]: Юго-Зап. гос. ун-т. – Курск, 2017. – 156 с. – Библиогр.: с. 137–143.
17. Право социального обеспечения: учебник / под ред. КН Гусова. –. М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2018. — 328с.

1. История социальной работы: документы и практикумы / авт.-сост. М.Н. Коныгина, Н.П. Клушина, Т.Ф. Маслова, В.С. Ткаченко и др. – Москва : Дашков и К°, 2019. – 552 с. ↑

2. Гусаков, Д.Б. История пенсионного обеспечения и социального страхования в РоссииСанкт-Петербург : Санкт-Петербургский государственный институт психологии и социальной работы, 2010. – 260 с. ↑

3. Агулина, С.В. История социальной работы : учебное пособие / С.В. Агулина ; Министерство образования и науки РФ, Северо-Кавказский федеральный университет. – Ставрополь : Северо-Кавказский Федеральный университет (СКФУ), 2014. – 250 с. ↑

4. . История социальной работы : учебное пособие / С.В. Агулина ; Министерство образования и науки РФ, Северо-Кавказский федеральный университет. – Ставрополь : Северо-Кавказский Федеральный университет (СКФУ), 2014. – 250 с ↑

5. . Зиновьева, В.И. История социальной работы: курс лекций / В.И. Зиновьева ; Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР). – Томск : ТУСУР, 2016. – 94 с. ↑

6. Агулина, С.В. История социальной работы : учебное пособие / С.В. Агулина ; Министерство образования и науки РФ, Северо-Кавказский федеральный университет. – Ставрополь : Северо-Кавказский Федеральный университет (СКФУ), 2014. – 250 с. ↑

7. Гусаков, Д.Б. История пенсионного обеспечения и социального страхования в России Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский государственный институт психологии и социальной работы, 2010. – 260 с. ↑

8. . Холостова, Е.И. История социальной работы в России : учебник / Е.И. Холостова. – Москва : Дашков и К°, 2018. – 282 с. – (Учебные издания для бакалавров). ↑

9. Гусаков, Д.Б. История пенсионного обеспечения и социального страхования в России Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский государственный институт психологии и социальной работы, 2010. – 260 с. ↑

10. . Холостова, Е.И. История социальной работы в России : учебник / Е.И. Холостова. – Москва : Дашков и К°, 2018. – 282 с. – (Учебные издания для бакалавров). ↑

11. Второе отделение: Полный Свод Законов Российской Империи. 1912. Т. 3. Разд. 1. С. 180–209. 27 Санкт-Петербург ↑

12. Второе отделение:Полный Свод Законов Российской Империи. Т. 3, изд. 1912 г. С. 330–337. 29Санкт-Петербург ↑

13. Гусаков, Д.Б. История пенсионного обеспечения и социального страхования в России Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский государственный институт психологии и социальной работы, 2010. – 260 с. ↑

14. . Е.Н. ДоброхотоваДоброхотова Е.Н., Филиппова М.В., Янтураева М.А. Советское право социального обеспечения. СПб: Изд-во СПбУ, 2010. С. 114, ↑

15. Гусаков, Д.Б. История пенсионного обеспечения и социального страхования в России Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский государственный институт психологии и социальной работы, 2010. – 260 с. ↑

16. . Е.Н. ДоброхотоваДоброхотова Е.Н., Филиппова М.В., Янтураева М.А. Советское право социального обеспечения. СПб: Изд-во СПбУ, 2010. С. 114, ↑

17. . Е.Н. ДоброхотоваДоброхотова Е.Н., Филиппова М.В., Янтураева М.А. Советское право социального обеспечения. СПб: Изд-во СПбУ, 2010. С. 114, ↑

18. . Е.Н. Доброхотова Доброхотова Е.Н., Филиппова М.В., Янтураева М.А. Советское право социального обеспечения. СПб: Изд-во СПбУ, 2010. С. 114, ↑

19. . Е.Н. Доброхотова Доброхотова Е.Н., Филиппова М.В., Янтураева М.А. Советское право социального обеспечения. СПб: Изд-во СПбУ, 2010. С. 114 ↑

20. . Холостова, Е.И. История социальной работы в России : учебник / Е.И. Холостова. – Москва : Дашков и К°, 2018. – 282 с. – (Учебные издания для бакалавров). ↑

21. - Федеральный закон N 56-ФЗ от 30.04.2008 г. "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"Государственная Дума. Москва ↑

22. - Федеральный закон № 212-ФЗ от 24.07.2009 г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.Государственная Дума ↑

23. Голубева, Т.Ю. Право социального обеспечения России : учебник : [12+] / Т.Ю. Голубева, М.А. Афанасьев ; Образовательное частное учреждение высшего образования «Еврейский университет». – Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2019. – 171 с ↑

24. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» Государственная Дума. Москва ↑

25. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ"Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Государственная дума. Москва ↑

26. Агашев, Д.В. Право социального обеспечения : курс лекций / Д.В. Агашев ; Томский Государственный Университет Систем Управления и Радиоэлектроники (ТУСУР). Кафедра теории права. – Томск : Факультет дистанционного обучения, 2011. – 180 с. ↑

27. Федеральный закон от 16 июля 1999 № 165-ФЗ"Об основах обязательного социального страхования" Государственная Дума ↑

28. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ"О негосударственных пенсионных фондах" Государственная Дума ↑

29. . Голубева, Т.Ю. Право социального обеспечения России : учебник : [12+] / Т.Ю. Голубева, М.А. Афанасьев ; Образовательное частное учреждение высшего образования «Еврейский университет». – Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2019. – 171 с. ↑

30. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" от 24.07.2002 N 111-ФЗ (последняя редакция) Государственная Дума. Москва ↑

31. Голубева, Т.Ю. Право социального обеспечения России : учебник : [12+] / Т.Ю. Голубева, М.А. Афанасьев ; Образовательное частное учреждение высшего образования «Еврейский университет». – Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2019. – 171 с. ↑

32. . Право социального обеспечения : учебник / Р.А. Курбанов, С.И. Озоженко, Т.Э. Зульфугарзаде и др. ; под ред. Р.А. Курбанова, К.К. Гасанова, С.И. Озоженко. – Москва :Юнити, 2015. – 439 с. ↑

33. Е.Н. ДоброхотоваДоброхотова Е.Н., Филиппова М.В., Янтураева М.А. Советское право социального обеспечения. СПб: Изд-во СПбУ, 2010. С. 114, ↑

34. . Солянкина, Н.А. Право социального обеспечения: ответы на экзаменационные вопросы : [16+] / Н.А. Солянкина. – Минск :Тетралит, 2014. – 160 с. ↑

35. Об основах обязательного социального страхования» (с изменениями и дополнениями от 1 декабря 2014 г. № 407-ФЗ)Москва ↑

36. ст. 72 Конституции РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑

37. Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" от 11.08.1995 N 135-ФЗ ↑

38. . Холостова, Е.И. Социальная работа : учебник / Е.И. Холостова. – 3-е изд., стер. – Москва : Дашков и К°, 2019. – 612 с. ↑

39. А.М. Руденко, С. И. Самыгин. – Ростов н/Д: Наука-Спекгр; - М.: Дашков и К, 2012. 21. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. – М.: Юрист, 2014. – 424 с ↑

40. Право социального обеспечения : практикум : [16+] / сост. Е.Г. Каргина ; Кемеровский государственный университет, Кафедра трудового, экологического права и гражданского процесса. – Кемерово : Кемеровский государственный университет, 2016. – 141 с. ↑

41. Анбрехт, Т.А. Право социального обеспечения : практикум : [16+] / Т.А. Анбрехт, Л.В. Зайцева ; Тюменский государственный университет. – Тюмень : Тюменский государственный университет, 2012. – 92 с. ↑

---