Файл: Теория и практика разделения властей (Возникновение и суть теории разделения властей ).pdf

В XX в. многие либеральные авторы выступили против гегелевской философии права и государства как одного из теоретических оснований идеологии и практики фашизма, национал-социализма и вообще всех разновидностей современного деспотизма и тоталитаризма. Однако подлинное содержание гегелевской концепции правового государства свидетельствует об ошибочности и несостоятельности подобных обвинений^[7].

В конкретно-историческом плане Гегель как мыслитель начала XIX в. считал, что идея свободы достигла наибольшего практического осуществления в конституционной монархии, основанной на принципе разделения властей (государя, правительства и законодательной власти). Надлежащее разделение властей в государстве Гегель считал «гарантией публичной свободы». С этих позиций он резко критиковал деспотизм — «состояние беззакония, в котором особенная воля как таковая, будь то воля монарха или народа (охлократия) имеет силу закона или, вернее, действует вместо закона»^[8].

В целом вся гегелевская конструкция правового государства прямо и однозначно направлена против произвола, бесправия и вообще всех внеправовых форм применения силы со стороны частных лиц и государственных властей.

Осмысление гегелевской концепции государства в контексте опыта и знаний XX в. о тоталитаризме позволяет понять враждебную и взаимоисключающую противоположность между государственностью и тоталитаризмом.

Таким образом, становится ясно, что основные элементы теории разделения властей берут начало ещё в древней Греции. Дальнейшее развитие они получили в работах Локка, Монтескье, Канта, Гегеля. Эти учёные в своих работах показали, что разделение властей необходимо для построения демократического государства современного типа и предотвращения возможности перехода к тоталитарному управлению.

Принцип разделения властей имеет возможность быть присущ исключительно демократическому государству, - ни в рабовладельческом, ни в феодальном государстве он невыполним, так как непосредственно принцип предполагает присутствие экономически независимого собственника, - ключевого представителя общества, имеющего определенные общественно-политические права. Принцип разделения властей в его нынешнем прочтении включает два взаимозависимых элемента - попытка ограничения власти и законность, образующих единое целое. По-прежнему он нацелен на то, чтобы избежать абсолютизации одной власти, принятие авторитарного правления в мире. Следуя этому, ни одна из ветвей общегосударственной власти никак не обязана вторгаться в прерогативы остальной власти, а тем более, соединяться с иной властью. Это обеспечивается разными источниками образования ветвей власти, сроками полномочий и степенью защищенности властей друг от друга. Из этого следует, что взаимодействие всех ветвей единой государственной власти необходимо для нормального функционирования самого государства.

Глава 2. Теория разделения властей на современном этапе

2.1. Общие положения современной теории разделения властей

Применительно к современному государству суть концепции разделения властей заключается в том, что каждая из трех властей в соответствии со своей природой, характерам функций и назначением должна занять определенное место в общей системе государственно-организованной власти и вести государственные дела в соответствующих им формах и пределах, надлежащими путями и средствами. Важно не только обеспечить четкое распределение компетенции между различными государственными формами, но и создать механизм их взаимодействия, систему взаимных сдержек и противовесов^[9].

Рассматривая доктрину разделения властей в том виде как она фиксируется в статье 16 Декларации 1789 г., следует отметить, что в современных конституциях такого не существует.

И тем не менее она составляет одну из основ современного конституционализма. Принцип разделения властей закрепляется в статьях, посвященных организации и функционированию центральных органов власти, а также судебной системы^[10]. В соответствующих разделах конституций указывается, что парламент осуществляет законодательную власть, правительство — исполнительную, судебные органы — судебную. Крайне редко данная идея излагается компактно, в одном разделе, как это сделано в статье 26 Конституции Греции 1975 г. Но специальные статьи, фиксирующие независимость судей и подчинение их только закону, т. е. самостоятельное существование судебной власти, присутствуют почти во всех современных Конституциях: статья 153 Конституции Украины, статья 117 Конституции Испании, статья 97 Основного Закона ФРГ, статья 101 Конституции Италии, статья 76 Конституции Японии^[11]. Действенность принципа разделения властей подтверждается характером конституционного распределения компетенции между центральными органами государственной власти, выделением специальных сфер законодательной и исполнительной власти, фиксируемым порядком взаимоотношений между парламентом и правительством и т.д. В некоторых конституциях принцип разделения властей дополняется так называемой системой «сдержек и противовесов», в соответствии с которой каждый из центральных органов власти получает конституционную возможность оказывать воздействия на другие^[12].

Разделение властей — это показатель развитости права и государства, необходимая предпосылка для правовой законности и режима господства права. Без надлежащего разделения властей не может быть правового государства и правовых законов.

2.2. Разделение властей в США

В США за основу построения системы государственной власти был взят принцип разделения властей, который в американских условиях трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов (checks and balances). В Конституции было проведено организационное разделение между тремя ветвями государственной власти – Конгрессом, Президентом и Верховным судом. Установленные отношения между этими органами как в прошлом, так и сейчас имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей системы действовать в направлении, противном направлениям других органов. Подобная сбалансированность государственной системы затрудняет нововведения, но в то же время препятствует возможности узурпации власти со стороны какого-либо из названных органов^[13].

Принцип разделения властей проведен через все важные положения Конституции. Он выражается, в частности, в раздельном и последовательном изложении правового статуса трех ветвей власти. Созданная система органов первоначально слабо опиралась на основу государственной власти – избирательный корпус. Большинство учрежденных федеральных институтов не избиралось всеобщим и прямым голосованием. Президент получал и получает власть в результате косвенных выборов; в начальный период выборщики президента редко определялись прямыми выборами; гораздо чаще их избирали законодательные собрания штатов. Сенат – верхняя палата Конгресса – до 1913 г. состоял из членов, также избиравшихся законодательными собраниями штатов, а Верховный суд и поныне остается назначаемым органом. Только Палата представителей с 1789 г. формируется путем прямого голосования.

Фактические отношения между тремя основными органами власти – Конгрессом, Президентом и Верховным судом постоянно изменяются, но сам принцип разделения властей остается неизменным. Юридическим средством воздействия Президента на Конгресс является право вето в отношении законопроектов, принятых последним. Законопроект возвращается Президентом в Конгресс, который может преодолеть вето двумя третями голосов в каждой палате^[14]. Вето распространяется на весь законопроект, даже если глава государства не согласен с его отдельными положениями. Другими словами, если он не хочет промульгировать (опубликовать принятый и утвержденный закон в официальном печатном органе) какую-либо часть законопроекта, то должен отвергнуть весь акт. Вето может быть применено к любому законопроекту, кроме вносящего изменения в Конституцию. Для принятия Конгрессом поправок (точнее - предложения поправок) к Конституции требуется две трети голосов в палатах; именно столько необходимо для преодоления вето Президента.

Вторым важным средством воздействия на Конгресс являются послания Президента. Они содержат изложение политических целей главы исполнительной власти; послания рассматриваются как программа законодательной деятельности Конгресса. Из других полномочий Президента в отношении Конгресса можно выделить право главы государства созывать Конгресс на специальные сессии.

В то же время Конгресс США по праву считается высшим органом власти страны. Большая часть полномочий, перечисленных в Конституции, передана в ведение Конгресса (раздел 8 ст.1), тогда как компетенция Президента республики освещена в гораздо меньшей степени. Законодательство – монополия Конгресса. Он принимает законы, обладает исключительным правом принятия бюджета, установления налогов; палаты Конгресса обладают широкими контрольными полномочиями. Кроме того, Сенат утверждает высших должностных лиц страны, назначаемых Президентом, в том числе министров и судей Верховного суда, разрешает Президенту ратифицировать международные договоры. Конгресс может предать суду и судить Президента, Вице-президента и других должностных лиц США в порядке импичмента^[15].

Чтобы управлять страной, Президент должен сотрудничать с Конгрессом, которому в случае разногласий принадлежит последнее слово. Конгресс по праву персонифицирует Соединенные Штаты. Кроме того, Президент не обладает правом досрочного роспуска Конгресса. Другими словами, Президент не безоружен (право вето), но и Конгресс весьма могуществен, обладая кардинальными средствами воздействия на исполнительную ветвь власти. Механизм, при котором осуществление власти основано на том, что ее законодательная и исполнительная ветви могут воздействовать друг на друга, заставляя их приспосабливаться друг к другу, искать взаимоприемлемые решения, в зарубежной литературе иногда именуется демократией компромисса.

Верховный суд США, помимо указанных в Основном законе полномочий, с 1803 г. присвоил себе такое право конституционного контроля, т.е. право решать вопрос о соответствии Конституции актов Конгресса, Президента и органов власти штатов. Толкуя конституционные нормы, судьи Верховного суда, как и других судов, осуществляющих такой контроль в США, определяют судьбу правовых актов^[16].

Таким образом, теория разделения властей нашла широкое применение в Соединённых Штатах Америки и получила там большое развитие. Также на примере США можно увидеть блестящую адаптацию теории разделения властей к англосаксонской правовой системе с её доктриной судебного прецедента и судебным правотворчеством.

2.3. Разделение властей в Российской Федерации

После произошедшего в 1991 году демократического переворота в России встал вопрос об организации власти и о применении в ней теории разделения властей. Поэтому чрезвычайно важно знать его значение в современной России, приёмы его реализации и необходимость развития и применения этого принципа для дальнейшего развития российского общества по демократическому пути^[17].

На вопрос о причинах неудач реформ в России обычно ссылаются на отсутствие в нашей стране демократических традиций. На это можно возразить, что некоторые характерные черты демократичности имела организация государственной власти в Древней Руси. Некоторые города (Новгород, Псков) прямо заключали договоры с княжескими дружинами на основе демократических выборов. Наличие такого механизма подтверждается летописными и прочими источниками, в частности, найденными в Новгороде и Пскове берестяными грамотами. К сожалению, эти начинания не получили последующего развития. Централизация русских земель вокруг Москвы потребовала сильной независимой единоличной власти, которая не могла потерпеть ограничения полномочий. Установление самодержавия вызвало отказ от существовавших демократических традиций.

После установления самодержавной власти произошло немало событий, которые могли бы повернуть Россию на путь конституционного правления, как это произошло в Европе. Трудно сказать, что сыграло наибольшую роль в противодействии этому.

Есть основания считать, что Александр II разрабатывал проект Конституции и, если бы не был убит, претворил бы его в жизнь. Некоторые надежды появились в связи с восшествием на трон Николая II. Подписав указ «Об усовершенствовании государственного порядка», он даровал некоторые гражданские свободы. Николай создал Государственную Думу, которая, как предполагалось, стала бы представительным органом, ограничивавшим власть монарха. Но эти надежды не оправдались, так как само существование Думы и законы, принимаемые ей, должны были быть одобрены императором^[18].

В феврале 1917 года монархия пала. 1 сентября 1917 года Россия была официально провозглашена республикой. Специальная комиссия при юридическом совещании Временного правительства начала подготавливать проект республиканской Конституции. Это был первый реальный шанс для появления в России теории разделения властей. Но с приходом к власти большевиков исчезли условия реализации этого шанса.