Файл: Особенности отбывания лишения свободы в следственных изоляторах.pdf

Введение

Актуальность темы исследования. Безопасные условия жизнедеятельности лиц, проживающих или находящихся на территории РФ, в том числе от преступных посягательств, гарантируются как Конституцией Российской Федерации, так и Уголовным кодексом Российской Федерации (далее – УК РФ). Однако не только раскрытие и пресечение преступлений способны обеспечить нормальные условия существования и развития нашего общества. Лица, преступившие закон и понесшие заслуженное, справедливое наказание, должны стать после его отбытия полноправными законопослушными членами общества, чего можно добиться только надлежащими условиями исполнения и отбывания уголовного наказания, особенно в виде лишения свободы.^[1]

Происходящие в последнее время преобразования в социально-экономической и общественно-политической сферах, а также рост преступности и изменение ее характера непосредственно влияют на практику деятельности исправительных учреждений, осуществляющих функцию исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, к которым уголовно-исполнительное законодательство относит и следственные изоляторы (далее - СИЗО).^[2]

Тюремное население резко пошло на убыль. По данным Федеральной службы исполнения наказаний, за первый месяц 2020 года численность осужденных по всей стране сократилась на 4,3 тысячи человек.

Суды сегодня активно применяют альтернативные наказания. По данным Верховного суда России, в 2019 году к лишению свободы были приговорены 179 тысяч человек, это 29 процентов от всех осужденных. В основном суды назначают альтернативные наказания, не связанные с лишением свободы.

Так, 17 процентам осужденных - 107 тысяч человек в прошлом году, были назначены обязательные работы. 12 процентов (76 тысяч осужденных) получили штраф. А 26 процентов, то есть 161 тысяча осужденных, были приговорены к условному сроку.

При этом реже стали направлять людей и в следственные изоляторы. В СИЗО, подчеркнем, де-юре находятся еще не осужденные люди, суду и следствию еще предстоит разобраться, совершили они что-то противозаконное или вышла ошибка.^[3]

Объект и Предмет исследования - Объектом исследования выступают правоотношения, возникающие в процессе исполнения (отбывания) уголовного наказания в виде лишения свободы в следственном изоляторе, а также условия и факторы, оказывающие на них прямое или косвенное воздействие.

Предметом исследования являются нормы уголовного и уголовно-исполнительного права, регулирующие порядок и условия исполнения (отбывания) лишения свободы в следственном изоляторе, документы, а также материалы статистики и отчетности о деятельности СИЗО, отражающие процесс исполнения наказания в указанной форме.

Цель проделанной работы - нормы уголовного и уголовно-исполнительного права, регулирующие порядок и условия исполнения (отбывания) лишения свободы в следственном изоляторе, документы, а также материалы статистики и отчетности о деятельности СИЗО, отражающие процесс исполнения наказания в указанной форме.

Актуальность и направленность исследования организационно-правовых проблем деятельности следственных изоляторов определяется ее дуалистическим началом. С одной стороны, следственные изоляторы исполняют меру пресечения в виде заключения под стражу подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, с другой - исполняют уголовное наказание в виде лишения свободы в отношении осужденных, занятых хозяйственным обслуживанием данных учреждений, что наделяет их особым статусом среди других исправительных учреждений. Возникает потребность в изучении особенностей исполнения наказания в виде лишения свободы в СИЗО, что обуславливается высокой степенью изоляции, спецификой режима и организации труда, особенностями воспитательного процесса. В частности, нуждается в исследовании правовое регулирование исполнения и отбывания наказания в следственных изоляторах. Существование названного института должно обеспечиваться четкой правовой регламентацией, исключающей какие-либо коллизии. Вследствие этого представляется возможным обоснование предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы деятельности СИЗО как исправительного учреждения.

В научном анализе нуждается комплекс вопросов, связанных с критериями отбора и порядком оставления осужденных в следственном изоляторе, свидетельствующих о необходимости их корректировки, что является условием полноценного и эффективного функционирования данного института.

Важность исследования данной проблемы проявляется в том, что в следственном изоляторе, который по своей природе относится к учреждениям закрытого типа, невозможно реализовать режим исправительной колонии общего режима. Функциональная неприспособленность СИЗО исполнять наказания в виде лишения свободы актуализирует потребность теоретического обоснования возможности и необходимости совершенствования данной формы исполнения наказания в виде лишения свободы либо отказа от нее в случае невозможности ее дальнейшей модернизации. Научный интерес к исследованию данной проблемы обусловлен также востребованностью решения вопроса о сохранении либо ликвидации института исполнения наказания в отношении осужденных, содержащихся в СИЗО.
Актуальность темы определена и тем, что имеющиеся в настоящее время исследования по данной проблематике не охватывают весь спектр законодательных нововведений последнего времени. Предметом самостоятельного исследования не становился и процесс последовательного отказа от данной формы исполнения наказания в виде лишения свободы.

Учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы, являются неотъемлемой частью уголовно-исполнительной системы. Среди ее структурных элементов особое положение занимают следственные изоляторы (далее – СИЗО), так как наряду с основной функцией содержанием под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений уголовно-исполнительное законодательство наделяет их полномочиями исправительных

учреждений в отношении ряда категорий осужденных. Основную группу в их числе составляют лица, оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию учреждения (около 10% от лимита наполнения)^[4]

Так, в настоящее время в РФ функционируют 218 СИЗО, в которых содержится более 100000 человек, в том числе порядка 10 000 осужденных в отрядах хозяйственного обслуживания.

Глава 1. Место и роль следственных изоляторов в системе исправительных учреждений Российской Федерации

Состоит из двух параграфов. В ней определены и исследованы задачи, стоящие перед исправительными учреждениями на протяжении различных исторических периодов. Предпринята попытка показать место и роль следственных изоляторов в системе исправительных учреждений и определить правовые основы деятельности следственных изоляторов как мест исполнения наказания в виде лишения свободы.

1.1. Становление системы органов и учреждений, исполняющих заключение под стражу

Излагается процесс становления мест заключения под стражу. Отмечается, что с начала XIX века в местах заключения содержались различные по правовому положению лица и активно применялся труд заключенных по хозяйственному обслуживанию мест заключения. Несмотря на то, что ИТК^[5] 1933 года предусматривались изоляторы для подследственных, такая практика просуществовала вплоть до 50- 60-х годов XX столетия. Дальнейший период развития системы органов и учреждений, исполняющих заключение под стражу, привел к тому, что места предварительного заключения были окончательно отделены от других видов мест лишения свободы приказом МООП РСФСР от 10 ноября 1963 года «О реорганизации тюрем в следственные изоляторы МООП РСФСР и изоляции лиц, осужденных к тюремному заключению», где основным местом содержания заключенных под стражу был признан следственный изолятор. К категориям лиц, содержащихся в следственном изоляторе, наряду с подследственными относились и осужденные к лишению свободы в исправительно-трудовых колониях общего режима, оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, что получило дальнейшее развитие и закрепление сначала в исправительно-трудовом, а затем и в уголовно-исполнительном законодательстве. Следственные изоляторы выполняют наряду с основной функцией - заключение под стражу подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, функцию - исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы.

1.2. Следственные изоляторы в системе исправительных учреждений России и зарубежных стран

Анализируется нормативная правовая база деятельности следственных изоляторов. Сделаны выводы о том, что действующее уголовно-исполнительное законодательство более широко, чем прежнее, регламентирует деятельность следственного изолятора, как органа, осуществляющего меру пресечения в виде заключения под стражу. Однако, говоря о следственном изоляторе как об исправительном учреждении, законодатель ограничивается лишь констатацией данного факта. Определяя место СИЗО в системе исправительных учреждений, относящих их к учреждениям, исполняющим наказание в виде лишения свободы, и рассматривает в качестве субъекта уголовно-исполнительных отношений. Рассматривая функциональное назначение следственных изоляторов и исправительных учреждений, акцентируя внимание на их отличии, которое заключается в несовпадении целей, стоящих перед СИЗО и учреждениями, исполняющими уголовные наказания в виде лишения свободы. Сходство функций следственного изолятора и исправительных учреждений заключается в том, что функция - изоляция от общества присуща как для тех, так и для других, но проявляется она неодинаково, так как направлена на достижение разных целей. Изучая практику исполнения наказаний в разных странах, констатируя факт исполнения наказания в виде лишения свободы зарубежными следственными изоляторами. СИЗО стран ближнего зарубежья (кроме Грузии и Эстонии) наряду с содержанием заключенных под стражей исполняют наказание в виде лишения свободы в отношении осужденных, оставленных там для хозяйственного обслуживания. В странах дальнего зарубежья СИЗО являются лишь местом отбывания наказания для осужденных к кратким срокам лишения свободы, а не для хозяйственного обслуживания как в России. Во многих из них (США, Франция, Швейцария) допускается содержание подследственных и осужденных в одном учреждении. Обосновывается целесообразность дифференциации условий оставления осужденных в СИЗО в зависимости от формы выражения этих условий в законе на основные и дополнительные. Основными условиями оставления осужденных в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию признаны те, которые специально предусмотрены в законе. К дополнительным условиям отнесена группа условий, которые законом прямо не определенны, но вытекают из его содержания. Это доказывает важность рассмотрения максимального количества этих условий и закрепление их в ч.1 ст. 77 УИК РФ. Юридическим основанием оставления осужденных в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию должно стать решение суда, основанное на представлении начальника СИЗО, что также требует законодательного закрепления, в частности в ч.2 ст. 77 УИК РФ. Рассмотрим возможность привлечения к работам по хозяйственному обслуживанию СИЗО лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу. В этой связи предложена новая редакция ст. 77 УИК РФ, положения которой должны стать специальными нормами, позволяющими СИЗО полноценно и эффективно функционировать в процессе последовательного отказа от данной формы исполнения наказания в виде лишения свободы.

Глава 2. Особенности социально-правовой характеристики осужденных, отбывающих лишение свободы в следственных изоляторах:

Включает в себя три пункта.

2.1. Социально-демографическая характеристика осужденных, занятых хозяйственным обслуживанием следственных изоляторов:

Выявляются особенности осужденных, вытекающие из разных характеристик. Первой особенностью является то, что во многих отрядах хоз. обслуги содержатся как мужчины, так и женщины. Данный факт приходит в явное противоречие с требованиями закона о содержании мужчин и женщин в разных местах лишения свободы (ст. 80 УИК РФ). При анализе данных о возрасте осужденных отряда хозобслуги отмечается явное доминирование осужденных старшего возраста (54 %). Объясняется это тем, что превалирующая часть специальностей, такие, как: автослесарь, водитель, повар, сантехник, электрик и другие, предполагает наличие определенной квалификации и опыта работы. Довольно значимое место занимает возрастная группа до двадцатипятилетнего возраста, на которую приходится 43,1%. Причем в разные периоды времени наблюдается увеличение числа лиц «молодежного возраста». В связи с этим актуализируется проблема ресоциализации: деятельность СИЗО должна быть направлена на получение осужденными образования (специальности), на восстановление и поддержание социально полезных связей осужденных с родственниками, а также на привлечение представителей общественности, религиозных конфессий к воспитательному процессу. Доля осужденных старше пятидесяти лет в следственных изоляторах невелика и составляет 2,9%. Как правило, это специалисты высокой квалификации, поэтому администрация допускает их зачисление в отряд хоз. обслуги. Другая особенность заключается в том, что почти у всех осужденных, отбывающих лишение свободы в СИЗО, состоявших в браке, процент сохранившихся семей относительно высок. Данное обстоятельство оценивается как одно из положительных моментов отбывания лишения свободы в СИЗО. Если процент распавшихся семей у осужденных, отбывающих наказание в колонии общего режима, составляет 17,4 %, то в СИЗО, по данным анкетирования, - 8 %. Связано это с тем, что на сохранение семей, осужденных в СИЗО, оказывают влияние место отбывания наказания и краткие сроки лишения свободы.