Файл: Опекунство (общая характеристика) (Основы государственного и правового регулирования опеки и попечительства).pdf

Актуальность. Одно из направлений государственной политики, определяющей в настоящее время административные и экономические реформы, является забота о формировании здорового поколения.
Совершенствование государственности полностью предполагает необходимость коренных поправок в системе российского права, а так же в части модернизации правового института опеки и попечительства, значимость которого определяется потребностью восполнения недостающей дееспособности у некоторых категорий граждан, защиту их прав и интересов.

Объектом исследования являются правоотношения при установлении опеки и попечительства.

Предмет исследования: являются законодательные акты

Целью курсовой работы рассматривается раскрытие основных характеристик и особенностей правового и государственного регулирования опеки и попечительства.
С учетом поставленной цели рассматриваются следующие задачи:

Дать основу государственного и правового регулирования опеки и попечительства и их основные задачи;
Рассмотреть условия установления опеки и попечительства;
Перечислить требования законодательства к опекуну и попечителю, их обязанности;
Проанализировать основания прекращения опеки и попечительства.

Методы исследования. В работе представленное исследование опирается на диалектический метод научного познания явлений окружающей деятельности, отражающий связь теории и практики.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка нормативных актов и специальной литературы.

Глава 1. Основы государственного и правового регулирования опеки и попечительства

Опека и попечительство – общая характеристика правового института

Каждый гражданин (физическое лицо) независимо от возраста и состояния здоровья имеет права и обязанности. Обладает правоспособностью. Но не всякий гражданин (физическое лицо) способно самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Для восполнения отсутствующей или недостающей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов существует институт опеки и попечительства. В последующем, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.^[1]

Опека – это форма защиты личных, имущественных и неимущественных прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте до 14 лет и недееспособных граждан;

Попечительство – форма защиты личных имущественных и неимущественных прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 14 до 18 лет и ограниченно дееспособных граждан;^[2]

Опекунами (попечителями) детей могут назначать только совершеннолетних дееспособных лиц^[3]

Опекуном или попечителем, запрещается быть:

лица, которые лишены родительских прав;
лица, которые имеют или имевшие судимость, подвергались уголовному преследованию;
лица, которые имеют не снятую или не погашенную судимость, которые имеют тяжкие или особо тяжкие преступления;
лица, находящиеся в браке, заключенным между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке;^[4]

Сущность опеки состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства, все права и обязанности осуществляет назначенное лицо - опекун. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях. Опекуны совершают от имени подопечных и в их интересах все необходимые сделки. Они выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, на основании удостоверения, выданным органом опеки и попечительства, либо решения этого органа о назначении данного лица опекуном.^[5]

Попечительство отличается от опеки содержанием обязанностей, которые закон накладывает на опекунов и попечителей. Оно устанавливается над гражданами, которые частично дееспособны, над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, и над гражданами, ограниченными судом в дееспособности в последствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.^[6]

Попечительство заключается в том, что специально назначенное лицо - попечитель частично помогает дееспособному или ограниченно дееспособному лицу реализовывать принадлежащие им права и исполнять обязанности своими советами и дает либо не дает свое согласие на исполнение такими лицами сделок и других юридических действий. Попечитель, как видим, не подменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения.^[7]

1.2. Понятие и основные задачи органов опеки и попечительства

Основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются:

1) обеспечение прав и законных интересов граждан, остронуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;

2) надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которых размещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

3) контроль над сохранностью имущества, а так же управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, включая детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На органы опеки и попечительства ложатся также иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.^[8] Оборудуют и предоставляют оптимальные условия для жизни и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, а также предоставляют защиту личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних.^[9]

Орган опеки и попечительства осуществляет проверку за деятельностью образовательных учреждений в целях выполнения государственной политики в области охраны прав детей.

На эти органы поручена обязанность, выявлять таких детей, вести их учёт и, исходя из причин утраты попечения родителей, избирать формы устройства этих детей, а впоследствии следить за тем, в каких условиях они живут, воспитываются и обучаются. Эта сфера обязанностей органов опеки и попечительства уникальна, так как Семейный кодекс устанавливает особый запрет на обнаружение и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, другими юридическими и физическими лицами. Помимо разрешения проблем семьи и защиты детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, государство в лице органов опеки и попечительства выступает в качестве первого, важного защитника прав детей, лишенных родительского попечения.^[10]

К работе органов опеки и попечительства относятся также улаживание споров между родителями, отнесённых к компетенции органов опеки, наблюдение над управлением имуществом подопечных и некоторые другие вопросы. Так же, российское законодательство отстаивает права несовершеннолетних детей и при проведении сделок с недвижимостью, в том числе и ипотечных сделок. Такая защита приводит к ограничениям при проведении сделок и потребность совершать дополнительные действия, которые содержатся в необходимости согласования сделки с органами опеки и попечительства.^[11]

Согласно с возложенными на них задачами органы опеки и попечительства проводят работу по профилактике социального сиротства, бесчеловечного обращения с детьми.^[12]

Кроме этого, органы опеки:

устанавливают и осуществляют учет детей остронуждающихся в государственной защите;
дают заключение в суд об обоснованности и соответствии усыновления (удочерения) интересам ребенка, отмене усыновления (удочерения), участвуют в заседаниях суда по вопросу усыновления (удочерения);
выполняют защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без родителей, а также лиц из их числа в возрасте до двадцати трех лет;
избирают лиц, у которых есть желание и удовлетворяющих требованиям, предъявляемым к выполнению обязанностей опекуна, попечителя, патронатного воспитателя, собирают материалы, необходимые для назначения опекуна, попечителя, а также об освобождении или отстранении опекуна, попечителя от выполнения возложенных на него обязанностей, заключают договор о патронатном воспитании и выполняют функции опекуна, попечителя;
ведут регистрацию лиц, у которых установлена опека или попечительство, переданных на патронатное воспитание;^[13]

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 48-ФЗ обязанности органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган опеки и попечительства, который установил опеку или попечительство в соответствии со статьей 35 Гражданского кодекса Российской Федерации.^[14]

Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного накладываются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного.^[15]

Глава. 2. Установление опеки и попечительства

2.1. Условия назначения опекуна и попечителя

Назначение опекуна и попечителя регламентируется в соответствии со ст.10 ФЗ «Об опеке и попечительстве». Для того .чтобы принять на себя права и обязанности опекуна ,необходимо соответствовать всем критериям ,которые государство предъявляет к подобным особам. Это полная дееспособность, возможность положительно влиять на формирование личности ребенка, способность в полной мере осуществлять все обязательства опекуна, при этом не только в плане материального снабжения, а и с учетом моральных и нравственных аспектов.

Также стоит обратить внимание на то, что преимущественные права опекуна принадлежат близким родственникам (бабушки и дедушки, родители, супруги и т.д.). Только эти лица могут установить опеку или попечительство в первую очередь. Если есть причины что это невозможно, то опекун должен быть назначен компетентными органами из числа тех граждан, которые могут принять на себя такую высокую ответственность.^[16]

Полностью регламентируется законом опека и попечительство над лицами, которые в данный момент находятся или помещены в специальные воспитательные, лечебные учреждения, учреждения соц. защиты населения или другие подобные учреждения.^[17] К таким лицам относятся несовершеннолетние, воспитание и содержание которых полностью выполняются этими учреждениями, также лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными и помещенные в специальные учреждения. Опекуны и попечители таким лицам не назначаются, поскольку их обязанности осуществляют сами названные учреждения, при этом они рассматриваются опекунами и попечителями.^[18]

Опекун или попечитель определяется органом опеки и попечительства по месту жительства и пребывания лица, остронуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с того момента, когда указанным органам стало известно о нуждаемости установления опеки или попечительства над гражданином. Добившись внимания обстоятельств, опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не предоставлен опекун или попечитель, все обязанности опекуна или попечителя на время переходят на орган опеки и попечительства.^[19]