Файл: Опекунство (общая характеристика) (Основы государственного и правового регулирования опеки и попечительства).pdf

Чтобы получить сведения о личности опекуна или попечителя орган опеки и попечительства имеет право требовать от гражданина, который подал это заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставлять сведения о себе, а также запрашивать информацию о нем в МВД, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и других организациях. Орган опеки и попечительства имеет право требовать предоставления только той информации о гражданине, которая помогает установить его способность выполнять обязанности опекуна или попечителя. Документы, предоставленные гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, сроки предоставления таких документов определяются Правительством РФ.^[20]

Документы и информация, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги иных государственных органов. Органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, запрашиваются органами опеки и попечительства в указанных органах и организациях. Если такие документы и информация не были представлены самостоятельно гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем.

 Для того что бы возникли отношения между опекуном или попечителем и подопечным составляется акт, который находится в органах опеки и попечительстве о назначении опекуна или попечителя. В этом акте органа опеки и попечительстве о назначении опекуна или попечителя должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, который определяется периодом или указанием наступление определенного события.

Так же заинтересованное лицо, в судебном порядке может оспорить акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя.^[21]

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, при беспочвенном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности, от заключения договора об осуществлении опеки и попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования.^[22]

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.^[23]

Только с учетом мнения ребенка происходит его устройство под опеку и попечительство. Ребенку, достигшему возраста десяти лет, назначают опекуна только с его согласия.

Братья и сестры под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если сами дети не будут возражать об такой передаче.

Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства^[24]

2.2. Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей

Права и обязанности опекунов и попечителей регулирует гражданское и семейное законодательство РФ. Оно определяет всех опекунов как представителей своих подопечных, имеющих право всегда выступать от их лица без получения дополнительных полномочий. При этом права и обязанности опекунов ни в коем случае не прекращаются в связи с отъездом подопечных, пребыванием в местах лишения свободы или медицинских учреждениях.^[25]

Обязанности опекунов и попечителей:

• проявлять заботу в содержании подопечных, предоставлять им питание, одежду, и т.д.
• давать подопечному соответствующий уход и своевременное лечение, физическую помощь, а также в крайне необходимых случаях предоставлять своевременную и крайне необходимую медицинскую помощь;
• давать соответствующее воспитание ребенку, заботится о психическом нравственном и духовном развитии;
• обеспечить ребенку получение основного общего образования;
• следить за здоровьем ребенка и о его физическом развитии;
• следить за тем, что бы ребенок общался с родственниками и регулировать порядок общения;
• Показывать и предоставлять, а также защищать права и интересы ребенка.^[26]

Полный перечень обязанностей содержит Гражданский кодекс. Помимо этого, они имеют право:

• имеют право требовать от подопечного государственных выплат и пособий;
• обращаться в суд для получения алиментов;
• отстаивать в суде права собственности ребенка;
• заботиться об имуществе подопечного;
• в случае причинения вреда подопечному, требовать возмещения;
• направляться в учреждения для предоставления ребенку услуг на платной или бесплатной основе;
• запрашивать возврата ребенка от лиц, которые удерживают его силой, в том числе и родственников;
• ходатайствовать на защиту подопечного у органов государственной власти.^[27]

Опекуны и попечители исполняют свои функции, только с учетом мнение подопечного, а при невозможности его установления - с учетом информации о предпочтениях подопечного,^[28] полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.^[29]

Существуют условия, которые опекуны и попечители не должны никогда нарушать. Другими словами, они не имеют права:

• любые сделки с подопечными строго запрещены, кроме дарения или безвозмездного пользования;
• быть представителем ребенка при заключении договоров с родственниками опекуна или другими лицами;
• запрещать видеться и общаться с родственниками, кроме тех случаев, когда это действительно вредит его интересам;
• на имущество своих подопечных, в том числе на государственные пособия или алименты;
• брать кредиты и заключать договора от лица подопечного, если не было разрешения органа опеки;
• заключать договора от лица, опекаемого о передаче его имущества в руки третьим лицам.

Органы опеки контролируют исполнение опекунами своих обязанностей. Сделки, которые заключили их подопечные, вся их ответственность падает на опекунов и попечителей в первую очередь. Также они в ответе за ущерб, причиненный их имуществу.^[30]

Опекун душевнобольного лица (недееспособного), обязан, прежде всего заботиться о здоровье подопечного, обеспечивать ему необходимую врачебную помощь и регулярное медицинское наблюдение.^[31]

Он обязан также осуществлять необходимый бытовой уход, защищать интересы подопечного и в то же время следить за тем, чтобы подопечный не нарушал прав и интересов других граждан. При выздоровлении подопечного опекун должен возбудить в суде дело о признании его дееспособным.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), сохраняют право на общение со своими родителями и другими родственниками, за исключением тех случаев, когда родители лишены родительских прав. В то же время опекуны (попечители) вправе требовать возврата подопечного ребенка от любого лица (включая его родителей и других близких родственников), которое удерживает его без законного основания. В удовлетворении иска о возврате ребенка опекуну (попечителю) может быть отказано, если это противоречит интересам ребенка. Как правило, такой отказ влечет последующее прекращение опеки (попечительства).

Подопечный в праве на получение основного общего образования в пределах девяти классов общеобразовательного учреждения, это должен предоставить опекун или попечитель.^[32]

В соответствии с Положением о порядке выплаты средств на содержание несовершеннолетнего, попечителю или опекуну, ежемесячно выплачивается денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой или попечительством^[33]

Назначение денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществляется на основании постановления (распоряжения) органа опеки и попечительства.

Выплата денежных средств, производится опекуну со дня вынесения решения о назначении денежных средств и возмещением расходов опекуну (попечителю). На питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь (исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона) за период с момента возникновения основания на их получение до достижения возраста подопечным 18 лет.^[34]

Опекун или попечитель не имеет права препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка ^[35]

Опека и попечительство как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не предполагает окончательное прекращение правоотношений детей с родителями, как это происходит при усыновлении. Более того, зачастую опекунами и попечителями назначаются не посторонние лица, а именно близкие кровные родственники детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому установлено, что опекун и попечитель не вправе препятствовать общению подопечного ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка. Следует отметить, что право детей, в том числе находящихся под опекой (попечительством), на общение с родственниками специально оговорено отдельными нормами СК^[36] 

Дети, находящиеся под опекой или попечительством, сохраняют право на общение со своими родителями и родственниками, за исключением случаев, когда родители лишены родительских прав^[37]

Что же касается ответственности опекунов и попечителей, то опекуны несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных, в порядке, установленном гражданским законодательством. Опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством правилами об ответственности за причинение вреда. При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного, орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному. Опекуны и попечители несут уголовную ответственность, административную ответственность за свои действия или бездействие в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Вред, причиненный подопечному в результате незаконных действий или бездействия органов опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству акта органа опеки и попечительства, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Таким образом, обязанности опекуна носят не только личный неимущественный, но и имущественный характер. Здесь «центр тяжести»  переносится на защиту имущественных прав ребенка путем сохранения принадлежащей ему собственности, умелого и разумного распоряжения ею, совершения различного рода гражданско-правовых сделок в интересах ребенка. По своему содержанию, объему, целям такая защита целиком и полностью совпадает с осуществляемой родителями.^[38]

^[39]

Глава. 3. Прекращение опеки и попечительства

Особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами определяются Семейным кодексом Российской Федерации.

Опека или попечительство прекращается:

• если опекун или попечитель либо подопечный умерли;
• если истек срок действия акта для назначения опекуна или попечителя;
• если опекун или попечитель, освобождены либо отстранены, от исполнения своих обязанностей;
• согласно статье 40 Гражданского кодекса Российской Федерации.^[40]

В возрасте с 14 лет происходит прекращение опеки. Опека автоматически переходит в попечительство. При достижении ребенком совершен­нолетия попечительство прекращается, эмансипации несовершеннолетнего или вступлении его в брак до 18 лет ^[41]

Таким образом, основанием для установления попечительства над ребенком служит возрастной критерий, а не его состояние. Однако при этом учитывается, что в этом возрасте он обладает достаточной психической, социальной зрелостью для самостоятельных действий и поступков. Правда, в части, касающейся осуществления им прав личного характера, защиты попечителем этих прав, разницы между опекой и попечительством, по общему правилу, не существует. Имущественные, жилищные права подопечного, то их защита попечителем имеет свои особенности и осуществляется в соответствии с требованиями гражданского законодательства.^[42]