Файл: Заключение договоров на торгах.pdf

Введение

Актуальность темы исследования. Экономическая сторона торгов стала сильно проявлять себя, в основном, в последние годы действия гражданского кодекса. Это было связано, прежде всего, с началом приватизации и других связанных с ней реформ, что означало перестройку экономики. Такая перестройка все больше отражалась в законодательных новеллах.

Такой порядок заключения договора в условиях перехода на рынок получил широкое распространение и подробно регламентирован в Гражданском кодексе (ст. 447-449) и дополняющих его законодательных актах, в которых учитываются особенности проведения торгов различные типы собственности. Большинство гражданских договоров могут быть заключены через торги.

Объект исследования – договорные отношения.

Предмет исследования – заключение договора на торгах

Целью исследования является комплексный анализ заключения договора на торгах

Данной целью обусловлены следующие задачи:

– исследовать сущность, цель и правовое регулирование заключения договора на торгах;

– проанализировать формы торгов, их характеристика;

– изучить организацию и порядок проведения торгов;

– рассмотреть последствия нарушения правил проведения торгов;

Методы исследования: диалектический метод познания, ретроспективный анализ теоретических положений; общенаучный метод: анализ, синтез, комплексный и др.

Прежде всего, источниковедческой значимостью отличаются работы таких авторов, как: Акатов А.А., Баринов Н.А., Барков А.В., Гатин А.М., Гонгало Б.М., Дювернуа, Н.Л., Иванчак А.И., Казанина Т.В., Кириллова М.Я., Победоносцев К.П., Рыжаков А.П., Сухов В.Н., Чаусская О.А. в которых подробно рассмотрены общие вопросы темы исследования.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Особенности заключения договора на торгах и аукционах

1.1 Сущность, цель и правовое регулирование заключения договора на торгах

В этом пункте будут раскрыты сущность, цель и правовое регулирование договора на аукционе. Эти положения применяются в тех случаях, когда правила проведения торгов не установлены специальными актами. Заключение договоров на аукционе происходит в таких областях, как приватизация, инвестиционные торги, государственные закупки и контракты, предоставление земельных и нежилых помещений в аренду, продажа экспортных квот и т. д. [7, c. 87]

Торги могут быть использованы при заключении любых договоров, направленных на продажу имущества (недвижимости, ценных бумаг, активов предприятий, а также прав - например, права на заключение договора и т. д.), Исключая только договоры, Комиссия которого на аукционе несовместима с их сущностью.

Таким образом, аукцион не подходит для заключения договора дарения, опубликования договора, договора о совместной деятельности. [12, c. 86]

Общие положения о форме торгов, такие как конкурс, также действительны для художественных, творческих, профессиональных конкурсов, поскольку последние предполагают присуждение наград в денежной и натуральной форме. [16, c. 168]

Целью аукциона является определение победителя, то есть лица, предлагающего лучшие условия контракта для продавца (покупателя).

Заключение договора с победителем аукциона является обязательством продавца (покупателя), невыполнение которого влечет за собой гражданскую ответственность.

В частности, победитель аукциона имеет право требовать от уклоняющегося лица принуждения к заключению договора или возмещения убытков, вызванных таким уклонением. [2, c. 56]

Правила проведения торгов содержатся в различных документах. Среди законодательных актов это: Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 N 178-ФЗ, Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 N 229-ФЗ, Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» от 29.12.2012 N 275-ФЗ.

Также, одним из главных стоит выделить Федеральный закон № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О системе контрактов на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд». Разработка принципиально нового закона была необходима в связи с тем, что комплекс проблем в российском государственном заказе не может быть решен в рамках внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации в сфера государственных закупок. Федеральный закон № 44-ФЗ по сравнению с Законом № 94-ФЗ уточнил предмет регулирования законодательства в сфере государственных закупок.

Ряд важных положений о торгах содержится в указах Президента Российской Федерации, в частности, правилах аукциона на право заключения договоров займа, залога акций федеральной собственности и комиссии, утвержденных указом Президент Российской Федерации от 31 августа 1995 г. № 889.

Отношения, возникающие в связи с конкурсным размещением заказов на закупку продукции для государственных нужд за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации регулируются Положением об организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305. [9, c. 119]

Это положение регулирует эти отношения, поскольку они не регулируются гражданским кодексом и другими федеральными законами о поставках продукции для государственных нужд. [18, c. 56]

Существует ряд постановлений Правительства Российской Федерации: Правила проведения конкурсов на право заключения договоров доверительного управления акциями акционерных обществ и угольной отрасли, утверждаемые федеральной собственностью.

Положения о тендерах и порядке их проведения содержатся в ряде актов, изданных федеральными ведомствами, например, Временными положениями об уполномоченных банках ГКИ России и о порядке приема заявок и денежных средств при проведении межрегиональных и общегосударственных Российские специализированные аукционы по продаже акций компаний открытого типа, созданных путем преобразования государственных и муниципальных предприятий.

Лицо, заинтересованное в использовании торговли для выбора своего будущего контрагента, имеет право организовывать свои собственные торги или инструктировать свою организацию другому лицу, специализирующемуся на их поведении. [20, c. 57]

В качестве организатора аукциона выступают специализированные организации.

Так, Положением о подрядных торгах в Российской Федерации от 13 апреля 1993 года называются таковые Межведомственная комиссия по подрядным тендерам, инженерно-консалтинговые и другие организации. Когда торги поручаются специализированной организации, владелец имущества обычно называется претендентом. Специализированная организация получает право участвовать в торгах на основании договора с владельцем имущества. [5, c. 143]

В некоторых случаях эти полномочия могут быть получены в связи с исполнительным производством.

Так, аукционы по недвижимости организуются и проводятся специализированными организациями по требованию судебного пристава с указанием минимальной начальной цены имущества, выставленного на аукцион.

Обязательное применение торгов предусмотрено, в частности, ст. 350 ГК РФ [1] для продажи заложенного имущества.

Положения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают проведение публичных торгов при реализации жилой структуры должника, для которой рассматривается взыскание.

В ходе приватизации государственного или муниципального имущества путем продажи предприятий в качестве имущественных комплексов можно продавать только в условиях коммерческой конкуренции с инвестиционными и (или) социальными условиями. [3, c. 242]

Аналогичным образом, акции открытого акционерного общества, созданные в процессе приватизации, которые составляют более 50% его уставного капитала, должны быть проданы на одном и том же конкурсе (пункт 1 статьи 16 Закона о приватизации). [10, c. 120]

Обязательное применение аукциона в качестве формы проведения торгов предусмотрено в ряде других правовых актов, в частности в пункте 21 Положения о продаже с аукциона имущества ликвидированных и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий: часть 3 пункта 7 Положения о порядке реализации государственных предприятий-должников в отношении объектов, исключенных из имущественного комплекса предприятия-должника, незавершенного строительства. [19, c. 160]

1.2 Формы торгов, их характеристика

Формами торгов являются аукцион и конкурс, между которыми есть некоторые различия.

Аукцион предназначен, как правило, для выявления покупателя, способного предложить самую высокую цену. Конкурс направлен на отбор лиц, наиболее способных к оптимальному решению задачи, поставленной владельцем недвижимости.

Аукцион выступает как способ поднять предложение о заключении договора (оферты).

Конкурс является своего рода публичным обещанием вознаграждения, и объявление конкурса по своей природе является односторонней сделкой.

Закон о приватизации по ряду направлений приватизации различает коммерческие конкурсы и аукционы в том смысле, что только для участников соревнований предусматривается обязательное выполнение ими победителями определенных инвестиционных и (или) социальных условий (статья 21), для победителей. [4, c. 535]

Выполнение каких-либо условий в отношении объектов приватизации не предусмотрено (статья 22).

Если акции открытого акционерного общества, созданные в процессе приватизации, будут проданы, они могут быть проданы на специализированном аукционе, который законодатель рассматривает как тип открытых торгов, на которых победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене (пункт 3 статьи 22 Закона о приватизации).

Общей чертой обеих форм торгов является состязательный характер участников, конкурирующих за право заключения договора и стремящихся выдвинуть наиболее выгодные предложения, соответствующие условиям тендера. [17, c. 45]

Конкурс покупателей, участвующих в аукционе, может проводиться по разным правилам.

Обычно конкурентный спор между ними, направленный на выявление победителя, ведется в активной форме в порядке выдвижения предложений, превышающих предыдущую предлагаемую цену имущества, выставленного на аукцион, начиная с первоначальной стоимости, назначенной владельцем или специализированная организация.

В этом случае лицо, выигравшее аукцион, становится последним участником, предложившим самую высокую цену.

Еще один способ заключения сделок на аукционе основан на пассивной конкуренции покупателей - вместо увеличения первоначальной цены участниками аукциона ее постепенное снижение аукционистом с уровня, превышающего среднерыночную цену в 2-3 раза, до уровня его первое принятие одним из участников, которое, однако, не может быть ниже назначенного продавцом до аукциона. [14, c. 78]

Здесь первый покупатель становится победителем аукциона. (Порядок поэтапной продажи автомобилей иностранного производства, находящихся на балансе федеральных органов власти, а также приобретения автомобилей отечественного производства для обслуживания указанных органов, распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1997 г. N 476) [6, c. 135].

Аукционная форма может быть использована для приобретения права на заключение договора, в частности, на аренду нежилых помещений в жилых зданиях, а также зданий и сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации, государственных республик на территории Российской Федерации, регионов, автономные образования города Москвы и Санкт-Петербурга, а также муниципальная собственность.

Конкурс используется для отбора поставщиков, исполнителей или специалистов из числа тех, кто соответствует определенным квалификационным требованиям. [13, c. 79]

Среди таких требований порядок проведения конкурса предусматривает, как правило, наличие необходимых возможностей для его участников (финансовые ресурсы, оборудование, кадры, профессиональные навыки, необходимый опыт, положительная деловая репутация и т. д.).

Если конкурс направлен на достижение каких-либо общественно полезных целей, он признается публичным (см. Пункт 2 статьи 1057 Гражданского кодекса).

Если есть только один участник, конкурс не проводится. Законодательство признает сделку, заключенную таким образом, несостоявшейся (пункт 5 статьи 447 Гражданского кодекса).

Судебная практика также устанавливает фактическое отсутствие торгов по сделке, заключаемой посредством инвестиционной торговли, если в аукционе не участвовали покупатели, кроме ответчика. [11, c. 68]