Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Предпринимательская деятельность - это общегражданское понятие, но каждый ее вид обладает различными признаками, что отличает предпринимательскую деятельность одну от другой. Различия осуществляемой предпринимательской деятельности предлагается подразделять термином «вид предпринимательской деятельности» и учитывать их в правовом регулировании.

Рекламная деятельность является одним из видов предпринимательской деятельности, то есть деятельности, направленной на систематическое извлечение прибыли на свой риск. Данное обусловлено тем, что для успешного продвижения товаров, работ и услуг на рынке необходима рекламная кампания. Рекламная деятельность существует не сама по себе, а как деятельность, направленная на обеспечение какого-либо иного вида предпринимательской деятельности.

Реклама оказывает влияние на культуру и культурные ценности общества, поэтому она должна быть этичной. На сегодняшний день возрастает необходимость правового регулирования этичности рекламы, так как реклама влияет на системы ценностей и жизненные стили людей.

Функционирование современного рынка рекламы невозможно без его государственного регулирования, которое включает в себя систему правовых и организационно-экономических форм и методов воздействия на рыночные процессы в целях защиты прав и интересов всех субъектов рынка.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что реклама является одним из наиболее сложных, но быстроразвивающихся институтов рыночной экономики, а законодательство о рекламе постоянно меняется.

Требуется совершенствование законодательства и правоприменительной практики в таких вопросах, как требования и ограничения в отношении рекламы отдельных видов товаров и услуг.

Объект курсовой работы составляют общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования рекламной деятельности.

Предметом курсовой работы является действующее законодательство, регламентирующее рекламную деятельность, а также учебные и научные публикации, судебная практика в которых затрагиваются указанные вопросы.

Целью курсовой работы является исследование особенностей правового регулирования рекламной деятельности в свете последних изменений гражданского законодательства.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

• проанализировать источники правового регулирования рекламной деятельности;
• раскрыть соотношение понятий реклама и рекламная деятельность;
• определить порядок саморегулирования этики в рекламной деятельности;
• выявить проблемы правового регулирования рекламной деятельности.

---

Теоретическую основу курсовой работы составили труды таких авторов, как С.П. Гришаев, И.Ю. Кулешова, А.В. Кузнецов, В.А. Колыбанова, К.А. Лазарева, Г.М. Мишулин и других, разрабатывающих проблемные вопросы предпринимательского права.

Основными нормативными источниками курсовой работы являются Конституция Российской Федерации, специальные федеральные законы, подзаконные нормативные акты и постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Результаты теоретических исследований получены методом сравнительного и системного анализа, практического и формально юридического методов исследования.

Структура исследования состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Источники правового регулирования рекламной деятельности

Общие положения и принципы, касающиеся правового регулирования рекламы, содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее – ГК РФ)^[1]. Основным правовым актом, регулирующим отношения в области рекламы, является Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе)^[2]. В ст. 4 Закона о рекламе признается его приоритетность по сравнению с другими нормативными актами, регламентирующими порядок и способы регулирования рекламы.

С вступлением в силу данного документа утратил свое действие не только Закон о рекламе 1995 года, но и иные правовые акты, касающиеся рекламной деятельности, принятые на его основе. В действующем Законе о рекламе учтены существенные изменения, произошедшие в России за последние годы.

Закон о рекламе регламентирует особенности рекламы отдельных видов товаров и способов распространения рекламы. Нормы Закона направлены на учет интересов всех слоев населения, поэтому наряду с дозволительными нормами в нем присутствует определенное количество норм, которые ставят четкие границы для рекламной деятельности. Речь идет как о запретах, которые носят абсолютный характер, так и о случаях, когда отдельные виды товаров и услуг можно рекламировать лишь при соблюдении определенных условий. Так, определенные требования предъявляются к рекламе, обращенной к несовершеннолетним, рекламе алкогольных напитков, лекарственных средств и т.д.

---

Названный Закон определил положение хозяйствующих субъектов в рекламной деятельности. Он также ввел понятийный аппарат, общие требования к рекламе, специальные требования к рекламе отдельных товаров и услуг, а также к различным способам распространения рекламы, запретил ненадлежащую рекламу, установил государственный контроль в лице антимонопольного органа за соблюдением законодательства РФ о рекламе и ответственность за его нарушение.

Как указано в ст. 1 Закона о рекламе, его целями являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Отношения в сфере рекламы регулируются в основном на федеральном уровне. До 1997 года существовала неопределенность относительно того, нужно ли отнести их к федеральному или совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

В данном случае следует руководствоваться Постановлением Конституционного Суда РФ № 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе»^[3], вынесенным 4 марта 1997 г. Несмотря на то что данное Постановление касалось положений Закона о рекламе 1995 года, оно актуально и сейчас.

В указанном Постановлении Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что правовое регулирование рекламной деятельности относится к исключительной компетенции Российской Федерации в той части, в какой это регулирование связано с установлением правовых основ единого рынка. С другой стороны, отдельные аспекты рекламной деятельности (например, размещение наружной рекламы) могут быть объектом правового регулирования на местах.

Согласно ст. 4 Закона о рекламе законодательство РФ о рекламе состоит прежде всего из самого Закона о рекламе. При этом отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также принятыми в соответствии с данным Законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Таким образом, в области рекламы разделяют отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Последние могут регулироваться также подзаконными правовыми актами.

---

Однако, несмотря на разъяснения Конституционного Суда РФ, в отдельных субъектах РФ были приняты и продолжают приниматься нормативные правовые акты, призванные регулировать рекламу на соответствующей территории^[4].

В Постановлении Конституционного Суда РФ № 4-П подтверждается, что законодательство о рекламе относится к ведению федеральных органов государственной власти, но при этом указывается, что «рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования. Если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско-правовых отношений, не относятся к основам единого рынка, т.е. не являются предметом ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации могут осуществлять их законодательное регулирование».

Закон о рекламе является комплексным правовым актом и содержит нормы как частного, так и публичного права. Это обусловлено тем, что законодатель рассматривает вопросы, связанные с рекламой, не как частное дело, а как вопросы, имеющие общественную значимость.

Однако указанный акт не является единственным правовым актом, который регулирует рекламу. Есть целый ряд других правовых актов, в которых отдельные нормы посвящены рекламе.

Например, Федеральный закон от 01.06.2005 № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» устанавливает обязательность использования государственного языка в рекламе^[5].

Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» предусматривает, что информация о лекарственных препаратах, отпускаемых без рецепта на лекарственный препарат, может содержаться в публикациях и объявлениях СМИ, специализированных и общих печатных изданиях, инструкциях по применению лекарственных препаратов, иных изданиях субъектов обращения лекарственных средств. Рекламные материалы о лекарственном препарате, отпускаемом без рецепта на лекарственный препарат, должны соответствовать инструкции по применению лекарственного препарата^[6].

Важная роль в правовом регулировании рекламы принадлежит Закону о защите прав потребителей, который устанавливает право потребителей на правдивую и исчерпывающую информацию о производимых товарах и оказываемых услугах^[7].

Поскольку при рекламировании товаров и услуг бывают случаи недобросовестной конкуренции, важное значение имеют нормы Закона о защите конкуренции^[8]. Закон о рекламе и Закон о защите конкуренции тесно взаимосвязаны, а цели правового регулирования этих Законов пересекаются. Так, в ст. 4 Закона о защите конкуренции разъясняется понятие недобросовестной конкуренции - это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. Согласно ст. 5 Закона о рекламе недобросовестной в том числе признается реклама, которая является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

---

На практике возникает вопрос о соотношении указанных двух различных правовых актов, занимающих одинаковую ступень в юридической иерархии (оба являются федеральными законами) и имеющих разные даты принятия и вступления в силу (Закон о рекламе вступил в силу с 1 июля 2006 г., а Закон о защите конкуренции - с 26 октября этого же года). Хотя по общему правилу акт, принятый позднее, имеет преимущество по отношению к ранее принятому, следует учитывать, что Закон о рекламе может рассматриваться в качестве специального и, следовательно, иметь преимущество по отношению к Закону о защите конкуренции. При этом можно сделать вывод, что цели правового регулирования законодательства о конкуренции и законодательства о рекламе во многом совпадают.

Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. В связи с этим необходимо учитывать положения Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»^[9]. Указанный Закон направлен на обеспечение стандартов безопасности (в данном случае речь идет о безопасности рекламных конструкций).

Согласно ст. 2 Федерального закона «О техническом регулировании» технический регламент - документ, который принят международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Следует учитывать положения Закона РФ «О средствах массовой информации»^[10]. Это обусловлено тем, что, хотя изначально СМИ, в первую очередь телевидение, радио и пресса, создавались не как средства распространения рекламной информации, в настоящее время они активно используются в рекламной деятельности. О рекламе в этом Законе говорится только в ст. 36, которая является отсылочной. Так, в ней установлено, что распространение рекламы в СМИ осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о рекламе. Такой порядок и установлен Законом о рекламе.

---