Файл: Финансовая система рф (Теоретические аспекты темы «Финансовая система Российской Федерации».).pdf

Следующие преобразования появились во времена правления Екатерины Второй. Тогда был получен первый официальный государственный заем у Голландии, что стало основой создания государственных кредитных организаций и служб.

Официальной датою появления финансовой системы как отдельной системы и ветви государственного управления считается 8 сентября 1802 года. В этот день Александр Первый выпустил манифест, объявлявший о создании 8 министерств, среди которых главное место занимал Министр Финансов (первый министр финансов – граф Васильев). Благодаря первому министру финансов Российская Империя впервые начала сокращать сумму государственного долга.

Созданное министерство финансов со всеми вышеперечисленными органами сохранилось до 1917 года. После революции, в октябре 1917 был создан Наркомат Финансов РСФСР, который осуществлял руководство финансами и финансовой политикой.

В 1918 году произошло объединение Государственного Казначейства и Народного банка. А в марте 1919 года все предприятия перешли на сметное финансирование государственным бюджетом. Произошло снижение роли финансов и финансовой системы в целом: снизилась роль денег, ликвидировали имущественное страхование, убрали местные бюджеты и установили централизованное управление доходами и расходами.

Когда гражданская война окончилась, финансовая система страны вновь начала изменяться. Произошла реформа государственного бюджета. Вновь отменили объединение государственных и местных бюджетов, расширили бюджетные права союзных республик и местных образований. Также значительно увеличилась роль государственного бюджета в развитии отраслей народного хозяйства. В 1921 году возникла система государственного социального страхования и было восстановлено государственное имущественное страхование. Значительную роль в аккумуляции финансовых ресурсов у государства стали играть государственные займы.

В 1927 году приняли «Положение о бюджетных правах Союза СССР». В связи с этим положением союзные республики наделялись правом на дополнительные источники доходов, при котором их бюджеты все равно должны были быть сбалансированными за счет собственных доходов.

Также с 1931 года обязательным стало составление сельских бюджетов, их удельный вес в общем своде местных бюджетов составлял более 18%.

Во время начала Великой Отечественной Войны государственный бюджет России был очень мощным: за 5 лет (с 1937 года) объем государственного бюджета увеличился на 60%, а уровень национального дохода возрос на 30%. Однако, в связи с войной, были приняты меры по оптимизации денежных средств: снова введи единый бюджет, финансовые ресурсы сконцентрировали в руках государства, а основной статьей расходов стала государственная оборона.

---

В 1946 году финансовая система вновь претерпела преобразования – появилось союзно-республиканское Министерство Финансов СССР. Оно функционировало вплоть до 1980 годов, реализовывая финансовую политику в соответствии с государственным строем того времени. Вся финансовая система была централизованной. Финансы не разделялись на частные и государственные, так как все финансовые поступления считались государственными. Схема финансовой системы СССР представлена на рисунке 4.

Рисунок 4. Финансовая система СССР^[4]

В период с 1980 по 1992 годы произошла очередная коренная перестройка финансовой системы. Министерство финансов ликвидировали, а всю систему финансов перевели в подчинение Министерства Экономики и Финансов.

16 мая 1992 года указом Президента РФ было снова создано Министерство Финансов. Финансовая система России окончательно приобрела такой же вид, какой она и имеет в современное время.

Глава 2. Анализ финансовой системы РФ

2.1. Понятие и элементы финансовой системы РФ

Финансовая система РФ — «совокупность различных сфер и норм финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве».

Если говорить более простым языком, то финансовая система России – это система структур, каждая из которых является важным компонентом в создании, хранении или распространении денежных средств. Все учреждения России, которые связаны с обслуживанием денежного обращения в данную систему входят.

Финансовая система включает в себя следующие связанные элементы:

1. Государственный бюджет;
2. Различные внебюджетные фонды государства;
3. Институты государственного и банковского кредита;
4. Фонды личного и имущественного страхования;
5. Финансы хозяйствующих субъектов и различных отраслей.

Рассмотрим каждый из данных элементов более подробно.

Государственный бюджет РФ является документом, который составляется Правительством, утверждается Государственной Думой и Советом Федерации на один год. Данный документ состоит из расходной и доходной частей, в которых прописаны все предполагаемые затраты государства (в различных сферах деятельности), а также все планируемые денежные поступления в государственную казну. В доходную часть входят денежные поступления с уплаты налогов (на прибыль, на имущество, НДС, корпоративные налоги), штрафы, пенни, долги государству. В расходную часть входят затраты на социальное обеспечение общества, на обслуживание государственных органов, на оборону и др. Бюджет принимается не только на уровне всего государства в целом, но и на региональных и муниципальных уровнях. В зависимости от состояния государственного бюджета зависит экономическая ситуация в стране, а также движения в ней денежных потоков и состояние всей финансовой системы.

---

Государственный внебюджетный фонд представляет собой специальный денежный фонд, который существует вне федерального, регионального и местного бюджетов. Данный фонд необходим для реализации прав граждан, указанных в Конституции РФ. Расходы и доходы данных фондов также определяются бюджетом РФ. В настоящее время в России функционирует около 30 фондов различных назначений, которые сосредотачивают в себе около 60% государственных доходов. Основными фондами в настоящее время являются:

• Фонд социального страхования;
• Фонд медицинского страхования;
• Фонд пенсионного страхования;
• Фонд развития промышленности;
• Инвестиционные фонды;
• Фонды поддержки отраслей промышленности.

Следующим элементом являются институты государственного и банковского кредита. Под финансово-кредитными институтами понимаются «государственные и частные, коммерческие организации, уполномоченные осуществлять финансовые операции по кредитованию, депонированию вкладов, ведению расчетных счетов, купле и продаже валюты и ценных бумаг, оказанию финансовых услуг и другие». К данным институтам относятся преимущественно банки, но также и финансовые компании, некоторые фонды (например – инвестиционные, взаимные), страховые компании и сберегательные кассы. Основная функция данных организаций – контролировать движение денежных средств, занимаясь пол большей части кредитованием. Кредиты могут быть как для частных лиц, так и для организаций или даже государства. Также главная функция данных институтов – трансформирования бездействующего денежного капитала в ссудный. Данная система финансово-кредитных институтов является очень значимой и имеет обширную структуру. Основные финансово-кредитные институты и их взаимосвязь представлены на рисунке 5.

Рисунок 5. Финансово-кредитные институты как часть финансовой системы РФ^[5]

Следующие элементы системы финансов РФ – фонды личного и имущественного страхования, которые представляют собой «совокупность материальных запасов и финансовых резервов, предназначенных для предупреждения, локализации и возмещения ущерба, наносимого стихийными бедствиями и др. чрезвычайными обстоятельствами»^[6]. Страхование как структурный элемент финансовой системы РФ обусловлен потребностями общества в защите. Основная задача институтов страхования – защита граждан, общества, государства от материальных потерь в случае чрезвычайных ситуаций. В России данная отрасль развита намного меньше, нежели в странах Европы и Америки – страховыми органами покрывается лишь 7% стоимости всех рисков. Кроме того, финансовые отношения в области страхования имеют ряд особенностей:

---

• Распределение денежных средств обусловлено возникновением чрезвычайных ситуаций;
• Денежные средства формируются в страховом фонде, который используется только при возникновении чрезвычайной ситуации;
• Ущерб возмещается при помощи солидарной раскладки суммы потерь между участниками страхования;
• Денежные средства возвращаются только в форме возмещения ущерба.

Благодаря страховой системе поддерживается условный порядок не только в финансовой системе (предотвращение банкротства или разорения предприятий, отраслей), но и в других сферах жизни общества, например в социальной (страхование жизни и здоровья граждан, страхование личного имущества).

Заключительный элемент системы финансов РФ – финансы хозяйствующих отраслей. Сюда входят финансовые операции и движения денежных средств всех субъектов, занимающихся хозяйством – проще говоря – частных, государственных и муниципальных предприятий. Финансовые средства хозяйствующих субъектов – основная денежная часть финансовой системы РФ. Так как в России рыночная экономическая система, то методы правового регулирования деятельности хозяйственных субъектов соответствуют ей. Основная цель функционирования государственных и муниципальных предприятий – выполнение государственного заказа. Цель частных предприятий – получение прибыли. За счет хозяйствующих субъектов образуется не только основная часть денежных средств в системе финансов РФ, но и общественный продукт, национальное богатство и национальный доход.

Главой финансовой системы России, контролирующей деятельность всех финансовых органов, является Министерство финансов РФ. Данный орган – исполнительный. Основная его задача – обеспечение единой на территории государства финансовой, налоговой, валютной и бюджетной политики, а также общее руководство финансами России. Вместе с Министерством Финансов различные функции в системе финансов РФ выполняются органами государственного управления на федеральном, региональном и местном уровнях. Система органов, занимающихся управлением финансами, называется системой финансово-кредитных органов.

Также органами управления финансовой системой являются:

• Центральный банк РФ (осуществление руководство в сфере деятельности банков);
• Счетная палата РФ (контроль исполнения статей бюджета Федерации);
• Федеральное казначейство (контроль за проведением бюджетной политики);
• Инспекция федеральной налоговой службы (контроль за сбором налогов, пошлин, регистрация предприятий);
• Таможенная служба (источник пополнения казны государства).

---

Итак, основными финансовыми институтами финансовой системы являются:

• Бюджетные фонды;
• Внебюджетные фонды;
• Децентрализованные фонды;
• Страховые фонды;
• Государственные и муниципальные кредитные организации;
• Валютно-денежная система;
• Финансы предприятий.

Каждому звену финансовой системы присущи определенные функции, выполнение конкретных задач и собственная роль в обеспечении функционирования всей финансовой системы.

2.2. Структура финансовой системы РФ

Структура финансовой системы обусловлена ее составляющими. Представить структуру взаимодействия звеньев в системе финансов можно как совокупность финансовых учреждений – рисунок 6.

Рисунок 6. Структура финансовой системы РФ как совокупность финансовых учреждений^[7]

Как мы видим на рисунке 6, все финансы РФ можно разделить на две категории: финансы властных структур и финансы самостоятельных экономических субъектов. Финансы властных структур составляют расходную часть бюджета государства, в то время как финансы от частных предприятий составляют основную часть денежных потоков и также и доходов государства (доходы формируются за счет уплаты налоговых сборов от деятельности и имущества самостоятельных экономических субъектов).

Финансы властных структур в системе управления финансами в свою очередь также могут разделяться на структурные составляющие. Рассмотрим это на рисунке 7.

Рисунок 7. Финансы властных структур РФ^[8]

За счет деятельности органов властных структур происходит основное управление финансовой системой РФ, то есть – реализация финансовой политики государства. Финансовая политика же является частью экономической политики государства и определяется Концепцией социально-экономического развития РФ, а также бюджетом РФ и различными программами антикризисного управления. Основная цель финансовой политики – обеспечить окончательный переход государства к инновационному типу экономического развития страны, а также обеспечить высокие показатели макро и микроэкономики, эффективное движение денежных потоков и эффективное распределение средств государства. Основными задачами финансовой политики в настоящее время являются:

---