Файл: Доходы и расходы бюджета».pdf

В современной экономической обстановке реформа бюджетной системы актуальна как в целом для государства, так и для субъектов Федерации, и для муниципальных образований. Поэтому большое значение имеет теоретическое и методическое обоснование дальнейшей стратегии и тактики в сфере бюджета и межбюджетных отношений. После принятия Закона Российской Федерации "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" не утихают дискуссии о средствах и методах обеспечения финансовой самостоятельности органов местного самоуправления (МСУ). В известном смысле принятие этого Закона совпало по времени с процессом снижения бюджетной обеспеченности муниципальных образований (МО).

Конгрессом муниципальных образований РФ и региональными ассоциациями муниципальных образований предпринимаются шаги по созданию нормативно-правовой базы межбюджетных отношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов МСУ. Эта работа наталкивается на ряд препятствий, в первую очередь связанных с отсутствием на федеральном уровне законодательного оформления деятельности органов государственной власти регионов. Но вне зависимости оттого, урегулированы те или иные отношения соответствующими законами или нет, органам МСУ приходится ежедневно решать многочисленные вопросы на основе местных традиций, сложившихся человеческих отношений, а также того общего понимания проблем, которое складывается по мере формирования местной финансово экономической политики. Следует подчеркнуть, что ее содержание сильно варьируется в зависимости от типа МО и региона.

Говоря о финансовых ресурсах, подразумевается, что финансовые ресурсы наряду с человеческими, природными, средовыми, инфраструктурными ресурсами, составляют совокупность оперативных стратегических ресурсов МСУ. И успех деятельности органов МСУ многом зависит от того, насколько удается превратить их в объекты политической и управленческой работы. Важной задачей, связанной с нормализацией расходов местных бюджетов, является успешное проведение жилищно-коммунальной реформы. Совокупные расходы органов МСУ на коммунальные услуги достигают во многих городах 60% бюджета.

Не лучше обстоят дела и с мобилизацией собственных доходов местных бюджетов. Особую роль в повышении эффективности использования местных финансов играют представительные органы МСУ. Пока приходится констатировать, что муниципальная представительная власть находится прямо- таки в зачаточном состоянии. Такое положение дел вступает в явное противоречие с духом МСУ, являющегося, во-первых, самостоятельной формой народовластия, а во-вторых, путем и средством развития гражданского общества (и гражданско-правовой государственности). МСУ вряд ли возможно без сильной и ответственной представительной власти. В отличие от других форм участия населения в процессе МСУ, представительные органы местной власти обладают целым рядом законодательно закрепленных полномочий и действуют на постоянной основе, что дает им возможность влиять на положение дел в МО и деятельность органов исполнительной власти. И этот ресурс МСУ в настоящее время задействован крайне слабо и фактически выведен за пределы политического поля. Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование утверждение и исполнение, а также контроль, за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.

Одним из важных условий выполнения функций и решения задач местными органами управления являются их финансово-бюджетные права. То есть финансовой базой местных органов власти являются местные бюджеты. Из местных бюджетов финансируется развитие производственной сферы, в первую очередь пищевой промышленности и коммунального хозяйства. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется непосредственно через их назначение и выполнение органами власти функций, а именно:

• формирование денежных фондов, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

• распространение и использование денежных фондов между отраслями хозяйства;

• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, предприятий и учреждений, подведомственных органам местной власти;

• распределение государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

3.2 Формирование доходов местного бюджета

В основу местных бюджетов (муниципальных районов и поселений) заложены принципы самостоятельности местных бюджетов и их государственной финансовой поддержки со стороны государства и субъекта РФ. В соответствии с данными принципами происходит формирование доходов местного бюджета. Доходы местного бюджета формируются за счет собственных и регулирующих доходов от налоговых источников и поступлений в доход от неналоговых источников. Собственные доходы местных бюджетов не являются основными источниками формирования бюджета.

Собственными налоговыми доходами местного бюджета являются следующие местные налоги и сборы:

Земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на наследование и дарение, местные лицензионные сборы.

1. Земельный налог засчитывается в бюджет 100%

2. Налог на имущество физических лиц также 100%

3. Государственная пошлина, взимаемая по месту совершения юридически значимых действий или выдачи документов - 100%,

В местный бюджет поступают доходы от неналоговых источников, к которым относятся:

а) Доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, а именно:

• поступления от приватизации объектов;

• поступления от продажи квартир;

• поступления от продажи акций;

• поступления от продаж производственных и непроизводственных фондов, транспортных средств и другого оборудования;

• поступления от реализации бесхозного имущества и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

• поступления от продажи земли;

• поступления от штрафов, за возмещение ущерба, от административных платежей и т. д.;

б) Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и деятельности муниципальных организаций, а именно:

• поступления от неиспользованного имущества;

• поступления от сдачи в аренду имущества;

• платежи от муниципальных организаций;

• другие поступления от использования имущества;

в) Доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления;

г) Доходы от безвозмездных перечислений, в частности:

• перечисления из федерального и регионального бюджетов в виде безвозмездной помощи;

• перечисления из государственных внебюджетных фондов;

• перечисления от юридических и физических лиц.

Кроме того, в местные бюджеты поступают доходы от:

• части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и других платежей;

• других поступлений, установленных федеральными законами, законами субъекта РФ и правовыми актами местного самоуправления.

Доходная часть местного бюджета формируется за счет регулирующих федеральных видов налогов. Нормативы отчислений регулирующих налогов установлены Налоговым и Бюджетным кодексами РФ и регулируются органами власти субъекта РФ с учетом сумм расходов местного бюджета и объема его дохода. К регулирующим налогам относятся: налог на прибыль, налог на доход физических лиц, акцизы и другие виды налогов.

4. В бюджеты поселений и муниципальных районов засчитываются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов:

• налога на доходы физических лиц по нормативам: в бюджет поселений — 10%, бюджет муниципального образования — 20%,

• единого сельскохозяйственного налога по нормативу 30% для обоих местных образований,

• налога на прибыль организаций, предусмотренных специальными налоговыми режимами,

5. В бюджеты муниципальных образований засчитываются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов:

• единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности по нормативу 90%,

• плата за негативное воздействие на окружающую среду организаций (производств) по нормативу 40%,

Доходы местных бюджетов в течение ряда лет можно характеризовать данным таблицы на примере конкретного муниципального поселения (Крутишинский с\совет)

Таблица.

Из таблицы очевидно, что основными источниками доходов местных бюджетов являются регулируемые налоги и безвозмездные перечисления, на долю которых приходится более 70%, из них на долю регулирующих налогов более 40%.

Доля доходов от собственных доходов не превышает 15%,что является основной проблемой зависимости местных органов власти от вышестоящих инстанций.

3.3 Расходы местного бюджета

Главной задачей деятельности местных органов власти является разработка и реализация планов социального и экономического развития муниципальных образований. Возрастание расходов в муниципальных образованиях связано в последние годы не столько со строительством, сколько с социальным обеспечением граждан и преобразованиям и в жилищно-коммунальном хозяйстве.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ из местных бюджетов финансируются следующие программы:

• содержание органов местного самоуправления, органов охраны общественного порядка и противопожарной безопасности;

• формирование объектов муниципальной собственности и управление ею;

• развитие и содержание учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта,СМИ, архивов;

• развитие и содержание ЖКХ и муниципального дорожного хозяйства, благоустройство территорий, переработка бытовых отходов, охрана окружающей среды;

• обеспечение транспорта, обслуживающего население муниципального образования;

• реализация целевых программ муниципального масштаба;

• целевое датирование граждан;

• проведение муниципальных выборов и т. д.

Общую сумму расходов местных бюджетов по статьям (направлениям) можно проиллюстрировать данными таблицы 6.

Из таблицы 6 видно, что главными направлениями использования местных бюджетов являются расходы на ЖКХ, образование, здравоохранение, социальную защиту населения, доля которых в течение ряда лет практически остается неизменной.

Таблица (На примере Крутишинского с\с)