Файл: АППАРАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ (Механизм государственной власти.).pdf

Таким образом, более четким и обоснованным является вывод о сбалансированности полномочий названных органов государственной власти в процессе осуществления законодательной деятельности Федерального Собрания — парламента Российской Федерации.

Законодательная и судебная власть во многом взаимозависимы. Судебная власть дает оценку законодательной деятельности, может корректировать положения законодательства при рассмотрении конкретных дел, тем самым ориеинтируя законодателя на разработку и принятие конкретных правовых предписаний.

Однако влияние судебной власти на законодательную не остается односторонним. Как отмечалось, во- первых, законодательная власть устанавливает правила, по которым работает судебная власть. Во-вторых, законодательная власть участвует в формировании судейского корпуса. Так, судьи Конституционного и Верховного Судов России назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ.

В-третьих, законодательная власть иногда выполняет судебные функции:

речь идет об объявлении амнистии Государственной Думой^[12] или отрешении Президента РФ от должности ^[13] (за рубежом такая процедура называется импичментом, ее неоднократно применяли в США к конгресеменам, судьям, президенту). Как справедливо отмечает В.Е. Чиркин, связи законодательной и судебной власти имеют взаимообеспечительный характер. С одной стороны, представительная власть (парламент) принимает законы об организации и деятельности судов, устанавливает судебную систему, учреждает суды, обеспечивает их финансирование. С другой стороны, суд своими средствами способствует эффективному правовому регулированию, которое призвана осуществлять законодательная власть, а также реализации законов.

В своих решениях Конституционный Суд РФ нередко не только предлагает законодателю формулировки, но и устанавливает сроки для соответствующей корректировки, что повышает точность правового регулирования, обеспечивает качество законодательства и способствует правильной реализации законов.

В системе разделения властей законодательная власть призвана устанавливать посредством принятия законов определенные правила поведения и осуществлять контроль их исполнения. Исполнительная власть соответственно нацелена на исполнительно-распорядительную деятельность, а судебная призвана разрешать правовые споры.

На первый взгляд у каждой из ветвей власти свое предназначение, свои задачи и функции. Законодательная власть в системе разделения властей выполняет присущую только есё роль. Во-первых, ею устанавливаются правила поведения по отношению к другим ветвям государственной власти. Во-вторых, определяя организацию и функционирование исполнительной и судебной власти, она выполняет свою ориентирующую роль по отношению к ним, что не лишает их самостоятельности, а, напротив, нацеливает на качественное и продуктивное

функционирование. В-третьих, законодательная власть выполняет также контрольную функцию, проверяя качество и своевременность реализации законов. Итак, главная задача законодательной власти - принятие законов, имеющих юридическую силу, регулирующих важнейшие общественные отношения и реализуемых в основном другими ветвями власти. Следовательно, можно определить законодательную власть как обособленную сферу государственной деятельности, осуществляющей в установленном законом порядке непосредственно народом или представительными органами разработку и принятие законодательных актов. Основной вектор взаимоотношений законодательной власти в системе разделения властей задан отношениями с исполнительной властью, органы и полномочия которой определяются Конституцией РФ и законодательством России. Однако, в отличие от законодательной власти, органы исполнительной власти иерархичны и составляют исполнительную вертикаль, предполагающую подчинение нижестоящих органов вышестоящим. Для законодательной власти такая иерархичность не характерна. Законодательные органы опираются на Конституцию РФ, положения законодательства и соответственно подчинены закону.^[14]

2.7 Исполнительная власть в РФ

Главным органом исполнительной власти в Российской Федерации является правительство. Правительство РФ – коллегиальный орган, который состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров, а также отраслевые и межотраслевые органы. Правительство Российской Федерации разрабатывает и обеспечивает реализацию федерального бюджета, занимается управлением федеральной собственностью, обеспечивает исполнение социально-экономических программ и другими подобными задачами.

Структура федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и представлена тремя блоками органов:

1 блок - органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации (так называемые политические органы):

- Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России);

-Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС

России);

• Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России);
• Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество);
• Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России);
• Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России);
• Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России);

-Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН

России);

-Федеральная служба судебных приставов (ФССП России);

• Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба) (ГФС России);
• Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба) (СВР России);
• Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России);
• Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации;
• Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России);
• Федеральная служба по финансовому мониторингу

(Росфинмониторинг);

• Федеральное архивное агентство (Росархив);
• Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство) (ГУСП); ▪ Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).
• Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России);
• 2 блок - федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:
  • Министерство здравоохранения Российской Федерации;
  • Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения;
  • Федеральное медико-биологическое агентство(ФМБА

России);

• • Министерство культуры Российской

Федерации(Минкультуры России);

• • Федеральное агентство по туризму (Ростуризм);
  • Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России);
  • Федеральное агентство по делам молодежи

(Росмолодежь);

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор);

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России);

• • Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет); ▪ Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);
  • Федеральное агентство водных ресурсов

(Росводресурсы);

• • Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз);
  • Федеральное агентство по недропользованию

(Роснедра);

• • Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России);
  • Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт);
  • Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока;
  • Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Микомсвязь России);
  • Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор);
  • Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать);
  • Федеральное агентство связи (Россвязь);
  • Министерство Российской Федерации по делам

Северного Кавказа;

• • Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России);
  • Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);
  • Федеральное агентство по рыболовству

(Росрыболовство);

• • Министерство спорта Российской Федерации; Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России);

• • Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор);
  • Федеральное агентство воздушного транспорта

(Росавиация);

• • Федеральное дорожное агентство (Росавтодор);
  • Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор);
  • Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот);
  • Министерство труда и социальной защиты Российской

Федерации;

• • Федеральная служба по труду и занятости (Роструд);
  • Министерство финансов Российской Федерации

(Минфин России);

• • Федеральная налоговая служба (ФНС России);
  • Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкоголь-регулирование);
  • Федеральная таможенная служба (ФТС России);
  • Федеральное казначейство (Казначейство России);
  • Министерство экономического развития Российской

Федерации (Минэкономразвития России);

• • Федеральная служба по аккредитации;
  • Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр);
  • Федеральная служба по интеллектуальной собственности;
  • Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество);
  • Федеральная служба государственной статистики

(Росстат);

• • Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России).

• 3 блок - федеральные службы и федеральные агентства, руководством которых занимается Правительство Российской Федерации:
  • • Федеральная антимонопольная служба (ФАС России);
    • Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

(Роспотребндзор);

• • • Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору(Ростехнадзор);
    • Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв);
    • Федеральное агентство по делам национальностей; ▪ Федеральное агентство научных организаций. ^{[15] [16]}

Так же выделяют следующие полномочия правительства

• Общие. Общими полномочиями является контроль правительства над федеральными и региональными министерствами.
• Внешнеполитические. Заключение международных договоров с иностранными государствами, поддержание мира а так же международной торговли и экспорта.
• Экономические. Занимается регулятивной деятельностью экономики внутри государства, следит за предпринимательское деятельностью устанавливает государственные стандарты для её функционирования. Так же, разрабатывает программы для важнейших отраслей промышленности.
• В культурной сфере. Проводит единую гос. политику в сфере образования, финансирует мероприятия связанные с культурой.
• Обеспечение безопасности и сохранности государства. Правительство обязуется создать необходимый уровень защиты своим гражданам он возможных недоброжелателей. Армия так же финансируется из государственного бюджета.
• В социальной сфере. Занимается разработкой и реализацией единой политики для поддержания достойного уровня жизни в стране.
• В сфере бюджетной, финансовой, денежной, кредитной политики. Разрабатывает федеральный бюджет, представляя его затем на утверждение Государственной Думе. В последующем обеспечивает его исполнение, предоставляя полный отчет. Совершенствует бюджетную систему. Реализует налоговую политику.
• По обеспечению законности, осуществлению борьбы с преступностью, реализацию прав и свобод граждан. Принимает меры, направленные на охрану общественного порядка и собственности, на борьбу с преступностью и совершением правонарушений, обеспечивает безопасность личности, государства и общества.
• В сфере охраны природы. Полномочия правительства РФ заключаются в проведении единой политики по обеспечению экологической безопасности и охране окружающей среды. Содействует реализации прав граждан на обеспечение экологического благополучия.