Файл: АППАРАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ (Механизм государственной власти.).pdf

Введение.

В современных условиях понятие “аппарат государственной власти” находит себя преимущественно в отечественной юридической науке, ибо на западе от него отказались в силу отсутствия единого подхода к данному определению. Даже некоторые отечественные учёные-юристы отказываются от применения понятия аппарат государственной власти в своих работах, например в углублённом курсе по теории государства и права 2015 г, чьим автором является заслуженный деятель науки РФ Л.П. Рассказов- не упоминается ни в одной главе ни про понятие аппарат государственной власти, ни про механизм государственной власти. Но тем не менее, не смотря на всё вышеизложенное, я считаю, что применение данного понятия в юридической литературе необходимо, так как функции государства реализуются непосредственно через его аппарат власти.

Актуальность данной работы связана в первую очередь с тем, что он функционирования аппарата государственной власти напрямую зависит уровень жизни в обществе, в котором мы с вами живем. Так же, аппарат государственной власти в нашей стране за последние десятилетия претерпевает колоссальные изменения, в которых стоит разобраться любому человеку, участвующему в политической жизни общества. И не стоит забывать, что не смотря на обильное многообразие юридической литературы, к понятию аппарата государственной власти до сих пор не было выработано единого подхода, что и заставляет многих учёных писать свои статьи относительно данного нам понятия.

Методами исследования являются диалектика, анализ и синтез.

Объект исследования- аппарат государственной власти.

Цель работы- Проанализировать понятие «аппарат государственной власти», рассмотреть его возможные трактовки и так же разобрать по составу каждое из возможных определений аппарата государственной власти.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключение, и списка использованных источников.

Предмет исследования: В моей курсовой работе будет разобрано понятие аппарата государственной власти и механизма государственной власти. Так же будет представлен и детально разобран аппарат государственной власти на примере Российской Федерации.

В работе использован нормативно – правовой материал, выводы и положения следующих авторов: А.М. Зарецкий, Ф.И. Долгих, Диссертация К.М. Земляк, а так же взят материал из Конституции РФ и Федеральных Конституционных Законов.

Глава 1. Понятие аппарата государственной власти.

1.1 Механизм государственной власти

В теории государства и права имеют место быть два понятия: Аппарат государственной власти и Механизм государственной власти. К сожалению, даже в такой серьезной науке до сих пор отсутствует четкое разделение между этими двумя понятиями, и разные научные деятели трактуют их по-своему, но тем не менее есть два вида соотношений данных нам понятий. В первом случае Механизм государственной власти и Аппарат государственной власти являются тождественными понятиями и по своей сути равны. Во втором же случае, аппарат государственной власти является одной из составных частей более обширного понятия- механизма государственной власти.

Для начала рассмотрим первый вариант (Далее в тексте- Вариант определения №1), при котором Механизм государственной власти равносилен Государственному аппарату:

Механизм государства (Аппарат государства) - это система государственных органов, обеспечивающих выполнение внешних и внутренних функций государства. Механизм (Аппарат государства) связан в единую систему взаимодействующих в процессе решения управленческих задач органов, предприятий и учреждений государства.^[1]

В своей курсовой работе я буду использовать более обширное понятия аппарата государственной власти, включающее в себя не только уполномоченные государством органы, но и все гос. учреждения, предприятия и т.п.

Структура государственного механизма (Аппарата) состоит из нескольких элементов: Государственный аппарат (Министерства, Парламент, суды и т.п) Государственный предприятия и государственные учреждения (Поликлиники, больницы, школы, почта, университеты и т.п). Так же, к механизму(Аппарату) государства стоит отнести и его финансовую составляющую, ведь пожалуй, одно из самых главных орудий государства- это его деньги, потому что именно на них государство строит больницы, школы, кормят военных и приобретают им технику, проводятся научные разработки и строятся целые города. Материальные придатки не стоит отграничивать от понятия механизма государства.

1.2 Аппарат государственной власти

Рассматривая понятие “механизм государства” и “аппарат государства” во втором варианте (Далее в тексте- Вариант определения №2), Аппарат государственной власти будет являться одним из элементов механизма государства. В данном случае, государственный аппарат- это совокупность государственных органов, наделённых полномочиями для реализации государственной власти. Проще говоря, в узком смысле государственный аппарат- это все органы, наделённые полномочиями. Никакие государственный учреждения или предприятия, а так же материальные придатки к ним не относятся.

У каждого государства механизм (Аппарат) государства индивидуален, так как формируется в течении весьма длительного времени с учетом этнических, географических и прочих политических особенностей государства. Понятие механизма государства раскрывается через характерные черты, отграничивающих его от негосударственных структур, а определить эти черты можно при помощи соответствующих законов, регулирующих порядок формирования и осуществления своих полномочий государственных органов. В Российской федерации, одним из подобных законов является Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31.07.1995 N 119-ФЗ. Так же, основная черта, исчерпывающе характеризующая Механизм (Аппарат) государства РФ, закреплена в 10 статье конституции РФ^[2], которая гласит, что Государственную власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной, и судебной власти самостоятельны. Статья 11 Конституции РФ^[3] определяет, что Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание

(Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суда Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Субъектов Российской Федерации осуществляются настоящей Конституцией, Федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. И так же, статья 12 Конституции РФ^[4] чётко отграничивает органы местного самоуправления от органов государственной власти.

Механизм(Аппарат) государственной власти существует не только для поддержания порядка в обществе, но и для реализации государством поставленных перед ним задач. В этой связи не сложно выявить закономерность, что Механизм государства осуществляет функции по реализации поставленных целей, и следовательно если будут изменяться сами цели- то будут изменяться и функции по их выполнению, а значит, будет изменяться и органы, занимающиеся этими. Исходя из этого можно прийти к выводу, что механизм (аппарат) государства- это система динамичная, способная изменяться в зависимости от обстановки и поставленных перед государством целей.

Глава 2. Структура аппарата государственной власти

2.1 Орган государства

Как было упомянуто мною ранее, механизм государственной власти состоит из органов государства. Рассмотрим главный элемент государственного механизма- государственный орган.

Как писал Зарецкий А.М. в своём учебнике по теории государства и права- государственный орган- относительно самостоятельная структурная единица, наделенная соответствующей компетенцией, осуществляющая управленческую функцию, имеющая властные полномочия и опирающаяся на принудительную силу государства.^[5]

В юридической науке используются самые разнообразные способы классификации органов государства. Одним из самых универсальных принято считать классификация по принципу разделения властей, то есть разделение органов государства на законодательные, исполнительные и судебные.

По способу формирования органы государства подразделяются на первичные и производные.

Первичные органы власти создаются при помощи специальной процедуры и наделяются своими правами от избирателей (например, выборные, представительные органы) или появляются в порядке наследования при монархии. Производные органы имеют тоже немаловажное значение, но при всем этом формируются непосредственно первичными органами (например, исполнительные органы субъектов, органы прокуратуры и др.).

Если рассматривать органы государственной власти по объёму полномочий, то получаются федеральные органы и органы скбъектов федерации. Но не все местные органы создаются государством и действуют от его имени, к примеру, органы местного самоуправления не входят в государственную систему. Федеральные государственные органы более обширно олицетворяют государственную власть и реализуют её по всей территории государства. Органы субъектов государства, если речь идет о федерациях, действуют только на территории субъектов, к которым они прикреплены.

Обширности круга вопросов в ведении органов, выделяют органы общей и органы специальной компетенции. Органы общей компетенции нацелены на решение широкого круга вопросов, например правительство . Органы специальной компетенции чаще всего подотчетны органам общей компетенции и специализируются на решении вопросов в определённой отрасли, например различные министерства (финансов, министерства экономики, обороны, юстиции и др.).

По способности решения вопросов, органы государственной власти могут быть как единоличными, так и коллегиальными (парламент, Правительство, Центральная избирательная комиссия) и единоначальными, такие как Президент, Уполномоченный по правам человека или ген прокурор

Так же можно подменить существование органов, действующих в обычных и чрезвычайных условиях (Временные органы). В федеративных государствах принято деление на федеральные органы и органы субъектов федерации.

Государственный аппарат власти строится и работает на основе некоторых принципов, которые представляют из себя необходимые требования, предъявляемые для создания и функционирования органов государства. Данные требования могут изменяться в зависимости от сложившейся в Государстве ситуации.

К примеру, в СССР одними из основополагающих принципов были принципы партийного руководства; полному соответствию функционирования аппарата власти с политической идеалогией; обширного задействования народа в государственных делах; демократического централизма; социалистической законности и некоторые другие.

В наше время основные принципы государственного управления следующие:

1. Законные порядок формирования и работы

2.соблюдения принципа законности

3. Оптимальная структура государственного аппарата

4. Максимальная эффективность работы государственного аппарата

5 Наличие высокой квалификации у работников государственных структур

6. Приоритет прав человека

7. разделение круга вопросов различных органов, отсутствие возможности их пересечения.

Принципы, указанные выше, должны соблюдаться все вместе, так как одинаково важны для гладкого функционирования государственного аппарата в целом.

После распада СССР, большинство его бывших субъектов погрузились в постсоциалистическое состояние, в котором стал громко провозглашаться принцип разделения властей, который мы рассмотрим позже. ^[6]

2.2 Принцип разделения властей в Российской Федерации.

Принцип разделения властей знаком Истории издавна, его использовали еще в древней Греции, чтобы сохранить существующий строй государства от изменений. К примеру, в Афинах представительная власть осуществлялась Народным Собранием, исполнительная - Советом пятисот и коллегией стратегов и архонтов, судебная - ареопагтом как верховным судебным органом. Идея разделения властей стала быстро развиваться в период распада феодальных отношений и становления капитализма в Западной Европе в 17- 18 веках. Капитализм с его необъятной свободой и частной инициативой нуждался в новых подходах к реализации власти. Согласно теории Д. Локка, власть будет разумной только в случае её деления на несколько её носителей. Представительная и исполнительная власть должны существовать раздельно, - подметил он в своем произведении "Два трактата о государственном правлении". Подобное разделение необходимо для предотвращения злоупотребления полномочиями. Говоря про представительную власть он подразуумевал парламент, а про исполнительную власть – короля. Д. Локк различал три ветви власти: представительную, исполнительную и федеративную. Говоря про федеративную он имел ввиду внешнеполитическую сферу, орган, отвечающий за отношения с другими государствами. Локк видел судебную власть не как самостоятельную ветвь, а как один из элементов исполнительной.