Файл: Конституционное право на свободу и личную неприкосновенность (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ).pdf

Переходя к правоприменению как особой форме реализации права, отметим, что в современной юридической литературе категория «применение права», а также субъекты, осуществляющие правоприменительную деятельность, характеризуются неоднозначно.

Анализ природы правоприменения позволяет сделать вывод о том, что применение права обусловлено государственным управлением, при этом принцип властного регулирования правовых отношений является определяющим в процессе правоприменительной деятельности, когда происходит реализация властных полномочий.

Очевидно, что правоприменение необходимо в ситуациях, когда требуется профессиональное вмешательство властных субъектов, наделенных государством полномочиями на данный вид деятельности. Иными словами, в правоприменительных отношениях одним из участников всегда выступает субъект, наделенный властными полномочиями. Осуществляя свои права, личность самостоятельно выбирает порядок реализации своего субъективного права и способ их организации. Деятельность личности в правореализационном процессе обусловлена рядом обстоятельств, например, объемом информации о том социальном благе, которое заложено в субъективном праве; социально-психологической установкой индивида; личностными качествами человека и его темпераментом.

Очевидно, что существует множество факторов, влияющих на активность личности в процессе реализации ее прав и свобод, это: политический; экономический; информационный; культурно-образовательный.

В процессе формирования правовой активности личности нельзя не учитывать и роль государственной власти, так как именно государство создает правовые нормы, в частности, поощрительные нормы, стимулирующие инициативу и активность индивида в реализации своих прав и свобод. Именно государство в конечном итоге определяет форму и способы реализации личностью своих прав и свобод, выражая тем самым баланс публичных и частных интересов и предоставляя человеку возможность свободно пользоваться благами, заложенными в праве.

Подводя итоги, можем сказать, что правовая теория указывает на тесную, неразрывную связь между реализацией права и поведением граждан. Анализ различных точек зрения по вопросу о формах и видах реализации прав личности показывает, что классификация форм реализации прав личности проходит стадию становления и признания. Наиболее адекватным считаем деление форм реализации прав личности на общую и конкретную, правоприменительную и непосредственную, активную и пассивную, индивидуальную и коллективную. Государственная власть обязана обеспечивать должное качество прохождения правореализационного процесса. При этом личность с учетом различных факторов социального и юридического характера должна оказывать главенствующее воздействие на функционирование различных общественных институтов, и в итоге на само общество и государство.

1.2 Гарантия прав и законных интересов личности

Основой благополучия и развития государства является не только стабильное состояние экономики, но и уверенность граждан в реализации прав и законных интересов. Права, законные интересы и свободы человека и гражданина основываются на их гарантированности. Данный принцип находит выражение в различных правовых формах, закрепляет реализацию прав, законных интересов как в целом, так и каждое право в отдельности. Гарантии прав и законных интересов личности являются системой условий, которые обеспечивают реализацию прав, исполнение обязательств государством и другими субъектами правоотношений.

На современном этапе вопрос доступности, полноты реализации, гарантированности прав и законных интересов личности получил глобальное значение.

Мировое сообщество стремится выработать и нормативно закрепить единые подходы, правила, которые позволят обеспечить правовую и социальную защищенность человека и гражданина, а также сформировать единую процедуру реализации прав и законных интересов личности.

Общее начало гарантий прав и законных интересов личности нормативно закреплено статьей 2 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства»^[7].

Н.И. Матузов определяет гарантии как систему «социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов».

Гарантии прав и законных интересов личности представляют собой такое юридическое явление, проанализировав которое, можно получить информацию в отдельном взятом государстве о: социальной политике страны, об объекте правового воздействия, декларируемых идеях о защите и реализации прав и свобод человека и гражданин.

Гарантии прав и законных интересов личности процессуально закрепляют следующую информацию для граждан: каков порядок действий при нарушении прав, в какой орган, какие сроки, какой форме необходимо заявлять о нарушении прав, какие результаты следует ожидать от судебного и внесудебного урегулирования спора.

Не каждая норма права является гарантией прав и законных интересов личности. Гарантиями могут выступать только те нормы, которые регламентируют средства реализации прав и законных интересов, а также способы их защиты и восстановления в случае нарушения.

Так как каждая отрасль права содержит нормы, определяющие порядок охраны прав, то можно говорить о существовании конституционно-правовых, административных, гражданских, уголовных, процессуальных гарантиях.

Отдельное внимание заслуживает вопрос о классификациях гарантий прав и законных интересов личности, позволяющих выделить их основные черты. Среди гарантий прав и законных интересов личности следует различать:

1. Гарантии реализации, которые определяют пределы, процессуальные формы реализации прав и законных интересов, юридические факты, позволяющие обладать определенным набором прав.

2. Гарантии охраны, составляющие контроль и надзор за реализацией прав, его процессуальные формы, средства предупреждения и профилактики правонарушений, меры ответственности. Гарантии прав и законных интересов личности обладают своим содержанием и формой выражения. По данному основанию гарантии можно классифицировать на:

а) материальные гарантии, которые выражаются в свободном перемещении товаров, финансовых средств, услуг, свободе экономической деятельности, поддержке конкуренции, а также признании и равной защите различных форм собственности;

б) политические гарантии, проявляющиеся в возможности граждан принимать участие в принятии решений, влияющих на политику государства, в управлении делами страны, общества, признании местного самоуправления, политического многообразия;

в) духовные гарантии устанавливают идеологическое многообразие, свободу творчества, доступность образования, закрепляют систему культурных ценностей.

В зависимости от сферы действия гарантии прав и законных интересов личности можно классифицировать на:

1. Внутригосударственные – это такая система правовых, политических, социально-экономических средств и условий, которая обеспечивает реализацию и охрану прав и законных интересов в определенном государстве. Такие гарантии закрепляются, как правило, основным законом страны, имеющим высшую юридическую силу.

2. Международные гарантии – это система правовых, политических, социально-экономических мер по охране и реализации прав и законных интересов, которая устанавливается мировым сообществом. Такие гарантии закрепляются международными конвенциями, декларациями, а в последствии, ратифицируются отдельными государствами.

Конституция Российской Федерации рассматривает права и свободы человека и гражданина как основу правового статуса личности, на основании этого гарантии прав и законных интересов можно классифицировать в зависимости от правового положения личности на:

1. Общие гарантии, представляющие собой систему мер, условий, факторов реализации и охраны прав и законных интересов, которые регламентируются основным законом страны, имеющим высшую юридическую силу. В ч. 1 ст. 17 Конституции России закреплено: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией».

2. Специальные гарантии – система средств, способов, условий, способствующих реализации и защите прав и законных интересов отдельных категорий граждан, субъектов правоотношений: военнослужащие, сотрудники органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, несовершеннолетние, инвалиды. Такие гарантии регламентируют дополнительные средства реализации и охраны прав в связи с особым социальным положением личности.

3. Индивидуальные гарантии, представляющие собой такую систему мер, средств и способов, которая обеспечивает охрану и реализацию прав и законных интересов личности в конкретных жизненных обстоятельствах. В качестве примера такого события можно привести введение условий чрезвычайного положения. Индивидуальные гарантии законодатель также формулирует в виде института права. Например, таким является институт безопасности сотрудника полиции.

Однако необходимо отметить, что также как и виды правового статуса (общий, специальный, индивидуальный), гарантии прав и законных интересов взаимосвязаны, взаимозависимы друг от друга, соотносятся между собой как общее, особенное и единичное.

В юридической науке отдельно выделяют организационные гарантии – деятельность государства, его органов, должностных лиц, общественных организаций о сфере правотворчества, правоприменения, осуществления мер процедурного, режимного, контрольного и иного характера.

В качестве цели таких гарантий можно выделить повышение эффективности использования, реализации гарантий прав и законных интересов личности. Содержание организационных гарантий состоит в определении, решении органами государственной власти задач правовой и социальной политики, государственный контроль за реализацией и охраной прав и свобод человека и гражданина, реализации организационных и процессуальных процедур.

Организационные гарантии также можно классифицировать по содержанию на:

1. Контрольные гарантии, являющиеся средством, позволяющим выявлять нарушения прав и свобод человека и гражданина, основной целью которого является профилактика, предупреждение правонарушений. Принципами контрольных гарантий являются постоянство, последовательность, действенность.

2. Процедурные гарантии устанавливают порядок реализации прав и законных интересов личности. Так, например, определения, вынесенные судом в ходе судебного разбирательства, подлежат оглашению. Исключения составляют некоторые определения, которые оглашаются по усмотрению суда. Другой процедурной гарантией личности является строго определенный законом перечень условий прекращения полномочий судьи.

3. Организационно-технические гарантии прав и законных интересов личности представляют собой комплекс мер, связанных с применением средств техники и связи, а также учетных, контрольных средств. Так средства аудиозаписи позволяют участникам процесса фиксировать ход судебного заедания, а средства радио и телевидения информировать населения об изменениях в законодательстве, о допущенных нарушениях прав и свобод человека и гражданина^[8].

Таким образом, организационные гарантии прав и законных интересов личности выполняют важную функцию повышения полноты и доступности реализации, охраны прав и законных интересов личности.

Как справедливо отмечает Н.Н. Бойко государство как субъект, обладающий властными полномочиями, создает условия для полной реализации прав и свобод человека и гражданина. К ним можно отнести определение источников финансирования средств реализации права, обеспечение материальной базы, повышение квалификации лиц, способствующих реализации прав и др.^[9]

Государство, не являясь непосредственным участником правоотношений, способствует их осуществлению. Без вмешательства государства в правоотношения права и законные интересы личности потеряют доступность и качество. Именно государством на законодательном уровне закреплены принципы, порядок реализации гарантий прав и законных интересов личности, основные направления политики в данной сфере.

Без вмешательства государства гарантии прав и законных интересов личности потеряли бы свое качество и доступность. Гарантии прав и законных интересов проявляются, получают свое выражение в ходе деятельности государственных органов и учреждений, их должностных лиц, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, а также самих граждан.