Файл: Общая характеристика избирательного права и избирательной системы.pdf

Введение

Актуальность темы исследования. Всеобщая декларация прав человека 1948 г.^[1] провозглашает, что каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.

Позже, уже более конкретно положения Декларации получили развитие в Международном пакте о гражданских и политических правах^[2], где провозглашено право каждого гражданина голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Выборы – это важнейшая форма проявления демократии, и Российская Федерация признает их наряду с референдумом высшим и непосредственным выражением власти народа.

Избирательные права граждан имеют не последнее значение для поддержания основ конституционного строя и формирования правового государства в России.

Как справедливо отметила И.А. Стародубцева^[3], от избирательного процесса зависит структура политической элиты и, соответственно, ее отношение к верховенству Конституции^[4] и законов, соблюдению прав и свобод граждан.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере функционирования избирательной системы на территории Российской Федерации.

Предмет исследования – нормы права, регулирующие избирательный процесс в России.

Методология исследования. В качестве методов исследования использовались как общенаучные, так и специальные методы. Метод анализа был применен для рассмотрения нормативной и методической базы. Метод синтеза был использован при обобщении имеющейся информации и подведении итогов.

Структура исследования включает в себя введение, две главы, разделенные на параграфы, заключение и библиографический список.

1. Общая характеристика избирательного права и избирательной системы

1.1. Понятие избирательного права

Права и свободы граждан в России гарантируются государством. Реализация избирательных прав гражданами осуществляется путем воплощения в жизнь основополагающих принципов избирательного права. Такая реализация возможна при соблюдении определенных предпосылок и условий, гарантированных и обеспеченных государством.

Конституция РФ предоставляет гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными (ч. 2 ст. 32). Данное право является одной из важнейших характеристик демократического политического режима России. Именно избирательные процессы – свободные выборы и референдум являются высшим непосредственным выражением власти народа.

Законодательная трактовка понятия гарантий избирательного права предполагает, что они распространяют свое действие лишь на граждан РФ, однако, А.Г. Мелконян предлагает расширить действие понятия «гарантии избирательного права» и указывать, что его действие распространяется не только на отдельных граждан, но и на их объединения^[5]. Мы не можем не согласиться с указанной точкой зрения, поскольку, например, политические партии, а также общественные организации являются такими же участниками избирательного процесса и обладают целым перечнем прав (не только избирательных, но и, к примеру, гражданско-правовых), реализация которых может позволить им оказывать влияние на избирательный процесс.

Э. М. Филиппова полагает, что именно гарантии прав граждан позволяют обеспечить не только фактическую реализацию, но и надежную охрану и в случае нарушения защиту прав человека и гражданина^[6]. В случае нарушения прав избирательных прав отдельного лица, их реализация будет нарушена (не осуществлена, однако законом предусмотрена возможность обращения такого лица в суд или иные уполномоченные органы для восстановления нарушенного права или привлечения к ответственности виновных лиц.

А.С. Мордовец отмечает важную роль гарантий прав граждан, и указывает, что они создают «равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов»^[7]. Именно создание равных возможностей для осуществления избирательных прав позволяет получить объективные и справедливые результаты выбора.

Таким образом, гарантиями избирательных прав следует понимать ту систему предпосылок, условий, правил и процедур, благодаря которым могут быть обеспечены реализация, охрана и защита избирательных прав граждан и их объединений.

Избирательное право – юридическое понятие, имеющее два основных значения.

Объективное избирательное право – это один из важнейших разделов конституционного права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения выборов, деятельность субъектов избирательного процесса, их права и обязанности в сфере осуществления народовластия – выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Субъективное избирательное право – право граждан страны избирать и быть избранными, участвовать в референдуме (или избирательное право в узком смысле).

Пассивное избирательное право означает, что лицо, им наделенное, может претендовать на то, чтобы стать членом представительного органа власти или занять выборную должность, и что отсутствуют формальные основания для отказа в допуске этого лица к процедуре выборов в качестве кандидата. В современной юридической литературе высказывается мнение о неточности формулировки «право быть избранным», поскольку она, если понимать ее буквально, предполагает возможность не только принять участие в выборах в качестве кандидата, но и достичь желаемого результата. Вместе с тем, очевидно, законодательство не гарантирует и не может гарантировать кандидату избрания на соответствующий пост. Поэтому, как отмечается, более точным было бы наименование «право избираться», которое допускает как положительный, так и отрицательный результат своего осуществления. Вместе с тем, впрочем, формулировка «право быть избранным» является общепринятой, и опасность ее ошибочной трактовки исходя из прямого значения слов минимальна, в силу чего, на наш взгляд, отсутствует реальная необходимость в ее пересмотре.

Учитывая, что в Российской Федерации, как и в большинстве демократических стран, путем выборов формируется состав представительных (законодательных) органов государства как на федеральном, так и на региональном уровне, а также замещается должность главы государства, вопрос об объеме пассивного избирательного права приобретает повышенное политическое значение.

Одним из важных инструментов определения и корректировки содержания субъективных прав является такое юридическое средство, как правовое ограничение. Следует иметь в виду, что если понимать субъективное право как вид и меру дозволенного поведения, то оно само по себе носит ограниченный характер, поскольку отсутствие границ несовместимо с категорией «мера». Согласно классическому определению И. Канта, «право – это совокупность условий, при которых произволение одного [лица] совместимо с произволением другого с точки зрения всеобщего закона свободы». Иными словами, любое субъективное право, даже самое широкое, предполагает относительно строгие пределы допустимого поведения, несоблюдение которых представляет собой правонарушение или злоупотребление правом.

Хотя само нормативное закрепление прав человека означает, что эти права приобретают юридические границы, оно не тождественно ограничению прав человека. С точки зрения естественно-правовой концепции, права человека носят неотчуждаемый характер и принадлежат каждому от рождения, так что законодатель не может их ограничивать, а любое сужение или уменьшение их объема представляет собой умаление, ущемление естественных прав. Недостатком этого подхода является отсутствие четкого критерия для определения точного объема каждого конкретного субъективного права. Например, в отношении избирательных прав естественно- правовая теория не позволяет точно установить, кто и каким образом может принимать участие в выборах, с какого возраста возникает это право, какие именно должности должны замещаться путем выборов и т.п. Поэтому концепция естественных и неотчуждаемых прав человека неизбежно дополняется нормативной (позитивистской) теорией, которая рассматривает права человека в качестве продукта нормотворческой деятельности государства. Именно государство, а также другие субъекты политической власти (народ, международное сообщество, муниципальные образования и т.п.), определяют набор и конкретное содержание прав человека путем издания нормативно-правовых актов, заключения договоров и в других формах.

1.2. Правовые основы избирательной системы

Основные гарантии избирательных прав граждан установлены Конституцией РФ^[8], а порядок и способы их реализации регламентированы федеральным законодательством. Нормативное определение гарантий избирательного права дано в п. 11 ст. 2 ФЗ N 67-ФЗ^[9]: гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме – это «установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Гарантии избирательного права граждан закреплены, помимо федерального законодательства, в нормативно-правовых актах, принимаемых на уровне субъектов Российской Федерации, и регулирующих особенности проведения выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Роль нормативно-правовых актов, принимаемых на уровне субъектов РФ в регламентации института гарантий избирательных прав, несомненно, велика. Мы не можем однозначно согласиться с мнением С.Д. Князева, который указывал на то, что «федеральное законодательство должно взять на себя весь объем правового регулирования избирательных прав граждан, не допуская неконституционной по своему характеру передачи законодательного регулирования на региональный уровень»^[10].

Гарантии избирательных прав, предоставленные гражданам федеральным законодательством, не могут быть отменены или каким-либо образом уменьшены в НПА, принимаемых на уровне субъектов РФ и местном уровне. Сами гарантии избирательных прав находят свое отражение в НПА, принимаемых на региональном уровне, которые представляют собой систему.

1. Основной массив данных актов составляют конституции и уставы субъектов РФ. Данные акты, не просто содержат главы, разделы или статьи, посвященные избирательному процессу на соответствующем уровне и не просто регламентируют процедуру региональных и муниципальных выборов, но и регулируют возможность реализации гражданами гарантий избирательных прав. В них определен ряд важнейших положений и норм, которые напрямую связаны с реализацией гарантий избирательных прав: срок полномочий выборных органов государственной власти, порядок назначения и проведения выборов в субъекте РФ, условия осуществления гражданами Российской Федерации пассивного избирательного права при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Кроме того, в указанную систему нормативно-правовых актов входят законы, принимаемые на уровне субъектов РФ в сфере избирательного права. Такие законы можно условно разделить на 3 группы:

1) Законы, которые регламентируют проведение отдельных видов региональных и муниципальных выборов (Закон Пензенской области от 26.02.2006 № 976-ЗПО «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области», Закон Пензенской области от 06.06.2012 № 2261-ЗПО «О выборах Губернатора Пензенской области».)

2) Законы, действие которых направлено на регулирование процедуры проведения выборов одного уровня (например, Закон Ярославской области от 02.06.2003 года № 27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области»

3) Кодексы и иные кодифицированные нормативно-правовые акты, которые сочетают в себе черты предыдущих двух типов законов и регулируют все виды региональных и местных выборов (например, Закон г. Москвы от 06.07.2005 N 38 «Избирательный кодекс города Москвы»).

3. Подзаконные акты, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ. К ним относятся постановления органов законодательной власти субъектов, распоряжения глав органов исполнительной власти, которые регламентируют отдельные аспекты избирательного процесса – организационные, информационные, технические. Несмотря на то, что принимаемые на уровне субъектов РФ подзаконные акты носят, скорее, технический характер, направлены только на уточнение и конкретизацию уже установленных норм по вопросам организации и проведения выборов (о порядке формирования избирательной комиссии, об организации массовых мероприятий и встреч с избирателями), их значение, несомненно, велико. Ведь именно благодаря такой конкретизации происходит практическая реализация избирательных прав.