Файл: Общая характеристика избирательного права и избирательной системы.pdf

4. Также в указанную систему по нашему мнению следует включить нормативные акты, принимаемые избирательными комиссиями субъектов РФ, которые, в-основном регулируют вопросы технического и организационного характера работы комиссии, порядка применения федерального и регионального законодательства в сфере выборов. Однако исполнение данных актов определенным образом влияет на реализацию гарантий избирательных прав граждан. Данные акты принимаются комиссиями в рамках делегированного нормотворчества, то есть, принятые только на основании и во исполнение соответствующих законов.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что несмотря на преобладание нормативно-правового регулирования гарантий избирательных прав граждан на уровне федерального законодательства, особенности их реализации определяются во многом и на уровне субъектов РФ в нормативно-правовых актах, образующих особую систему. Представляется, однако, что целесообразным было бы не просто совершенствование и развитие избирательного законодательства субъектов Российской Федерации, но и его унификация, принятие аналогичных по форме нормативно-правовых актов в сфере избирательного права во всех субъектах РФ. Более того, мы солидарны с мнением Ильина А.А.^[11] и полагаем, что возможно расширение полномочий субъектов РФ в сфере нормативно-правового регулирования избирательного процесса, и реальная передача субъектам РФ возможности принятия дополнительных гарантий в сфере избирательного права.

Правовые ограничения прав граждан являются естественным и логичным элементом их правового статуса. Это также сигнализирует о степени цивилизованности конкретного общества, выступает показателем его правовых возможностей и уровня правового развития^[12].

Ограничение прав человека представляет собой средство правового регулирования, носящее своего рода вторичный характер: изначально в общей норме устанавливается объем и содержание субъективного права, которое затем подвергается изменению в сторону сужения, что отражается в специальной норме как исключение из основного правила.

Таким образом, ограничения прав человека – это нормативно установленные исключения из общего правила, закрепляющего меру возможного поведения субъектов права. Возможны следующие основные варианты ограничения прав человека:

• по содержанию (т.е. когда часть тех действий или бездействий, которые считаются юридически допустимыми в соответствии с общей нормой, подвергаются запрету);
• по субъектам (когда определяется круг лиц, на которых соответствующее право не распространяется);
• по времени (когда действие данного субъективного права приостанавливается на определенный период – например, на время чрезвычайного или военного положения);
• по месту (когда то или иное право не действует на определенной территории).

В сфере избирательного права распространены смешанные типы ограничений, чаще всего – по содержанию и субъекту (когда для определенной категории субъектов избирательное право носит усеченный характер

• например, присутствует активное избирательное право, но отсутствует активное) или по времени и субъекту (когда отдельные категории лиц лишаются избирательный прав на определенный период).

Таким образом, ограничение пассивного избирательного права задается двумя параметрами:

• 1. основной объем права быть избранным, установленный в рамках конкретной избирательной системы;
  2. нормы-исключения, частично уменьшающие объем пассивного избирательного права для определенного круга лиц.

Разумеется, такая конструкция, при которой провозглашение всеобщего избирательного права соединяется с его легальными ограничениями, требует соблюдения разумной пропорции, иначе принцип всеобщего избирательного права может оказаться полностью дезавуирован. В этой связи возникает такая теоретическая и практическая проблема, как вопрос о допустимых пределах ограничения избирательных прав.

Как представляется, в современной российской правовой системе существуют следующие пределы ограничений пассивного избирательного права.

Во-первых, в качестве такого предела выступает юридическая сила правовых норм: как правило, специальная норма имеет приоритет по отношению к общей норме лишь в том случае, когда они содержатся в источниках права, имеющих равную юридическую силу. Таким образом, если не установлено иное, то избирательные права, содержащиеся в международном договоре, Конституции или законе, могут быть ограничены лишь равным по юридической силе документом.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом. Эта норма также устанавливает предел правоограничений, поскольку из нее прямо вытекает, что права и свободы человека не могут ограничиваться ни подзаконными актами, ни законодательством субъектов Российской Федерации, ни актами органов местного самоуправления.

Во-вторых, пределом ограничений выступают их конституционно установленные основания. В ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы человека и гражданина могут ограничиваться лишь в той мере, в какой это является необходимым в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, ограничение прав человека по другим основаниям (например, исходя из политической или экономической целесообразности) является неправомерным.

В-третьих, еще один предел правоограничений установлен в ч.2 ст.55 Конституции РФ, где говорится, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие права и свободы человека и гражданина. Это означает, что приемлемым может считаться лишь частичное сужение того или иного субъективного права, но не полная его ликвидация; иначе говоря, ограничение не может распространяться на весь объем ограничиваемого права.

В-четвертых, пределом ограничений пассивного избирательного права является принцип правового равенства. Так, в ст.25 Международного пакта о гражданских и политических правах указывается, что каждый имеет право голосовать и быть избранным без какой-либо дискриминации, упоминаемой в ст.2 данного Пакта, где, в свою очередь, говорится, что государства обязаны уважать и обеспечивать права человека без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства. Аналогичная норма содержится в ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации, где перечислены те же самые обстоятельства, к которым добавлены место жительства, должностное положение и принадлежность к общественным объединениям.

Проблематичный характер носит интерпретация одного из пунктов данного перечня, а именно указания на «иные обстоятельства». Буквальное толкование этого положения Международного пакта о гражданских и политических правах, повторенного в Конституции Российской Федерации, означало бы, что не существует никаких оснований для ограничений правового равенства, а значит, для отступлений от принципа всеобщего избирательного права. Однако в правотворческой практике современных государств, в том числе России, это положение толкуется ограничительно, и «иные обстоятельства», прямо не названные в приведенном перечне (возраст, гражданство, состояние здоровья и др.), законодательно устанавливаются в качестве оснований для ограничения пассивного избирательного права.

2. Проблемы избирательной системы России и возможные пути их решения

2.1. Анализ практики функционирования избирательной системы в России

Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»^[13]. В соответствии с Конституцией России^[14], всего в Государственную Думу избирается 450 депутатов, из которых половина избирается по одномандатным округам. Территория нашей страны, условно говоря, разбивается на 225 округов, и каждый округ выбирает одного депутата.

Таким образом, формируется половина из 450 депутатов, и, как несложно заметить, выборы этих депутатов происходят по мажоритарной системе. Вторая половина из 450 депутатов, избирается по пропорциональной системе.

Политические партии формируют списки кандидатов в депутаты. Данные списки едины для всей страны. В настоящее время установлен минимальный барьер в 5%, который необходим для того что бы партия имела возможность представить своих избирателей. Минимальный порог явки избирателей в настоящее время отсутствует. Как видно из приведенного порядка, избрание депутатов в Государственную Думу осуществляется по смешанной (пропорционально-мажоритарной) системе^[15].

С момента распада СССР, в нашей стране постоянно возникают споры о порядке выбора депутатов в Государственную Думу. Это выражалось в том, что с 1993 года по настоящее время менялся порядок избрания депутатов, устанавливался и отменялся минимальный порог явки избирателей, происходило изменение электорального порога. Так, некоторое время был установлен электоральный порог в 7%, однако, на выборах 2016 года данный порог был снижен до 5%. По нашему мнению, этого недостаточно.

Как считают в ПАСЕ, данный порог должен составлять в пределах 3%, но есть страны, где он менее 1%. Представляется, что в нашей стране данный порог должен составлять в пределах 1-2%. Это обусловлено тем, что при существующем пороге, м нение большого количества избирателей не представлено в Государственной Думе^[16]. С учетом того, что в настоящее время в нашей стране существует явно выраженная правящая партия, а оппозиционные партии не проявляют активности. Снижение электорального порога позволит не только большое количество граждан нашей страны иметь представителей в законодательном органе, но и освежить депутатский корпус за счет появления новых партий.

Демократия является одной из основ, краеугольным камнем конституционного строя Российской Федерации. В статье 3 Конституции Российской Федерации прямо указано, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Первостепенным действием по осуществлению власти народа, т.е. граждан страны, являются свободные выборы в Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации, которое является представительным и законодательным органом. Одна из двух палат Федерального Собрания – Государственная Дума Российской Федерации, которая избирается сроком на пять лет в рамках действующей на данный момент избирательной системы.

Избирательная система играет одну из главных ролей в политическом устройстве страны, а в условиях динамично развивающейся политической обстановки является стержневым механизмом политической деятельности. Она обеспечивает стабильность государства, и при оптимальной организации способна но даже парировать угрозу наступления внутриполитического кризиса^[17].

Эффективность выполнения ею своих основных функций в значительной степени предопределяется внешними для нее условиями – политической ситуацией в стране, сложившейся нормативно - правовой базой, фактическим действием прав и свобод^[18].

В результате этих внешних воздействий она, как и любая сложная система, обслуживающая деятельность человека и общества (правовую, экономическую, социальную), постоянно эволюционирует^[19].

В 2016 году выборы депутатов Государственной Думы прошли согласно новому Федеральному закону, в статье 3 которого определено, что 225 депутатов должны быть избраны по одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат), а 225 депутатов – по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. В статье 12 закреплено, что одномандатные избирательные округа образуются на основе единой нормы представительства избирателей, определяемой путем деления общего числа избирателей, зарегистрированных в Российской Федерации, на общее число одномандатных избирательных округов – 225.

Методика пропорционального распределения депутатских мандатов такова.

Во - первых, сумма голосов избирателей делится на 225.

Во - вторых, число голосов избирателей, полученных каждым федеральным списком кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть результата – количество мандатов.